【正文】 ）加快發(fā)展繼續(xù)教育 ? 繼續(xù)教育是所有社會(huì)成員特別是成人教育的活動(dòng)。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。 ? 到 2020年， 搭建終身學(xué)習(xí)的 “ 立交橋 ” ， 努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。 ? 什么是學(xué)習(xí)型社會(huì) ,就是探求學(xué)習(xí)發(fā)展的社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)里頭的各個(gè)組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型社會(huì)里頭的個(gè)人都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型個(gè)人。中國共產(chǎn)黨就提出我們的黨是學(xué)習(xí)型黨 .我們的政府應(yīng)該是學(xué)習(xí)型政府 ,企業(yè)是學(xué)習(xí)型企業(yè) .這里很明確的提出這個(gè)概念 . ? 爭當(dāng)學(xué)習(xí)型學(xué)校，學(xué)習(xí)型校長，學(xué)習(xí)型教師。 90 （五）未來十年教育事業(yè)發(fā)展的八大任務(wù) （ 7）民族教育 加快民族教育事業(yè)發(fā)展，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜。 （ 8）特殊教育 關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。 《 綱要 》 發(fā)展目標(biāo)中專門設(shè)立了民族教育和特殊教育專章，體現(xiàn)了全民教育、全納教育的理念。這里說的就是我們要重視民族教育、特殊教育。 91 ? 這 8項(xiàng)任務(wù)實(shí)際是 “ 5＋ 1”。 “ 5”是指學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育，這 5項(xiàng)是我國的基本教育制度，也就是國民教育； “ 1”就是指繼續(xù)教育。國民教育和繼續(xù)教育構(gòu)建終身教育體系。此外，按照中央領(lǐng)導(dǎo)要求和群眾意見， 《 教育規(guī)劃綱要 》 專門把民族教育和特殊教育列為兩章進(jìn)行規(guī)劃。 “ 5＋ 1”完善的教育體系 92 全納教育：教育的未來之路 ? 全納教育：一個(gè)有點(diǎn)陌生的教育理念 全納教育的理念首先是針對殘障兒童提出的，但現(xiàn)在使用得越來越廣泛。在不同的國家全納的含義不同，但總的理念是一致的。 據(jù)中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)副秘書長杜越介紹，全納教育其核心就是將教育作為個(gè)體和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的一種承諾。它有三個(gè)基本點(diǎn)：一是每個(gè)學(xué)生都有接受公平教育的權(quán)利；二是每個(gè)學(xué)生都有得到尊重的平等地位；三是每個(gè)學(xué)生都是特殊的，每個(gè)學(xué)生都需要特殊的教育。學(xué)校的教育應(yīng)該容納所有的學(xué)生，接納學(xué)生的所有。 ? 這種新的教育觀要求學(xué)校要成為歡迎所有學(xué)習(xí)者的學(xué)校，學(xué)校應(yīng)尊重學(xué)生個(gè)體差異，不把他們的差異看作是問題，不把他們當(dāng)作問題學(xué)生。新的教育觀和新的學(xué)生觀，要求從感情上溫暖學(xué)生，人格上尊重學(xué)生，目標(biāo)上引導(dǎo)學(xué)生，專業(yè)上激勵(lì)學(xué)生，生活上關(guān)心學(xué)生，讓學(xué)生熱愛校園生活，感受快樂和幸福。 全納教育提倡 “ 愛生學(xué)校 ” ，其教育實(shí)踐，就是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)以學(xué)生為本、處處熱愛學(xué)生的環(huán)境。具體包括創(chuàng)建和營造最為有效的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生學(xué)習(xí)高效；建設(shè)優(yōu)美健康的校園環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生的身體健康，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；創(chuàng)造安全舒適的學(xué)校環(huán)境，使學(xué)生在學(xué)校里有安全感；創(chuàng)造一種沒有性別、種族歧視的校園氛圍，讓學(xué)生在平等、互助、合作中成長；營造有利于教與學(xué)的社會(huì)環(huán)境，積極鼓勵(lì)社區(qū)和家庭共同參與辦學(xué)。 93 （六）未來十年教育事業(yè)發(fā)展的六大改革 ?《 綱要 》 第三部分專門講體制改革。要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在制度體制上改革創(chuàng)新。 《 綱要 》 特別突出教育改革的重要性，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這也是總理一再強(qiáng)調(diào)的，教育要發(fā)展，根本在改革。這次特別強(qiáng)調(diào)了教育改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，系統(tǒng)推進(jìn)。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)改革都需要其他改革的配套。 ?這次改革還有一個(gè)特點(diǎn)是以人才培養(yǎng)體制改革為核心，整體設(shè)計(jì)。因?yàn)榻逃母灸康氖桥囵B(yǎng)人才。凡是阻礙培養(yǎng)人才的制度就需要改革。這次改革十分重視改革的統(tǒng)籌考慮，分步推進(jìn)，先行試點(diǎn)。同時(shí)要看到教育改革的艱巨性。許多改革涉及到教育與外部的關(guān)系。 94 （六）未來十年教育事業(yè)發(fā)展的六大改革 1．人才培養(yǎng)體制改革 ? 樹立人才培養(yǎng)的 五個(gè)觀念 ：全面發(fā)展的觀念；人人成才的觀念；多樣化人才的觀念；終身學(xué)習(xí)的觀念；系統(tǒng)培養(yǎng)的觀念。 ? 首先要改革人才培養(yǎng)模式。探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。 《 綱要 》 中提出三點(diǎn)：注重學(xué)思結(jié)合；知行結(jié)合；因材施教。 ? 要重視培養(yǎng)學(xué)生的興趣，沒有興趣就沒有學(xué)習(xí)。從幼兒園開始就要保護(hù)兒童的好奇心，逐漸培養(yǎng)他們對學(xué)習(xí)的興趣，到中學(xué)逐漸培養(yǎng)他們的專業(yè)興趣，并形成自己的專門志向。 ? 所謂因材施教，就是要給每一個(gè)學(xué)生提供最適合的教育，使每一個(gè)學(xué)生都生動(dòng)活潑主動(dòng)地發(fā)展。 ? 改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度?？朔鐣?huì)用人單位重學(xué)歷輕能力的傾向。 2．考試招生制度改革 ? 克服 “ 一考定終身 ” 的弊端。 ? 學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度 。 “ 清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。 ” ? 多元錄取包括：高等學(xué)校普通本科以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式；對特長顯著的學(xué)生，依據(jù)面試或測試結(jié)果自主錄??；全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄?。蛔栽傅絿倚枰男袠I(yè)和地區(qū)就業(yè)的定向錄?。挥型怀鲐暙I(xiàn)或具有特殊能力的破格錄取。要作到信息公開，社會(huì)監(jiān)督。 95 （六）未來十年教育事業(yè)發(fā)展的六大改革 3．建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 ? 建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。 ? 政校分開，管辦分離，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)；明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和職責(zé)。辦出特色，避免千校一面。文本中提到學(xué)校要去行政化。 ? 高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。探索教授治學(xué)的有效途徑。 ? 擴(kuò)大社會(huì)合作，探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。中小學(xué)建立健全教職工代表大會(huì)制度。建立家長委員會(huì)。 96 （六）未來十年教育事業(yè)發(fā)展的六大改革 4．辦學(xué)體制改革 ? 堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。 ? 把民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。 5．管理體制改革 ? 中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)。加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)，減少不必要的行政干預(yù)。為了提高決策科學(xué)性，要成立教育咨詢委員會(huì)。 6．?dāng)U大教育開放 ? 加強(qiáng)國際交流與合作，提高交流與合作水平。請進(jìn)來，走出去。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模，走出國門辦學(xué) 97 （七）未來十年教育事業(yè)發(fā)展的六大保障措施 1．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) ? 主要目標(biāo)是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，包括加強(qiáng)師德建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。特別是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)特崗計(jì)劃，實(shí)行每五年一次培訓(xùn)，實(shí)行師范生免費(fèi)教育 ? 提高教師地位待遇。落實(shí)教師績效工資，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，設(shè)置正高級(jí)職務(wù)（職稱）。培養(yǎng)一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。對做出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者設(shè)立榮譽(yù)稱號(hào)。體現(xiàn)總理講的 教育家辦教育 。 2．保障經(jīng)費(fèi)投入 ? 健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常牲收入增長；按在校生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長；保證教師工資和學(xué)生人均公共經(jīng)費(fèi)逐步增長。 2022年教育投入達(dá)到 GDP的 4%。 3．加快教育信息化進(jìn)程 ? 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 2020年基本建成覆蓋各級(jí)各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用 4．推進(jìn)依法治教 ? 加快教育法制建設(shè)進(jìn)程。制定修訂各種法律法規(guī)。完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。 98 （七）未來十年教育事業(yè)發(fā)展的六大保障措施 5．重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn) ? 《 規(guī)劃綱要 》 不僅提出了 2020年教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，也著眼于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)計(jì)了要在近期啟動(dòng)實(shí)施的 10個(gè)重大項(xiàng)目和 10個(gè)改革試點(diǎn)。 ? 通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，在解決 “ 能上學(xué)、上好學(xué) ” 問題上邁出更大步伐； ? 通過開展重大改革試點(diǎn)， 發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為整體推進(jìn)教育改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件 。 99 （七）未來十年教育事業(yè)發(fā)展的六大保障措施 （ 1）十大工程（重大項(xiàng)目）： ? 義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、 ? 義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程、 ? 農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、 ? 職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、 ? 高等教育質(zhì)量提升工程、 ? 民族教育發(fā)展工程、 ? 特殊教育發(fā)展工程、 ? 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程、 ? 國家教育信息化工程、 ? 教育國際交流與合作工程。 100 （七）未來十年教育事業(yè)發(fā)展的六大保障措施 （ 2）十大試點(diǎn)： ? 推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)、 ? 義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)、 ? 職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)、 ? 終身教育體制機(jī)制 建設(shè) 試點(diǎn)、 ? 拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)、 ? 考試招生制度改革試點(diǎn)、 ? 現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)、 ? 深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)、 ? 地方教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)、 ? 省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。 101 （七）未來十年教育事業(yè)發(fā)展的六大保障措施 6．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大人民群眾對教育事業(yè)的知情權(quán)、參與度。鼓勵(lì)和支持教育科學(xué)研究。加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。 結(jié)語： ? 《 綱要 》 充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。要落實(shí)《 綱要 》 ，關(guān)鍵在于解放思想、銳意創(chuàng)新、勇于試驗(yàn)。 ? 教育發(fā)展在于改革，教育改革在于創(chuàng)新，教育創(chuàng)新在于學(xué)習(xí)和大膽試驗(yàn)。 102 （二）亮點(diǎn) 亮點(diǎn)之一：學(xué)前教育納入規(guī)劃 ? “ 基本普及學(xué)前教育。 ”“ 把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。 ”“ 積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。 ”“ 制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 ”“ 重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。 ” 到2020年全面普及學(xué)前一年教育。將基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。 ? 學(xué)前教育 “ 入園難 ” 、 “ 入園貴 ” 等問題十分突出。2022年，我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為 ％，學(xué)前一年毛入園率也只有 74％。 103 學(xué)前教育決定中國未來 ? “ 入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi) ” 。北京幼兒園的月學(xué)費(fèi)至少 1000元，而且?guī)缀鯖]有上限， 2023000、 5000…… 入園時(shí)還需要交至少一萬元贊助費(fèi) ? 中國學(xué)前教育的資源稀缺和現(xiàn)實(shí)需求之間的鴻溝，已經(jīng)到了史無前例的地步，孩子一生下來就要報(bào)名，排隊(duì)一兩年才能確保孩子進(jìn)到 “ 勉強(qiáng)能接受 ”的幼兒園。 104 學(xué)前教育決定中國未來 ? “ 中國的幼兒園教小學(xué)的課程，小學(xué)教中學(xué)的課程，中學(xué)教大學(xué)的課程，大學(xué)重新學(xué)習(xí)幼兒園的東西。比如，對人講禮貌，誠實(shí)，守信 …” 不少在華日本企業(yè)的老板曾向我表述同樣的困惑： “ 年輕員工學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，迅速明白原理，但缺乏禮儀和誠信，不懂怎么對待上司和客戶，心態(tài)混亂，非常功利。 ” ? 今天中國的學(xué)前教育跟基礎(chǔ)教育沒什么兩樣，教師和家長都急于向孩子灌輸知識(shí)，書法、外語、鋼琴、數(shù)學(xué) … 急功近利，覺得學(xué)東西越早越好，試圖讓自己的孩子提前完備所有知識(shí)面，并把它視為 “ 成功 ” 的唯一途徑。 ? 中國不妨參照日本經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定無疑受益于教育，尤其是幼兒教育。日本孩子在 3— 6歲幾乎都在上幼兒園。老師在實(shí)踐中教的無非三項(xiàng)：一，如何與同學(xué)相處；二，如何禮貌對待長輩；三，如何靠自己解決問題。 ——旅華日本作家加藤嘉一 105 亮點(diǎn)之二： 縮小校際差距，解決擇校難題 ? “ 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 ”“ 切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。 ” 實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。 ”“ 發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。 ” 義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。 106 簡陋的教室，殘破的座椅，孩子專注的神情 107 習(xí)慣明亮教室的我們 是否可以想象貧困地區(qū)孩子們在這樣的學(xué)堂 ?? 108 一塊大石頭成了唯一的課桌 孩子們求知的眼神 多么觸人心弦 109 白天是教室，晚上是寢室 110 亮點(diǎn)之三：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試 ? “ 切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。 ”“ 制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。 ” 到 2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，