【正文】 范 54 綜合單價構(gòu)成的變化 綜合單價 =人工費(fèi) +材料費(fèi) +機(jī)械費(fèi) +管理費(fèi) +利潤 +由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用 +其他項目清單中的材料暫估價 根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。所以綜合單價中不包含規(guī)費(fèi)和稅金。 材料價格的風(fēng)險宜控制在 5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價。 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。 (3)單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 《 計價規(guī)范 》 形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化 55 (4)計價規(guī)則的補(bǔ)充 措施項目 可以計算工程量的項目 ： 典型的是混凝土澆注的模板工程，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目 應(yīng)采用綜合單價計價 。 不宜計算工程量的項目： 其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械、臨時設(shè)施等 ， 以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用 。 安全文明施工費(fèi)： 應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價， 不得作為競爭性費(fèi)用。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 《 計價規(guī)范 》 形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化 56 (4)計價規(guī)則的補(bǔ)充 其他項目 暫列金額 ：因一些不能預(yù)見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立 。 暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計價規(guī)定進(jìn)行估算確定，一般可以分部分項工程量清單費(fèi)的10%~15%為參考 。 如索賠費(fèi)用、簽證費(fèi)用從此項扣支。 暫估價 是指招標(biāo)階段直至簽定合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。 材料暫估單價 應(yīng)按照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定， 納入分部分項工程量清單項目綜合單價 。 專業(yè)工程的暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的管理費(fèi)、利潤等取費(fèi)。 計日工 是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。 計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進(jìn)行計價支付 。 總承包服務(wù)費(fèi) ： 招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計該項費(fèi)用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報價向投標(biāo)人支付該項費(fèi)用。 1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的 %計算； 2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的 3%～ 5%計算； 3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。 《 計價規(guī)范 》 形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化 57 新 《 計價規(guī)范 》 “招標(biāo)控制價”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價。 招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 58 招標(biāo)控制價分析 與”招標(biāo)控制價”相類似的幾個概念 : 狹義攔標(biāo)價 (maximum price fixing)。 預(yù)算控制價 。 最高限價 (price ceiling)。 發(fā)包限價 (ceiling price)。日本的叫法 攔標(biāo)價 從設(shè)定目的角度 從是否公開角度 上限攔標(biāo)價 (通常意義的攔標(biāo)價 ) 下限攔標(biāo)價 (很少采用 ) 明示攔標(biāo)價 (在招標(biāo)文件中明確公布 ) 暗示攔標(biāo)價 (開標(biāo)時公布 ) 動態(tài)攔標(biāo)價 (和施工單位的平均報價互相聯(lián)系 ) 招標(biāo)控制價為明示上限攔標(biāo)價 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 59 招標(biāo)控制價分析 設(shè)立招標(biāo)控制價的法規(guī)性依據(jù) 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 七部委 30號令第六十四條中規(guī)定 :“合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)” 《 中華人民共和國合同法 》第二百七十三條規(guī)定 :“國家重大建設(shè)工程合同 ,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立” 云南省建設(shè)廳制定的 《 云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)預(yù)算綜合報價評標(biāo) (暫行 )辦法 》 第三條 :“采用預(yù)算綜合報價招標(biāo) ,招標(biāo)人可編制招標(biāo)工程攔標(biāo)價 ,攔標(biāo)價作為招標(biāo)人期望的最高限價應(yīng)在開標(biāo)前 15天向投標(biāo)人公布。使用國有資金的項目 ,應(yīng)當(dāng)設(shè)立攔標(biāo)價”。 在北京市發(fā)展改革委員會和市建委制定的 《 北京市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)標(biāo)底編制和使用的若干規(guī)定 》 中 ,第十條是 :“招標(biāo)人可以以標(biāo)底為基礎(chǔ) ,上浮合理的幅度設(shè)立攔標(biāo)價 ,以拒絕投標(biāo)中的過高報價” 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 60 招標(biāo)控制價分析 設(shè)立招標(biāo)控制價的造價依據(jù) 投資估算 設(shè)計概算 施工圖預(yù)算 招標(biāo)控制價 合同價 招標(biāo)控制價是按照正常施工條件下制定的 ,反映的是社會平均水平 ,而且在計算時比包含了更多的可變因素 ,比社會平均水平計算出來的價格稍高 .而 一般投標(biāo)人在競爭狀態(tài)下采用的是社會平均先進(jìn)水平 ,報出的投標(biāo)價格通常要比社會平均水平計算出的價格低。因此投標(biāo)報價超出攔標(biāo)價是不合理的報價。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 61 招標(biāo)控制價分析 招標(biāo)控制價的產(chǎn)生 設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的弊端： （ 1）設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性。 （ 2）現(xiàn)在編制的標(biāo)底價是預(yù)算價，科學(xué)合理性差。較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響 ,容易與市場造價水平脫節(jié)。 （ 3）標(biāo)底在評標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底價成為左右工程造價的杠桿。不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理。 （ 4） )將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn) ,導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底 ,往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競爭 ,而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭 ,或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競爭。 無標(biāo)底招標(biāo)的弊端： （ 1）容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險。 （ 2） 容易出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本；或先低價中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。 （ 3）評標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。 招標(biāo)控制價的優(yōu)點(diǎn)： （ 1）可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險。 （ 2）提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生。 （ 3）攔標(biāo)價使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭 ,符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報價 ,不受標(biāo)底的左 右。 （ 4)既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。 62 招標(biāo)控制價分析 招標(biāo)控制價的編制 (1)招標(biāo)控制價的編制依據(jù) ( ) ?新 計價規(guī)范 ； ?國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； ?建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； ?招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求； ?與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； ?工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的材料，參照市場價； ?其他的相關(guān)資料。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 63 招標(biāo)控制價分析 招標(biāo)控制價的編制 (2)招標(biāo)控制價的編制方法 (,) ? 分部分項工程費(fèi) 應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單及有關(guān)要求，按新 計價規(guī)范 中招標(biāo)控制價的的編制依據(jù)及綜合單價包含的內(nèi)容確定綜合單價計價。綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用。招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。 ? 措施項目費(fèi) 應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單按新 計價規(guī)范 的規(guī)定計價。 ? 其他項目費(fèi) ? 暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計價規(guī)定估算； ? 暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估 算； 暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算； ? 計日工應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計價依據(jù)計算； ? 總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。 ? 規(guī)費(fèi)和稅金 應(yīng)按 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不作為競爭性費(fèi)用。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 64 招標(biāo)控制價分析 實(shí)行招標(biāo)控制價可能出現(xiàn)的問題分析 （ 1）由于在發(fā)放招標(biāo)文件時就公開最高限價，且最高限價大大高于市場平均價，就可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。因為最高限價大大高于市場平均價，就預(yù)示著按此價投標(biāo)，中標(biāo)后利潤很豐厚。而且只要投標(biāo)不超過最高都是有效投標(biāo)，這樣投標(biāo)人就可能圍繞這個最高限價串標(biāo)圍標(biāo)。 （ 2）如果公開的最高限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，就會影響招標(biāo)效率?？赡艹霈F(xiàn)所有或絕大可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因為按此價投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為無效投標(biāo)。結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)。 四、新 《 計價規(guī)范 》 介紹及問題分析 (一 )新 《 計價規(guī)范 》 修改部分概述 (二 )新 《 計價規(guī)范 》 與國際接軌部分總結(jié) （三）新 《 計價規(guī)范 》 中已解決的問題 （四）新 《 計價規(guī)范 》 中新出現(xiàn)的問題 65 招標(biāo)控制價分析 實(shí)行招標(biāo)控制價可能出現(xiàn)的問題分析 對投標(biāo)人在招標(biāo)控制價下行為的博弈分析 假設(shè)所有的招投標(biāo)各方都