【正文】 合。然而，目前我國的耕地保護制度，過分的強調(diào)數(shù)量保護、對耕地的質(zhì)量、生態(tài)保護提及較少，關注不夠。盡管部分耕地保護制度對耕地質(zhì)量的保護、提高耕地綜合生產(chǎn)能力等內(nèi)容有了關注，但是缺乏具體的落實舉措，相對于耕地數(shù)量保護的嚴格管制來說，還存在很多不足。 另外，當前耕地保護制度的目標主要包含中央政府在國家層面的糧食安全、社會穩(wěn)定等國家制度目標、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及完成上級耕地保護考核任務上的區(qū)域制度目標。由于中央政府與地方政府對耕地保護制度目標的不一致，尤其是在現(xiàn)行分稅體制和政績考核指標約束下，地方政府面臨的保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟的激勵存在沖突，導致國家耕地保護制度在具體實施中存在很多問題?，F(xiàn)行的耕地保護制度目標機制缺乏對不同耕地保護制度主體的目標統(tǒng)一機制，地方政府的耕地保護制度目標常常是為了保護而保護，導致耕地保護制度執(zhí)行不力，影響了耕地保護效果。 2023/4/2 我國耕地保護制度存在的缺陷 （ 2）耕地保護制度的政策手段單一，不適應市場經(jīng)濟快速發(fā)展的需要 耕地保護政策手段是實現(xiàn)耕地保護政策目標的各種措施和方法的總稱，從大的的范圍來看，政策手段主要有經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等。就我國目前的耕地保護政策來看，政策手段主要為行政手段，通過行政命令的方式將國家耕地保護目標層層下達給各級地方政府。隨著法制社會的建設，法律手段有所運用，但是法律手段的約束作用機制不夠完善，耕地保護有關法律法規(guī)所發(fā)揮的作用大多依附于行政手段而存在。而在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟手段往往是實現(xiàn)政策目標的重要手段，也是成本較小的手段。但是我國目前的耕地保護政策對經(jīng)濟手段的運用較少。近年來在耕地保護工作中有關經(jīng)濟手段已有所發(fā)展，但還遠遠不夠。 市場經(jīng)濟的快速發(fā)展要求資源管理建立與其相適應的法律制度與管理手段。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本形成， 2023/4/2 我國耕地保護制度存在的缺陷 投資和利益主體日趨多樣化，不同區(qū)域不同利益主體經(jīng)濟不斷分化，以行政手段為主的耕地保護機制導致新增建設用地成本遠遠低于存量土地的利用成本，現(xiàn)行財稅體制下，土地財政占政府財政收入的比重居高不下，促使地方政府受利益驅(qū)使而熱衷于搞外延開發(fā)，造成大量耕地資源被占用。因此，在今后的耕地保護政策中，加大經(jīng)濟手段的力度，通過市場調(diào)節(jié)控制耕地占用，采用倒逼機制促進節(jié)約集約用地，運用經(jīng)濟激勵、金融工具等來豐富耕地保護政策手段，才能促使耕地保護政策與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相協(xié)調(diào)。 （ 3）耕地資源公益性的財政特征尚未體現(xiàn)，制度缺乏利益協(xié)調(diào)機制 耕地資源作為公益物品，耕地保護的實施以及產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等效益具有明顯的公益性。耕地資源作為國家公共的財產(chǎn)，理應歸社會長期享用。耕地資源的低效、粗放利用，是 2023/4/2 我國耕地保護制度存在的缺陷 社會財富的浪費。在市場經(jīng)濟體制下，微觀層面上耕地保護對于私人個體來說，成本與收益不成比例，耕地保護的機會成本往往超過所得效益。私人個體傾向于追求當前利益，因此往往會因為私人的利益而與國家的公共利益沖突而導致耕地數(shù)量的減少、質(zhì)量的下降。地方政府在耕地保護過程中，由于政績考核的激勵作用，最關心的利益多是任期內(nèi)的經(jīng)濟增長政績，政府行為容易短期化，與耕地保護的長期戰(zhàn)略也會存在沖突。短期來看，耕地保護是不經(jīng)濟的，耕地生產(chǎn)的比較效益低下，遠不如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等帶來的利潤高，但長期來看，耕地資源關系到國家安全、社會穩(wěn)定。因此，關乎于社會全體的 “福利 ”和國家的安全的耕地保護應該運用公益性財政來彌補因保護耕地而失去發(fā)展機會的成本。 2023/4/2 我國耕地保護制度存在的缺陷 土地是生產(chǎn)的基本要素，土地制度的實施往往會對經(jīng)濟社會中不同主體的利益產(chǎn)生重要影響。由于耕地保護的產(chǎn)權界定不清、目標機制不完善、缺少經(jīng)濟手段，且耕地資源的公益性財政特征尚未充分體現(xiàn)，導致不同利益主體對耕地保護制度的理解不同，遵守與落實程度迥異，制度實施效果不理想?，F(xiàn)行耕地保護制度沒有考慮到不同區(qū)域之間的基礎差異，一個中央政府的管制或干預措施在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推行，缺少區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)機制，導致在各地區(qū)具體實施表現(xiàn)出不一致。另外，中央政府、地方政府、農(nóng)民集體及農(nóng)民個體等耕地保護主體間的利益協(xié)調(diào)機制也并未有創(chuàng)建，不同的主體在制度執(zhí)行過程中局限于自身利益，嚴重影響了耕地保護制度的具體落實。 2023/4/2 耕地保護制度實施的主要障礙 （ 1）耕地利用與保護的外部性 所謂外部性是指人們的經(jīng)濟行為有一部分利益不能由自己享用，或有一部分成本不必自己承擔。前者稱為外部經(jīng)濟或外部效益，后者稱為外部不經(jīng)濟或外部成本。耕地資源本身的特性決定了耕地利用和保護不可避免的會存在外部性問題。作為一種特殊的自然資源，耕地不僅是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是一種用途轉(zhuǎn)換成本低的生態(tài)資源，具有生態(tài)敏感性。耕地利用與保護的外部性也就體現(xiàn)為耕地保護行為或合理利用的外部經(jīng)濟和耕地破壞或利用不當?shù)耐獠坎唤?jīng)濟。 目前，耕地保護的重任主要落在管理土地的地方政府、擁有耕地的農(nóng)民集體和承包耕地的農(nóng)戶身上，農(nóng)民的耕地利用與保護行為雖然可以給全社會帶來巨大的社會效益和生態(tài)效益，但他們所獲得收益卻只是其中極少的一部分。如果他們的耕地保護收益得不到相應的補償，那么耕地保護的長遠目標將難以實現(xiàn)。另外 2023/4/2 耕地保護制度實施的主要障礙 ，耕地利用的不當或破壞所帶來的水土流失、耕地質(zhì)量下降以及環(huán)境污染等問題都會對全社會造成一定程度的危害，尤其是，耕地給過多占用對糧食安全及生態(tài)安全所帶來長期的危害，這些耕地利用和保護的不經(jīng)濟行為卻由整個社會來承擔。在這種情況下，不斷滋生的“搭便車”行為使得耕地保護制度難以落實，保護耕地的戰(zhàn)略目標難以實現(xiàn)。 （ 2）耕地保護的市場失靈 在我國當前的耕地保護和土地利用實踐中，市場并不能完全實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。概括來講，市場失靈主要是由兩方面因素引起的，一是市場建設的不完善使其難以有效配置資源；二是市場本身存在的缺陷導致資源配置失效。在我國耕地保護和土地利用過程中，這兩個方面都存在。 市場建設的不完善，導致市場機制不能再耕地資源優(yōu)化配置過程中發(fā)揮作用。目前我國的耕地資源配置領域主要依靠中央政 2023/4/2 耕地保護制度實施的主要障礙 府的指令性計劃，特別是在耕地轉(zhuǎn)為建設用地的過程中，政府的干預直接影響耕地的利用和保護行為。同時，目前的市場經(jīng)濟條件下并沒有一個完善的耕地資源價格體系，相關的法律、金融、稅收等配套制度更是十分滯后，反映出市場建設極為不完善。另外，市場自身的缺陷也導致耕地資源的低效配置。市場自身的缺陷主要表現(xiàn)在信息不對稱、高交易費用以及壟斷造成的價格機制失效。在耕地保護方面主要體現(xiàn)在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地轉(zhuǎn)用的過程中均不同程度的受到來自政府的市場壟斷以及信息缺失，對耕地利用與保護產(chǎn)生十分不利的影響。 （ 3）耕地保護的政府失靈 盡管市場失靈中的一部分可以通過政府干預來加以彌補，但是政府不是萬能的。世界上最嚴格的土地管理制度下耕地保護之所以成為問題，就是因為政府失靈的存在。政府失靈主要是由于面臨管理實施中的諸多困境以及政府自利行為的存在。 2023/4/2 耕地保護制度實施的主要障礙 在當前，中央與地方之間在土地利用收益與土地管理目標方面類似委托 —代理的關系。中央政府通過委托的方式把土地管理權限和耕地保護責任下放到省級地方政府，省級政府又通過委托的方式下放到市級政府，最后下放至縣、鄉(xiāng)各級政府。這樣，由上而下的分級委托代理即形成了一條長長的耕地保護委托 —代理鏈，通過這種委托 —代理關系，各級地方政府承擔起保護耕地的責任，即：從實現(xiàn)公共利益和社會福利的原則出發(fā)，保護好耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展。但是由于地方政府執(zhí)政的局限性、代理人的激勵機制不足以及監(jiān)督成本的過高均成為耕地保護的管理實施困境。另外，地方政府還存在自利行為，主要表現(xiàn)在耕地征收、轉(zhuǎn)用過程中為獲取較高的土地收益或為促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展不惜過多占用耕地。 2023/4/2 ? 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 , April 2, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 02:08:5502:08:5502:084/2/2023 2:08:55 AM ? 1以我獨沈久，愧君相見頻。 :08:5502:08Apr232Apr23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 02:08:5502:08:5502:08Sunday, April 2, 2023 ? 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 :08:5502:08:55April 2, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023年 4月 2日星期日 上午 2時 8分 55秒 02:08: ? 1比不了得就不比，得不到的就不要。 。 2023年 4月 上午 2時 8分 :08April 2, 2023 ? 1行動出成果，工作出財富。 2023年 4月 2日星期日 2時 8分 55秒 02:08:552 April 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 上午 2時 8分 55秒 上午 2時 8分 02:08: ? 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 , April 2, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 02:08:5502:08:5502:084/2/2023 2:08:55 AM ? 1成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。 :08:5502:08Apr232Apr23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 02:08:5502:08:5502:08Sunday, April 2, 2023 ? 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 :08:5502:08:55April 2, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 4月 2日星期日 上午 2時 8分 55秒 02:08: ? 1楚塞三湘接，荊門九派通。 。 2023年 4月 上午 2時 8分 :08April 2, 2023 ? 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 2023年 4月 2日星期日 2時 8分 55秒 02:08:552 April 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 上午 2時 8分 55秒 上午 2時 8分 02:08: ? 楊柳散和風，青山澹吾慮。 , April 2, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 02:08:5502:08:5502:084/2/2023 2:08:55 AM ? 1越是沒有本領的就越加自命不凡。 :08:5502:08Apr232Apr23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 02:08:5502:08:5502:08Sunday, April 2, 2023 ? 1知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。 :08:5502:08:55April 2, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 4月 2日星期日 上午 2時 8分 55秒 02:08: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 4月 上午 2時 8分 :08April 2, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 2023年 4月 2日星期日 2時 8分 55秒 02:08:552 April 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 上午 2時 8分 55秒 上午 2時 8分 02:08: MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. 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