【正文】 戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)教育還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。 ? 教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難； ? 學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺； ? 教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后； ? 教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì)共同心聲。 123 ? 國(guó)運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。 ? 在黨和國(guó)家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，堅(jiān)持育人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。 124 第一部分 總體戰(zhàn)略 ? 第一章 指導(dǎo)思想和工作方針 ? （一）指導(dǎo)思想 ? （二）工作方針 ? 第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題 ? （三）戰(zhàn)略目標(biāo) ? （四）戰(zhàn)略主題 125 第二部分 發(fā)展任務(wù) ? 第三章 學(xué)前教育 ? （五）基本普及學(xué)前教育 ? （六）明確政府職責(zé) ? （七）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育 ? 第四章 義務(wù)教育 ? （八）鞏固提高九年義務(wù)教育水平 ? （九）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 ? （十）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān) 126 ? 第五章 高中階段教育 ? （十一）加快普及高中階段教育 ? （十二）全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì) ? （十三）推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展 ? 第六章 職業(yè)教育 ? （十四）大力發(fā)展職業(yè)教育 ? （十五）調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性 ? （十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育 ? （十七）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力 127 ? 第七章 高等教育 ? （十八）全面提高高等教育質(zhì)量 ? （十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量 ? （二十）提升科學(xué)研究水平 ? （二十一）增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力 ? （二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色 ? 第八章 繼續(xù)教育 ? （二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育 ? （二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制 ? （二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系 128 ? 第九章 民族教育 ? （二十六）重視和支持民族教育事業(yè) ? （二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平 ? 第十章 特殊教育 ? （二十八）關(guān)心和支持特殊教育 ? （二十九）完善特殊教育體系 ? （三十）健全特殊教育保障機(jī)制 129 第三部分 體制改革 ? 第十一章 人才培養(yǎng)體制改革 ? （三十一）更新人才培養(yǎng)觀念 ? （三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 ? （三十三）改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度 ? 第十二章 考試招生制度改革 ? （三十四）推進(jìn)考試招生制度改革 ? （三十五）完善中等學(xué)?？荚囌猩贫? ? （三十六）完善高等學(xué)?？荚囌猩贫? ? （三十七）加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督 130 ? 第十三章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 ? （三十八）推進(jìn)政校分開、管辦分離 ? （三十九）落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) ? （四十）完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度 ? （四十一）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度 ? 第十四章 辦學(xué)體制改革 ? （四十二）深化辦學(xué)體制改革 ? （四十三）大力支持民辦教育 ? （四十四）依法管理民辦教育 131 ? 第十五章 管理體制改革 ? （四十五）健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制 ? （四十六）加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌 ? （四十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能 ? 第十六章 擴(kuò)大教育開放 ? （四十八）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作 ? （四十九）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源 ? （五十）提高交流合作水平 132 第四部分 保障措施 ? 第十七章 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) ? （五十一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍 ? （五十二）加強(qiáng)師德建設(shè) ? （五十三）提高教師業(yè)務(wù)水平 ? （五十四）提高教師地位待遇 ? （五十五）健全教師管理制度 ? 第十八章 保障經(jīng)費(fèi)投入 ? （五十六）加大教育投入 ? （五十七）完善投入機(jī)制 ? （五十八）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理 133 ? 第十九章 加快教育信息化進(jìn)程 ? （五十九）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ? （六十）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用 ? （六十一）構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng) ? 第二十章 推進(jìn)依法治教 ? （六十二）完善教育法律法規(guī) ? （六十三）全面推進(jìn)依法行政 ? （六十四）大力推進(jìn)依法治校 ? （六十五）完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制 134 ? 第二十一章 重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn) ? （六十六）組織實(shí)施重大項(xiàng)目 ? （六十七）組織開展改革試點(diǎn) ? 第二十二章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ? （六十八）加強(qiáng)和改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo) ? （六十九）加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè) ? （七十）切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定 135 （二）亮點(diǎn) 亮點(diǎn)之一：學(xué)前教育納入規(guī)劃 ? “基本普及學(xué)前教育?！薄鞍寻l(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。”“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園?！薄爸贫▽W(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！薄爸攸c(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育?！钡?023年全面普及學(xué)前一年教育。將基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。 ? 學(xué)前教育“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題十分突出。2023年，我國(guó)學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為 ％，學(xué)前一年毛入園率也只有 74％。 136 亮點(diǎn)之二： 縮小校際差距，解決擇校難題 ? “推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！薄扒袑?shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題?！睂?shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度?！薄鞍l(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。” 義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。 137 亮點(diǎn)之三：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試 ? “切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題?！薄爸贫ㄟM(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！钡?2023年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。繼續(xù)堅(jiān)持“兩為主”原則。 ? 2023年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有 ，他們?nèi)绾蜗硎堋巴谴觥保ㄈ绾谓鉀Q其隨遷子女在流入地入學(xué)，已成為政府面臨的重要課題。 138 亮點(diǎn)之四：減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān) ? “減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。”“改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)?！薄皣?yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度?！? ? 把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會(huì)、深入思考、動(dòng)手實(shí)踐的時(shí)間。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛(ài)好。豐富學(xué)生課外及校外活動(dòng)。各種考級(jí)和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。 ? 社會(huì)很多人呼吁取締奧數(shù)班成績(jī)加分政策。 139 亮點(diǎn)之五： 逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度 ? “增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。”“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策?！薄巴晟坡殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。”“提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇?！? ? 完善職業(yè)教育支持政策。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，形成“行行出狀元”的良好社會(huì)氛圍。 140 亮點(diǎn)之六： 推進(jìn)政校分開，管辦分離 ? “推進(jìn)政校分開管辦分離?！薄疤剿鹘⒎蠈W(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！薄奥鋵?shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?！? ? 政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。 ? 141 亮點(diǎn)之七：高校分類入學(xué)考試 ? “逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織。探索實(shí)行高水平大學(xué)聯(lián)考?！薄巴晟普猩浫∞k法，建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制。” ? 克服“一考定終身”的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。未來(lái)十年，我國(guó)高招本科將建立健全 5套錄取機(jī)制：普通高考錄取、自主招生錄取、推薦錄取、定向培養(yǎng)錄取、社會(huì)特殊人才錄取。 142 亮點(diǎn)之九：教師工資不低于公務(wù)員 ? “提高教師地位待遇?！薄耙婪ūＷC教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！薄皩?duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件?！薄爸贫ń處熥》?jī)?yōu)惠政策?！? ? 目前，我國(guó)約有 1600萬(wàn)教師和教育工作者。全國(guó)大部分地區(qū)教師工資為每月 2023元左右。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使一些城市地區(qū)教師從事“有償家教”，生活壓力也使很多農(nóng)村教師無(wú)法安心從教。 143 亮點(diǎn)之十：在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)職務(wù)（職稱），激發(fā)教師積極性 ? “健全教師管理制度。”“國(guó)家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。”“建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。探索在職業(yè)院校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）?！? ? 多年來(lái)我國(guó)中小學(xué)教師的最高職稱為“副高”，與高校教師的職稱評(píng)定不對(duì)等，這在客觀上影響了教師自我提高的積極性，不利于穩(wěn)固并提升教師隊(duì)伍。 144 亮點(diǎn)之十一：糾正對(duì)民辦學(xué)校歧視 ? “大力支持民辦教育?！薄扒謇聿⒓m正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策?！遍_展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。 ? 依法明確民辦學(xué)校變更退出機(jī)制，民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到國(guó)家保護(hù)，民辦學(xué)校出資人可以依法退出。國(guó)家認(rèn)可出資人的合法權(quán)利，尊重出資人的權(quán)益，吸引更多的社會(huì)資金投入民辦教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦學(xué)校更好更快發(fā)展。 ? 2023年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)），各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá) 。與世界其他一些國(guó)家民辦教育與公辦教育平分秋色的局面相比，我國(guó)的民辦教育還有很大發(fā)展空間。 145 （三）特點(diǎn) ? 特點(diǎn)之一：規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng) ? 未來(lái) 12年教育改革發(fā)展的 《 規(guī)劃綱要 》 。 ? 1993年，中央、國(guó)務(wù)院制定的 《 中國(guó)教育改革發(fā)展綱要 》 只有 7年規(guī)劃。 ? 1998年，教育部 《 面向 21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃 》 ， 1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)。規(guī)劃的時(shí)限大約 10年。 ? 《 十一五規(guī)劃 》 也只有 5年。 ? 同時(shí)，又有階段性，到 2023年這樣一個(gè)階段，也就是在本屆政府的階段，通過(guò)編制 《 規(guī)劃綱要 》同時(shí)也要解決當(dāng)前存在的這些問(wèn)題。 146 特點(diǎn)之二：《規(guī)劃綱要》質(zhì)量要求 ? 人民群眾滿意。 ? 要符合中國(guó)國(guó)情。 ? 要滿足時(shí)代的需求。 147 ? 最為突出的是 —— ? 體現(xiàn)了把滿足人民群眾愿望與遵循教育規(guī)律相結(jié)合，把立足國(guó)情與借鑒國(guó)際先進(jìn)理念經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，把廣納群言與專家咨詢相結(jié)合，把聽(tīng)取教育系統(tǒng)意見(jiàn)與聽(tīng)取社會(huì)各方面建議相結(jié)合，把充分討論與凝聚共識(shí)相結(jié)合，把教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，把總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握現(xiàn)狀與面向未來(lái)相結(jié)合。 148 特點(diǎn)之三：制定教育規(guī)劃綱要的主要原則 ? 教育規(guī)劃綱要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的總體部署，在研究制定過(guò)程中始終堅(jiān)持把握七條原則： 149 ? 一是堅(jiān)持把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于教育工作的重要論述，加強(qiáng)和改善黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。 150 ? 二是堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，緊緊抓住培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，牢牢掌握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國(guó)內(nèi)各種錯(cuò)