【正文】 障和后勤保障等。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 六、 應(yīng)急法律法規(guī) ? 《 中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法 》 ? 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 ? 《 中華人民共和國消防法 》 ? 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 ? 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ? 《 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定 》 等。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 一、 應(yīng)急預(yù)案的編制步驟 應(yīng)急預(yù)案的編制過程大致可分為以下 5個步驟。 （ 1）成立預(yù)案編制小組 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 2）收集相關(guān)資料 需要收集的資料一般包括： 1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； 2）本項目與國內(nèi)外同類行業(yè)的事故資料及事故案例分析； 3）現(xiàn)場布局，工藝流程布置，主要裝置、設(shè)備、設(shè)施布置，場區(qū)主要建（構(gòu)）筑物布置等； 4）原材料、中間體、中間和最終產(chǎn)品的理化性質(zhì)及危險特性； －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 5）周邊情況及地理、地質(zhì)、水文、環(huán)境、自然災(zāi)害、氣象資料； 6）事故應(yīng)急所需的各種資源情況； 7）同類項目的應(yīng)急預(yù)案； 8）政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案； 9）其他相關(guān)資料。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 3）危險源辨識與風(fēng)險分析 危險辨識與風(fēng)險分析是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險評價基礎(chǔ)之上的。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 4）應(yīng)急能力評估 應(yīng)急能力評估就是依據(jù)危險分析的結(jié)果，對應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況充分性和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力評估，以明確應(yīng)急救援的需求和不足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 5）應(yīng)急預(yù)案的編制 在以上工作的基礎(chǔ)上，針對本企業(yè)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求，充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故應(yīng)急工作經(jīng)驗編制本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 二、 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 從應(yīng)急預(yù)案自身結(jié)構(gòu)看，不同的應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上不同，都可以相似的“ 1+4”基本結(jié)構(gòu)模式 。 綜合 預(yù)案 基本 預(yù)案 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險管理 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 1） 綜合預(yù)案 相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等?？勺鳛閼?yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線” 。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 目錄 具體內(nèi)容 總則 編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則 單位危險性分析及預(yù)控措施 單位概況、危險源與風(fēng)險分析 組織機構(gòu)及職責(zé) 應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé) 預(yù)防與預(yù)警 危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告與處置 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束 信息發(fā)布 后期處置 保障措施 通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急裝備物資保障、經(jīng)費保障、其他保障 培訓(xùn)與演練 培訓(xùn)、演練 獎懲 附則 術(shù)語和定義、應(yīng)急預(yù)案 備案、維護和更新、制定和解釋、應(yīng)急預(yù)案實施 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 2）專項預(yù)案 專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的事故類別、危險源和應(yīng)急保障（如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害）等而指定的計劃和方案。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 目錄 具體內(nèi)容 事故類型和危害程度分析 應(yīng)急處置基本原則 組織機構(gòu)及職責(zé) 應(yīng)急組織體系、 指揮機構(gòu)及職責(zé) 預(yù)防與預(yù)警 危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、 信息報告程序 應(yīng)急處置 響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施、 應(yīng)急物資與裝備保障 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 3）現(xiàn)場預(yù)案 針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。 目錄 具體內(nèi)容 事故特征 應(yīng)急組織與職責(zé) 應(yīng)急處置 事故應(yīng)急處置程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施、 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 事故應(yīng)急預(yù)案管理工作主要包括，應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布、宣貫、培訓(xùn)、演練、修訂、更新等內(nèi)容。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 一、 內(nèi)部評審 ?內(nèi)部評審是指編制小組內(nèi)部組織的評審。 ?作用： 內(nèi)部評審工作完成之后，水利建設(shè)相關(guān)單位可以根據(jù)實際情況對預(yù)案進行修訂。如果涉及外部資源，應(yīng)進行外部評審。如果不涉及外部資源，根據(jù)情況或上級部門的意見而定。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 二、 外部評審 ?外部評審是水利建設(shè)相關(guān)單位組織本地或外地同行專家、上級機構(gòu)、社區(qū)及有關(guān)政府部門對應(yīng)急預(yù)案進行評議。 ?作用： 外部評審的主要作用是確保應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各項內(nèi)容被所有部門接受。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 中央管理的總公司的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： 1） 應(yīng)急預(yù)案備案申請表； 2） 應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見； 3） 應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 應(yīng)就下述情況對應(yīng)急預(yù)案進行定期和不定期的修改或修訂： （ 1）日常應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷； （ 2）訓(xùn)練或演練過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷； （ 3）實際應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷； （ 4）組織機構(gòu)發(fā)生變化； （ 5）原材料、生產(chǎn)工藝的危險性發(fā)生變化； （ 6）施工區(qū)域范圍的變化； （ 7）布局、消防設(shè)施等發(fā)生變化； （ 8）人員及通信方式發(fā)生變化； （ 9）有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化； （ 10）其他情況。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 一、 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn) （ 1）應(yīng)急培訓(xùn)計劃的制定程序 1）確定必要步驟（任務(wù)要素）及其順序。 2）辨識執(zhí)行任務(wù)的條件。 3）識別任務(wù)開始和結(jié)束的提示。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 4）執(zhí)行任務(wù)的固定標(biāo)準(zhǔn)。 5）辨識每項任務(wù)的所要求的技能和類型（例如，體力和腦力的）。 6）辨識支持每個人技能的必要知識。 7）繼續(xù)分析任務(wù)，直到受訓(xùn)者的技能和知識符合工程建設(shè)最低選擇基準(zhǔn)（高中畢業(yè)生的程度）。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 2）應(yīng)急培訓(xùn)的內(nèi)容 水利相關(guān)的應(yīng)急救援法律法規(guī)； 基本急救方法（如人工呼吸法、心臟復(fù)蘇法等）； 滅火器的滅火原理及適用對象等； 應(yīng)急安全常識和措施； 報警程序及各應(yīng)急部門的通訊錄； 危險信號的識別； －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 應(yīng)急逃生的方法及注意事項； 防護、自救和營救； 水利行業(yè)以往事故發(fā)生時所采取的成功的應(yīng)急響應(yīng)行動的視頻； 不同層次的應(yīng)急人員具有的功能和職責(zé)； 事故案例分析； 恢復(fù)重建； 其他水利相關(guān)知識 。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 3）培訓(xùn)的要求 1）按分級管理原則，由各級應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級水行政主管部門負(fù)責(zé)對下級應(yīng)急指揮機構(gòu)有關(guān)工作人員進行培訓(xùn)。 2）項目法人應(yīng)組織工程建設(shè)各參建單位人員進行各類安全事故及應(yīng)急預(yù)案教育，對應(yīng)急救援人員進行上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。 3）培訓(xùn)對象包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急人員等，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量和實際效果。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 二、 應(yīng)急預(yù)案的演練 （ 1）演練的目的 通過評估應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能 有效地付諸實施 ，驗證應(yīng)急預(yù)案可能出現(xiàn)的各種緊急情況的 適應(yīng)性 ，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要 改善 的地方，確保建立和保持可靠的信息渠道及應(yīng)急人員的 協(xié)同性 ，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并 能夠履行 他們的 職責(zé) ，找出需要 改善 的潛在問題。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 2）演練的類型 可采用不同規(guī)模應(yīng)急演練方法對應(yīng)急救援預(yù)案的完整性和周密性進行評估，如 桌面演練、功能演練和全面演練 。 1）桌面演練 桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運作程序討論緊急情況時應(yīng)采取的演練活動。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 2） 功能演練 功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的演練活動 ， 主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能 ，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力 。 3）全面演練 全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 3）演練實施的基本過程 綜合性應(yīng)急演練的過程分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)三個階段，各階段的基本任務(wù)如圖所示： －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 策 劃 小 組演 練 準(zhǔn) 備 階 段演 練 實 施 階 段演 練 總 結(jié) 階 段1 ． 確 定 演 練 日 期2 ． 確 定 演 練 目 標(biāo) 和 演 示 范 圍3 ． 編 寫 演 練 方 案4 ． 確 定 演 練 現(xiàn) 場 規(guī) 則5 ． 指 定 評 價 人 員6 ． 安 排 后 勤 工 作7 ． 準(zhǔn) 備 和 分 發(fā) 評 價 人 員 工 作 文 件8 ． 培 訓(xùn) 評 價 人 員9 ． 講 解 演 練 方 案 與 演 練 活 動1 0 ． 記 錄 應(yīng) 急 組 織 演 練 表 現(xiàn)1 1 ． 評 價 人 員 訪 談 演 練 參 與 人 員1 2 ． 匯 報 與 協(xié) 商1 3 ． 編 寫 書 面 評 價 報 告1 4 ． 演 練 參 與 人 員 自 我 評 價1 5 ． 舉 行 公 開 會 議1 6 ． 通 報 不 足 項1 7 ． 編 寫 演 練 總 結(jié) 報 告1 8 ． 評 價 和 報 告 補 救 措 施1 9 ． 追 蹤 整 改 項 的 糾 正－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心 （ 4）演練結(jié)果的評價 應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果做出評價 ， 并提交演練報告 ， 詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題 ， 按照對應(yīng)急救援工作及時有效性的影響程度 ， 將演練過程中的問題分為不足項 、 整改項和改進項 。 1） 不足項 ：指演習(xí)過程中觀察或識別出的 ， 可能導(dǎo)致場外應(yīng)急準(zhǔn)備工作不足以在緊急事件發(fā)生時確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施 ， 保護附近公眾生命安全健康的不完備 。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學(xué)安全科學(xué)