低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)的發(fā)展路徑探討-資料下載頁(yè)
2025-03-09 15:23本頁(yè)面
【正文】 退耕還林和還草 ?退化土壤恢復(fù) ?施有機(jī)肥 ?防止土壤退化 ?施肥管理 ?水管理 ?植被保持 ?發(fā)展生物燃料 ?發(fā)展替代產(chǎn)業(yè) 草地 ?人工造林、種草 ?草地恢復(fù) ?草地施肥、灌溉 ?防止過(guò)度放牧 ?圍封草場(chǎng) ?采取合理的畜牧業(yè)管理措施 ?發(fā)展替代產(chǎn)業(yè) 支柱五：改善土地利用，擴(kuò)大碳匯能力 三、政策建議 障礙 存在原因 解決方案 低能源價(jià)格 －補(bǔ)貼 －價(jià)格沒(méi)有包括環(huán)境成本 －減少普遍存在的補(bǔ)貼 －給碳定價(jià) 高前期成本和長(zhǎng)回報(bào)期 －許多消費(fèi)者看重當(dāng)前消費(fèi)成本 －經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（如減稅）以減少成本 技術(shù)擴(kuò)散慢 －缺乏技術(shù)利用的技能、知識(shí)和支持 －分散和非一體化的工業(yè)結(jié)構(gòu)（如建筑部門(mén)） －技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 根深蒂固的商業(yè)模式 －能源公司缺乏減少消費(fèi)者需求的激勵(lì) －把碳價(jià)在能源服務(wù)中內(nèi)部化 －財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)終端能源效率措施 －促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展 主要障礙和解決方案 消費(fèi)者和能源需求的多樣性 －沒(méi)有一刀切的解決方案 －促進(jìn)自愿的部門(mén)倡議和談判達(dá)成的協(xié)議 信息失靈 －對(duì)于未來(lái)能源價(jià)格和能效選擇缺乏信息或不完善的信息 －更有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如建筑標(biāo)準(zhǔn)） －產(chǎn)品能效標(biāo)簽 －對(duì)能源智能計(jì)量的建議 分散激勵(lì)（委托代理問(wèn)題） －對(duì)能源效率做決策的人沒(méi)有受益（如建筑的擁有者和租客） －提供清晰的信息和激勵(lì)（如出口退稅、按揭、退稅、優(yōu)惠貸款） 投資和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性 －不確定性增加了投資溢價(jià) －承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì) －發(fā)展穩(wěn)健的能源和碳市場(chǎng) 消費(fèi)者行為 －能源效率投資較低的優(yōu)先級(jí) －對(duì)于能源消費(fèi)和成本缺乏意識(shí)和信息 －開(kāi)發(fā)碳市場(chǎng) －對(duì)更新舊設(shè)備給予激勵(lì) －增加關(guān)于能效方面的教育和意識(shí) 投資成本高于預(yù)期 －沒(méi)有包括所有交易成本 －促進(jìn)最佳實(shí)踐分享和能源效率教育 續(xù)上頁(yè) 盡早啟動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入“十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。 ? “十二五”通過(guò)節(jié)能可以使單位 GDP能耗下降 1517%左右，發(fā)展新能源可以使單位能源消耗的二氧化碳減排 56%，節(jié)能和新能源發(fā)展兩個(gè)方面的共同努力可以使得單位 GDP二氧化碳排放降低 2023%。因此，建議將單位 GDP二氧化碳排放降低 20%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)之一。 改革能源價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建起反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格體系。 ? 逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性能源領(lǐng)域的市場(chǎng)定價(jià)，自然壟斷環(huán)節(jié)要根據(jù)明晰的規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。 ? 將能源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用過(guò)程中的外部成本和資源消耗狀況完全反映在能源產(chǎn)品的價(jià)格。 ? 價(jià)格交叉補(bǔ)貼要逐步實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”向“明補(bǔ)”轉(zhuǎn)變，并最終取消交叉補(bǔ)貼。 ? 煤炭行業(yè)： 改革成本核算政策，將煤炭資源有償使用費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、生產(chǎn)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金等列支到煤炭成本中，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭?jī)r(jià)格。 ? 電力行業(yè)： 火電等常規(guī)電力的上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)定價(jià)。在輸配電價(jià)方面，要逐步形成獨(dú)立的輸配價(jià)格，政府監(jiān)管。銷(xiāo)售電價(jià)要逐步解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，為實(shí)施雙邊電力交易奠定條件。隨著可再生能源和清潔能源規(guī)模的擴(kuò)大及時(shí)調(diào)整可再生能源附加水平，足額分?jǐn)偪稍偕茉春颓鍧嵞茉磶?lái)的成本上升。 ? 石油天然氣行業(yè)： 要進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格改革，近期政府應(yīng)完善與國(guó)際油價(jià)掛鉤的成品油價(jià)格形成機(jī)制。中長(zhǎng)期來(lái)看，要在成品油批發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)放準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。天然氣出廠(chǎng)價(jià)格要逐步由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。 ? 城市供熱領(lǐng)域： 加快推行分戶(hù)用熱 /用冷計(jì)量，推進(jìn)熱費(fèi)制度改革。盡快完成熱費(fèi)補(bǔ)貼改革，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)” 。 構(gòu)建綠色稅收體系，加大財(cái)政支出來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 在資源的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)通過(guò)稅費(fèi)調(diào)整，將環(huán)境損害成本和資源價(jià)格反映到能源價(jià)格中。將排污費(fèi)改為污染稅，實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”；資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。 ? 在能源的消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)征收能源稅增加能源使用成本來(lái)引導(dǎo)能源的消費(fèi)行為和使用方式。 ? 研究開(kāi)征碳稅，為低碳技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模應(yīng)用提供穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)。建議碳稅在起步時(shí)稅率不要太高，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)承受能力的提高來(lái)逐步調(diào)整碳稅。 ? 加大節(jié)能、可再生能源、低碳科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度。 充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 長(zhǎng)期來(lái)看中國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)碳交易系統(tǒng)。近期則可以通過(guò)實(shí)施自愿碳交易，從中獲取并積累經(jīng)驗(yàn)和能力，包括技術(shù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)。 ? 充分利用 CDM機(jī)制。 ? 逐步引入碳銀行制度 支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)際合作。 ? 加強(qiáng)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。 ? 進(jìn)一步完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策。實(shí)施自主化依托工程。 ? 資助和引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。 ? 加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，成熟技術(shù)加快應(yīng)用。 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行 ? 完善能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換、節(jié)能、固體廢棄物和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域有利于降低碳排放的法律法規(guī)。 ? 制訂和完善能效標(biāo)準(zhǔn)?？煽紤]采用日本“領(lǐng)跑者”（ Top Runner）標(biāo)準(zhǔn)。 ? 加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。對(duì)于工業(yè)、建筑等項(xiàng)目，能效標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)估及審查相結(jié)合。 建立和改善能源和碳排放的統(tǒng)計(jì)。 結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，開(kāi)展試驗(yàn)示范。 ? 將“低排放、高能效”的要求納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃。 ? 近期要針對(duì)有條件的城市啟動(dòng)一批低碳城市發(fā)展和試點(diǎn)項(xiàng)目。 謝謝！ 演講完畢，謝謝觀看！
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