【導(dǎo)讀】袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖肅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂蝿膅荿薈蝿莇蚄袇螈肇蕆螃螇腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄羋袃襖肅蒄蝿袃膆芆蚅袃羋蒂蟻袂肈芅薇袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄蕿蚈袈肄莁薄羈膆薇蒀羇艿莀螈羆羈薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊肅艿螁膇蒅蚇肁芀芇薃肀罿蒃葿聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖肅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂蝿膅荿薈蝿莇蚄袇螈肇蕆螃螇腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄羋袃襖肅蒄蝿袃膆芆蚅袃羋蒂蟻袂肈芅薇袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄蕿蚈袈肄莁薄羈膆薇蒀羇艿莀螈羆羈薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊肅艿螁膇蒅蚇肁芀芇薃肀罿蒃葿聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖肅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂蝿膅荿薈蝿莇蚄袇螈肇蕆螃螇腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄羋袃襖肅蒄蝿袃膆芆蚅袃羋蒂蟻袂肈芅薇袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄蕿蚈袈肄莁薄羈膆薇蒀羇艿莀螈羆羈薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊肅艿螁膇蒅蚇肁芀芇薃肀罿蒃葿聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖肅芀薈螀膄

　　

【正文】 工程交易中心試行并實(shí)現(xiàn)了市屬各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中，統(tǒng)一管理的機(jī)制，他們根據(jù)工作需要，在距離較遠(yuǎn)的南沙、番禺、花都地區(qū)建立了交易分部，基本形成了廣州地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、開放的有形建筑市場(chǎng)。應(yīng)借鑒這種成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立以 中國 建設(shè)工程交易中心為主導(dǎo)， 東北區(qū)、華北區(qū)、西北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)為國家分部，各省、市為基礎(chǔ)的全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國家和各地區(qū)統(tǒng)一管理。 打造高素質(zhì)建筑企業(yè)，參與國際總承包競(jìng)爭。 我國已加入 WTO，但從全球建筑市場(chǎng)來看，發(fā)展中國家的建筑企業(yè)處于越來越不利的地位。主要原因是：一方面，現(xiàn)在的全球建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，主動(dòng)權(quán)掌握在工程出資者手中；另一方面，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款偏向發(fā)達(dá)國家的承包商，國際 金融 機(jī)構(gòu)由 發(fā)達(dá)國家所控制，使得發(fā)達(dá)國家的承包商是智力密集型，而發(fā)展中國家的則淪為勞務(wù)密集型。當(dāng)然，我國的建筑企業(yè)還存在體制上的缺陷，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場(chǎng)上的地位將越來越不利，只能繼續(xù)充當(dāng)土建分包商，甚至勞務(wù)分包商。 我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，本著合理分類、增設(shè)等級(jí)、突出專業(yè)的方針，科學(xué)建立建筑企業(yè)資質(zhì)體系，使得不同類型、不同規(guī)范、不同特色的企業(yè)在市場(chǎng)中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮特長。為了緩解建設(shè)市場(chǎng)總量過剩、過度競(jìng)爭的尖銳矛盾，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，政府建設(shè)主管部門應(yīng)將建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與實(shí) 施積極的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有機(jī)結(jié)合起來。一方面，致力于扶持少數(shù)大型企業(yè)，使其成為具有國際競(jìng)爭實(shí)力的綜合性的總承包企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成為建筑企業(yè)的骨干核心、“航空母艦”；另一方面，引導(dǎo)眾多中小企業(yè)轉(zhuǎn)變成專業(yè)分包型、勞務(wù)分包型企業(yè)，朝著“專、精、特、新”的方向發(fā)展。只有這樣，才能徹底將我國目前“橄欖型”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳系较掳凑湛偝邪I(yè)分包、勞務(wù)分包而理想分布的“金字塔型”企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。 修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國工程招投標(biāo)制度與國際接軌作準(zhǔn)備。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施 6 年來 ，主要的內(nèi)容比較規(guī)范，但法律本身有些不足，執(zhí)法過程中操作有一些問題。我國立法機(jī)構(gòu)正在醞釀制定《招投標(biāo)實(shí)施條例》，以適應(yīng)招投標(biāo)法可操作性無法適應(yīng)現(xiàn)階段的需 要。 建立統(tǒng)一的行業(yè)組織 我國建筑業(yè)在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 時(shí)期被劃分為幾塊，由中央政府的幾個(gè)部管轄?？墒悄壳?，國內(nèi)與建筑業(yè)有關(guān)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)又承襲了這種部門分割的局面。例如，由國家計(jì)委分出來的“ 中國 工程咨詢協(xié)會(huì)”，由國家經(jīng)貿(mào)部成立的“中國對(duì)外工程商會(huì)”和由建設(shè)部組建的“中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)”等等。且不說這些協(xié)會(huì)仍然帶有很強(qiáng)烈的政府作風(fēng)，僅在支持我國的海外承包工程和開展其他業(yè)務(wù)方面，他們也不能很好地合作。這種局面若繼續(xù)下去，我國海外承包公司就難以得到國內(nèi)的強(qiáng)有力支持，難以在與外國承包商競(jìng)爭時(shí)協(xié)調(diào)行動(dòng)。由于不能協(xié)調(diào)行動(dòng)，我國對(duì)外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標(biāo)時(shí)互相傾軋，造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)和聲譽(yù)損失。 當(dāng)然，飽嘗教訓(xùn)之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領(lǐng)悟到聯(lián)合的好處，而且有了實(shí)際行動(dòng)。但是為 了長期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺(tái)，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)組織，來協(xié)調(diào)我們?cè)诤Ｍ夤镜男袆?dòng)。所以，應(yīng)當(dāng)以中共十六大和十屆人大會(huì)議為動(dòng)力，建立我國真正的行業(yè)協(xié)會(huì)。新的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備對(duì)世界貿(mào)易組織施加影響，準(zhǔn)備在將來的亞洲共同市場(chǎng) (自由貿(mào)易區(qū) )制訂區(qū)域建筑市場(chǎng)規(guī)則時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類似于 FIDIC 標(biāo)準(zhǔn)合同文件的亞洲標(biāo)準(zhǔn)文件。如果我國能夠做到這一點(diǎn)，就能在全球建筑市場(chǎng)上處于有利的地位。 建設(shè)全社會(huì)信用體系。 在招投標(biāo)活動(dòng)中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、地方保護(hù)等現(xiàn)象較為嚴(yán) 重。當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)中，仍然存在著如下失信行為：部分建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，虛假招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包和簽訂“陰陽合同”；有些建筑企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，中標(biāo)后也不依法履行合同義務(wù)；市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、借他人名義投標(biāo)及弄虛作假、騙取中標(biāo)等問題仍較為嚴(yán)重；招標(biāo)代理違規(guī)操作、無序競(jìng)爭、壟斷市場(chǎng)。由于不守信，無論建設(shè)工程交易中心如何規(guī)范運(yùn)作，都很難達(dá)到“公開、公平、公正擇優(yōu)”的目標(biāo)。因此，除了業(yè)主、建筑企業(yè)本身應(yīng)誠實(shí)守信外，也必須規(guī)范招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，防止招標(biāo) 代理與業(yè)主聯(lián)手作弊欺騙投標(biāo)人，或者招標(biāo)代理與投標(biāo)人合作，欺騙業(yè)主和其他投標(biāo)人。全行業(yè)應(yīng)建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信評(píng)級(jí)制度以及違規(guī)處罰制度，各部門根據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)和指標(biāo)，對(duì)企業(yè)在本行業(yè)表現(xiàn)評(píng)分評(píng)級(jí)并予以公布。制定統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”，對(duì)違規(guī)行事的人員和機(jī)構(gòu)，取消其從業(yè)資格，決不姑息。 在建立全國招投標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)建立國際招標(biāo)信用分類監(jiān)管體系，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家實(shí)施信用分類評(píng)價(jià)和分類管理，加大對(duì)違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警 示和處罰力度，形成“激勵(lì)有信者、懲戒失信者”的良好市場(chǎng)氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。 第 7 章 案例分析 2020 年初，某房地產(chǎn)開發(fā)公司欲開發(fā)新區(qū)第三批商品房，是年 4 月，某市電視臺(tái)發(fā)出公告，房地產(chǎn)開發(fā)公司作為招標(biāo)人就該工程向社會(huì)公開招標(biāo)，擇其優(yōu)者簽約承建該項(xiàng)目。此公告一發(fā)，在當(dāng)?shù)匾鸩恍》错?，先后?20 余家建筑單位投標(biāo)。原告 A 建筑公司和 B 建筑公司均在投標(biāo)人之列。 A 建筑公司基于市場(chǎng)競(jìng)爭激烈等因素，經(jīng)充分核算，在標(biāo)書中作出全部工程造價(jià)不超過 500 萬元的承諾，并自認(rèn)為依此數(shù)額，該 工程利潤已不明顯。房地產(chǎn)開發(fā)公司組織開標(biāo)后， B 建筑公司投標(biāo)數(shù)額為 450 萬元。兩家的投標(biāo)均低于標(biāo)底 440 萬元。最后 B 建筑公司因價(jià)格更低而中標(biāo)，并簽訂了總價(jià)包死的施工合同。該工程竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)公司與 B 建筑公司實(shí)際結(jié)算的款額為 510 萬元。 A 建筑公司得知此事后，認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)公司未依照既定標(biāo)價(jià)履約，實(shí)際上侵害了自己的權(quán)益，遂向法院起訴要求房地產(chǎn)開發(fā)公司賠償在投標(biāo)過程中的支出等損失。 本案爭議的焦點(diǎn)是：經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序而確定的合同總價(jià)能否再行變更的問題，這樣做是否違反《合同法》第二百七十一條建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行的原則。當(dāng)然，如果是招標(biāo)人和中標(biāo)人串通損害其他投標(biāo)人的利益，自應(yīng)對(duì)其他投標(biāo)人作出賠償。本案中無串通的證據(jù)，就只能認(rèn)定調(diào)整合同總價(jià)是當(dāng)事人簽約后的意思變更，是一種合同變更行為。 依法律規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的建筑工程合同是固定總價(jià)合同，其特征在于：通過競(jìng)爭決定的總價(jià)不因工程量、設(shè)備及原材料價(jià)格等因素的變化而改變，當(dāng)事人投標(biāo)標(biāo)價(jià)應(yīng)將一切因素涵蓋，是一種高風(fēng)險(xiǎn)的承諾。當(dāng)事人自行變更總價(jià)就從實(shí)質(zhì)上剝奪了其他投標(biāo)人公平競(jìng)價(jià)的權(quán)利并勢(shì)必縱容招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通行為 ，因而這種行為是違反公開、公平、公正原則的行為，構(gòu)成對(duì)其他投標(biāo)人權(quán)益的侵害，所以 A 建筑公司的主張應(yīng)予支持。 第 8 章 結(jié)語 招標(biāo)投標(biāo)是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭機(jī)制所形成合同的一種過程，作為一種采購方式和訂立合同的一種特殊程序，在國際、國內(nèi)貿(mào)易中得到了廣泛應(yīng)用。經(jīng)過多年的發(fā)展 ,我國的招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)趨于完善 ,但仍然還是有很多問題等待解決。 一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明 確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上解決問題，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走上規(guī)范化、法制化、國際化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度。 參考文獻(xiàn) ： 王俊安 . 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理 [M]. 北京 :中國建材工業(yè)出版社 ,2020. 李啟明 . 土木工程合同管理 [M]. 南京 :東南大學(xué)出版社 ,2020 舒福榮 . 招標(biāo)投標(biāo)國際慣例 [M]. 貴陽 :貴州人民出版社 ,1994 張瑩 . 招標(biāo)投標(biāo)理論與 實(shí)務(wù) [M]. 北京 :中國物資出版社 ,2020 鄧輝 . 招標(biāo)投標(biāo)法新釋與例解 [M]. 北京 :同心出版社 ,2020 何伯森 . 國際工程合同管理 [M]. 北京 :中國建筑工業(yè)出版社 ,2020 王俊安 . 招標(biāo)投標(biāo)案例分析 [M]. 北京 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