【正文】 障和后勤保障等。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 六、 應急法律法規(guī) ? 《 中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法 》 ? 《 中華人民共和國安全生產法 》 ? 《 中華人民共和國消防法 》 ? 《 危險化學品安全管理條例 》 ? 《 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 》 ? 《 水利工程建設安全生產管理規(guī)定 》 等。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 一、 應急預案的編制步驟 應急預案的編制過程大致可分為以下 5個步驟。 （ 1）成立預案編制小組 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 2）收集相關資料 需要收集的資料一般包括： 1）適用的法律、法規(guī)和標準； 2）本項目與國內外同類行業(yè)的事故資料及事故案例分析； 3）現場布局，工藝流程布置，主要裝置、設備、設施布置，場區(qū)主要建（構）筑物布置等； 4）原材料、中間體、中間和最終產品的理化性質及危險特性； －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 5）周邊情況及地理、地質、水文、環(huán)境、自然災害、氣象資料； 6）事故應急所需的各種資源情況； 7）同類項目的應急預案； 8）政府的相關應急預案； 9）其他相關資料。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 3）危險源辨識與風險分析 危險辨識與風險分析是編制應急預案的關鍵，所有應急預案都是建立在風險評價基礎之上的。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 4）應急能力評估 應急能力評估就是依據危險分析的結果，對應急資源的準備狀況充分性和從事應急救援活動所具備的能力評估，以明確應急救援的需求和不足，為應急預案的編制奠定基礎。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 5）應急預案的編制 在以上工作的基礎上，針對本企業(yè)可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求，充分借鑒國內外同行業(yè)事故應急工作經驗編制本企業(yè)的應急預案。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 二、 應急預案的內容 從應急預案自身結構看，不同的應急預案在內容的詳略程度和側重點上不同，都可以相似的“ 1+4”基本結構模式 。 綜合 預案 基本 預案 應急功能設置 特殊風險管理 標準操作程序 支持附件 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 1） 綜合預案 相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等?？勺鳛閼本仍ぷ鞯幕A和“底線” 。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 目錄 具體內容 總則 編制目的、編制依據、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則 單位危險性分析及預控措施 單位概況、危險源與風險分析 組織機構及職責 應急組織體系、指揮機構及職責 預防與預警 危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處置 應急響應 響應分級、響應程序、應急結束 信息發(fā)布 后期處置 保障措施 通信與信息保障、應急隊伍保障、應急裝備物資保障、經費保障、其他保障 培訓與演練 培訓、演練 獎懲 附則 術語和定義、應急預案 備案、維護和更新、制定和解釋、應急預案實施 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 2）專項預案 專項預案是針對某種具體的、特定類型的事故類別、危險源和應急保障（如危險物質泄漏、火災、某一自然災害）等而指定的計劃和方案。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 目錄 具體內容 事故類型和危害程度分析 應急處置基本原則 組織機構及職責 應急組織體系、 指揮機構及職責 預防與預警 危險源監(jiān)控、預警行動、 信息報告程序 應急處置 響應分級、響應程序、處置措施、 應急物資與裝備保障 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 3）現場預案 針對特定的具體場所（即以現場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預案。 目錄 具體內容 事故特征 應急組織與職責 應急處置 事故應急處置程序、現場應急處置措施、 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 事故應急預案管理工作主要包括，應急預案的評審與發(fā)布、宣貫、培訓、演練、修訂、更新等內容。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 一、 內部評審 ?內部評審是指編制小組內部組織的評審。 ?作用： 內部評審工作完成之后，水利建設相關單位可以根據實際情況對預案進行修訂。如果涉及外部資源，應進行外部評審。如果不涉及外部資源，根據情況或上級部門的意見而定。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 二、 外部評審 ?外部評審是水利建設相關單位組織本地或外地同行專家、上級機構、社區(qū)及有關政府部門對應急預案進行評議。 ?作用： 外部評審的主要作用是確保應急預案中規(guī)定的各項內容被所有部門接受。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監(jiān)督管理部門備案。 其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。 中央管理的總公司的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料： 1） 應急預案備案申請表； 2） 應急預案評審或者論證意見； 3） 應急預案文本及電子文檔。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 應就下述情況對應急預案進行定期和不定期的修改或修訂： （ 1）日常應急管理中發(fā)現預案的缺陷； （ 2）訓練或演練過程中發(fā)現預案的缺陷； （ 3）實際應急過程中發(fā)現預案的缺陷； （ 4）組織機構發(fā)生變化； （ 5）原材料、生產工藝的危險性發(fā)生變化； （ 6）施工區(qū)域范圍的變化； （ 7）布局、消防設施等發(fā)生變化； （ 8）人員及通信方式發(fā)生變化； （ 9）有關法律法規(guī)標準發(fā)生變化； （ 10）其他情況。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 一、 應急預案的培訓 （ 1）應急培訓計劃的制定程序 1）確定必要步驟（任務要素）及其順序。 2）辨識執(zhí)行任務的條件。 3）識別任務開始和結束的提示。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 4）執(zhí)行任務的固定標準。 5）辨識每項任務的所要求的技能和類型（例如，體力和腦力的）。 6）辨識支持每個人技能的必要知識。 7）繼續(xù)分析任務，直到受訓者的技能和知識符合工程建設最低選擇基準（高中畢業(yè)生的程度）。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 2）應急培訓的內容 水利相關的應急救援法律法規(guī)； 基本急救方法（如人工呼吸法、心臟復蘇法等）； 滅火器的滅火原理及適用對象等； 應急安全常識和措施； 報警程序及各應急部門的通訊錄； 危險信號的識別； －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 應急逃生的方法及注意事項； 防護、自救和營救； 水利行業(yè)以往事故發(fā)生時所采取的成功的應急響應行動的視頻； 不同層次的應急人員具有的功能和職責； 事故案例分析； 恢復重建； 其他水利相關知識 。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 3）培訓的要求 1）按分級管理原則，由各級應急指揮機構統(tǒng)一組織培訓，上級水行政主管部門負責對下級應急指揮機構有關工作人員進行培訓。 2）項目法人應組織工程建設各參建單位人員進行各類安全事故及應急預案教育，對應急救援人員進行上崗前培訓和常規(guī)性培訓。 3）培訓對象包括有關領導和有關應急人員等，培訓工作應做到合理規(guī)范，保證培訓工作質量和實際效果。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 二、 應急預案的演練 （ 1）演練的目的 通過評估應急預案的各部分或整體是否能 有效地付諸實施 ，驗證應急預案可能出現的各種緊急情況的 適應性 ，找出應急準備工作中可能需要 改善 的地方，確保建立和保持可靠的信息渠道及應急人員的 協(xié)同性 ，確保所有應急組織都熟悉并 能夠履行 他們的 職責 ，找出需要 改善 的潛在問題。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 2）演練的類型 可采用不同規(guī)模應急演練方法對應急救援預案的完整性和周密性進行評估，如 桌面演練、功能演練和全面演練 。 1）桌面演練 桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準運作程序討論緊急情況時應采取的演練活動。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 2） 功能演練 功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的演練活動 ， 主要目的是針對應急響應功能 ，檢驗應急響應人員以及應急管理體系的策劃和響應能力 。 3）全面演練 全面演練針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 3）演練實施的基本過程 綜合性應急演練的過程分為演練準備、演練實施和演練總結三個階段，各階段的基本任務如圖所示： －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 策 劃 小 組演 練 準 備 階 段演 練 實 施 階 段演 練 總 結 階 段1 ． 確 定 演 練 日 期2 ． 確 定 演 練 目 標 和 演 示 范 圍3 ． 編 寫 演 練 方 案4 ． 確 定 演 練 現 場 規(guī) 則5 ． 指 定 評 價 人 員6 ． 安 排 后 勤 工 作7 ． 準 備 和 分 發(fā) 評 價 人 員 工 作 文 件8 ． 培 訓 評 價 人 員9 ． 講 解 演 練 方 案 與 演 練 活 動1 0 ． 記 錄 應 急 組 織 演 練 表 現1 1 ． 評 價 人 員 訪 談 演 練 參 與 人 員1 2 ． 匯 報 與 協(xié) 商1 3 ． 編 寫 書 面 評 價 報 告1 4 ． 演 練 參 與 人 員 自 我 評 價1 5 ． 舉 行 公 開 會 議1 6 ． 通 報 不 足 項1 7 ． 編 寫 演 練 總 結 報 告1 8 ． 評 價 和 報 告 補 救 措 施1 9 ． 追 蹤 整 改 項 的 糾 正－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學技術研究中心 （ 4）演練結果的評價 應急演練結束后應對演練的效果做出評價 ， 并提交演練報告 ， 詳細說明演練過程中發(fā)現的問題 ， 按照對應急救援工作及時有效性的影響程度 ， 將演練過程中的問題分為不足項 、 整改項和改進項 。 1） 不足項 ：指演習過程中觀察或識別出的 ， 可能導致場外應急準備工作不足以在緊急事件發(fā)生時確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施 ， 保護附近公眾生命安全健康的不完備 。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 武漢大學安全科學