【正文】 的實現(xiàn)必須與政府管理模式的變革相結(jié)合。 從目前的發(fā)展來看，電子政務與政府管理模式變革的結(jié)合主要體現(xiàn)在： 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 1）應用信息技術改變傳統(tǒng)的層級化的公共組織的架構(gòu)，建立網(wǎng)絡型組織； 2）改變政府的運作流程，建立一個無縫隙的政府 (seamless government)，即在任何時間和地點都能得到服務的政府； 3）改變政府的職能，建設導航型政府； 4）改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國家單獨治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會的共同治理； 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 5）實現(xiàn)政府治理觀念的革新，建立以顧客為導向的政府。 政府權力體系的再構(gòu)建 信息化浪潮的沖擊，展示著一個新的文明正在興起，它將為我們的政治生活制定新的行為準則。 政府部門作為“政治國家”的重要組成部分，必須通過變革自身，使內(nèi)質(zhì)符合外在要求。政府政務運作的網(wǎng)絡化趨勢，正適應著，也加速了信息化 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 潮流下政府權力結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、工作方式等方面一系列的深刻變革。 未來社會是一個多元化社會，權利分散是大趨勢。 其中，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、電子政務系統(tǒng)的建立從技術上成為加速政治權利分散化的催生力量。 因為，網(wǎng)絡是一個沒有邊界的世界，它提供了一個無中心的自由領域，它使網(wǎng)絡使用者跨越時空 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 進行溝通與交流。 “所有的國家、集團和個人，在網(wǎng)絡上的行為只能構(gòu)成部分，而不是整體。而且國家、集團和個人在這種空間里，也都是平等的。在國際互聯(lián)網(wǎng)上，有時候個人的影響可能超過集團，乃至國家?！? 未來網(wǎng)絡時代的基本政治面貌將是：原有的金字塔式的權利模型被打破，平面化的權利結(jié)構(gòu)將取代之。它將使公民獲得更多的權利，以往由政府 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 獨享的權利將部分甚至全部下放至公民個人或公民結(jié)合體，他們的參政基礎是擁有知識、信息及向集權挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡技術，他們的參政方式之一就是上網(wǎng)。 為此，奈斯比特早就科學地預見到信息時代需求的治理形式是“共同參與制”。 例如，當一個國家或城市的公民都可以使用連接到網(wǎng)絡的電腦的時候，政府各種決策就可以在電腦網(wǎng)絡的全面表決系統(tǒng)上進行，同樣，政府選舉也 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 可以通過它實施操作。在這種情況下，西方國家的議會制度可能受到削弱。 行政活動必須吸收新的角色參與，而司法活動受到全面監(jiān)督，政治變成人人可以直接參與的事情，直接民主或自治的程度與范圍將加深、變廣，政治體制將日趨完善。 政府組織結(jié)構(gòu)的更新 托夫勒指出：“如果一種嶄新的，以知識為基 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 礎的經(jīng)濟確實在取代大煙囪工業(yè)生產(chǎn)，那么，我們就會看到一場歷史性的斗爭。這場斗爭將重建我們的政治機構(gòu)，使之適應革命性的后批量生產(chǎn)”。長期以來政治領袖和政治理論家都同樣認為交流對政治體系及政治民主有重要意義。 不可否認，科層制（官僚制）已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮它無可比擬的優(yōu)越性。 但科層制交流模式往往是封閉的、不自主的。 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 這種交流結(jié)構(gòu)似乎存在著潛在的病理傾向，它往往導致信息交流過程中的信息失真。 我們知道，這可能是由于任何一個組織在一定時期內(nèi)處理信息的能力總是有限的；另一個原因則在于，流經(jīng)各個等級結(jié)構(gòu)的信息，往往因其中地位較高者的意愿和敏感以及地位低下者的屈從而被歪曲。 維納認為，當一個系統(tǒng)的組織程度越高時，它 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 所提供的信息量就越大。 也可以理解為，當一個政府越來越大地滿足行政系統(tǒng)的信息擴容要求時，則該政府的組織結(jié)構(gòu)也就越能適應信息化時代。 電子政務條件下出現(xiàn)的，區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)能提供最暢通的信息流動渠道，使政府可以借助信息管理與信息技術的力量，最大限度地實現(xiàn)自己的功能效用。 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 它可以從信息管理與信息技術投資中獲取最大的回報率，它展示的平面型結(jié)構(gòu)將成為后科層制時代的組織類型，它將引起機構(gòu)精簡與合理化改組的后續(xù)效應。 政府管理方式的改變 電子政務將引起政府管理方式的變革，由集中威權方式走向分權民主方式。權力的轉(zhuǎn)移將改變“命令 —控制”的管理方式。 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 首先，隨著信息經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造財富的新系統(tǒng)和資源掌握的不均等性將造成社會差別的擴大化，各地區(qū)和地方逐步形成自己的文化、技術和政治特性，人們的需要以及政治要求的多樣化增大，公眾已很難形成普遍一致的意見。 其次，集中威權式的信息系統(tǒng)包括許多環(huán)節(jié)，發(fā)生錯誤和失真的可能性也成倍增長。 不可回避的一個問題是，各級官員對與自己利 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 益相關的事，容易形成決策偏私；另一個問題則是信息大量增加后將使得信息處理技術的復雜程度提高，原始資料往往必須經(jīng)過整理后才能為高層官員所理解，特別是當信息資料是官員能力范圍或?qū)I(yè)領域之外的事務時，這就使他們不可避免要依賴專家。 結(jié)果，集中威權等級制要么被推向一定程度的分權，要么陷入缺乏效率、不合理性的僵局中。 第三章 電子政務與政府管理模式的變革 電子政務的工作方式正體現(xiàn)了一種分權與民主的特質(zhì)，它捍衛(wèi)了效率與理性，是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一。 本章小結(jié) 本章主要介紹電子政務對政府管理模式的影響，電子政務條件下政府管理的特征，以及由推行電子政務而引發(fā)的政府管理模式的變革問題。 電子政務對政府管理的影響體現(xiàn)為： 電子政務影響行政人員的素質(zhì)； 電子政務影響行政決策的過程和質(zhì)量； 電子政務影響行政方法的采用； 電子政務影響著行政組織的建設。 本章小結(jié) 在全新的電子政務條件下，政府管理體現(xiàn)出全新的特征。電子政務在引發(fā)并推動著政府管理模式的變革。 關鍵術語 行政決策 行政組織 知識化 信息化 虛擬化 數(shù)字化 全球化 政府權力體系 政府組織結(jié)構(gòu) 政府管理方式 政府管理模式 復習思考題 1些方面？為什么會有這樣的影響？ 2 3革？為什么會發(fā)生這些變革？ 4什么機遇和挑戰(zhàn)？ 復習思考題 5。你怎樣評價這種說法？ 6 “電子政務是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一 ”的觀點？ 閱讀書目 1民大學出版社， 2023 2 2023 32023 4經(jīng)濟科學出版社， 2023 閱讀書目 5 M中國人民大學出版社， 2023 6 奧斯本，彼德 民大學出版社， 2023 7 B蓋伊 北京：中國人民大學出版社， 2023 閱讀書目 8 奧斯本，特德 文出版社， 1996 演講完畢，謝謝觀看！