【正文】 鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法的有關(guān)法律問(wèn)題釋疑 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十二條和《廣東省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法暫行規(guī)定》（粵安監(jiān) [2023]88號(hào)）第二條明確規(guī)定了受委托組織是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”，且該受委托組織應(yīng)當(dāng)符合《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定的條件，即：經(jīng)批準(zhǔn)依法設(shè)立；具有2名以上經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的在編工作人員；具備獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和辦案所需的裝備。但是，根據(jù)省安全監(jiān)管局和省法制辦日前聯(lián)合下發(fā)的《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員申辦 廣東省人民政府行政執(zhí)法證 辦法》（粵安監(jiān) [2023]238號(hào)）第三條規(guī)定的精神，受委托組織可以是經(jīng)政府或機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 ①對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查； ②對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查； ③對(duì)重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或停止使用，限期排除隱患； 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 ④對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰； ⑤對(duì)適用一般程序但不符合聽(tīng)證條件的行政處罰； ⑥對(duì)本級(jí)人民政府授權(quán)組織實(shí)施的 3人以下（不含 3人）重傷事故的調(diào)查。也就是說(shuō)，委托機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，將上述的六項(xiàng)權(quán)限的其中某一項(xiàng)或多項(xiàng)委托給受委托組織。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 （開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等）設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可否委托 行政執(zhí)法證再辦理委托手續(xù) 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四大亮點(diǎn)：完善了與行政處罰相關(guān)的一些程序 一是現(xiàn)場(chǎng)處理措施。 《辦法》第十四條規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發(fā)生和人員傷亡，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施，包括責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，以及責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規(guī)對(duì)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用沒(méi)有規(guī)定期限的，其期限一般不超過(guò) 6個(gè)月。這是對(duì)《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)充和完善。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 二是查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。 對(duì)《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，《辦法》第十五條補(bǔ)充了后續(xù)處理的規(guī)定。 三是隱患排除治理及其驗(yàn)收。 《辦法》第十六條規(guī)定增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在隱患排除或者治理后申請(qǐng)驗(yàn)收，以及安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行驗(yàn)收的程序。 四是 《辦法》第二十四條至第二十七條，對(duì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、證據(jù)的調(diào)取、證據(jù)的先行登記保存、有關(guān)物品和場(chǎng)所的勘驗(yàn)檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。 五是 《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽(tīng)證中止和終止的規(guī)定。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第五大亮點(diǎn)：規(guī)范了行政處罰的具體適用 一是 對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進(jìn)行了分檔，以保證處罰的正確、適當(dāng)。 《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則 (試行 )》（ 2023年 10月 1日實(shí)施） 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 二是 對(duì)舊《辦法》規(guī)定的部分安全生產(chǎn)違法行為提高了罰款的額度?！掇k法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規(guī)定的罰款額度，由 1萬(wàn)元以下提高到 1萬(wàn)元以上 3萬(wàn)元以下。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 三是 對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定處罰但又常見(jiàn)的違法行為增設(shè)了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規(guī)定的“三違”、“三超”行為，第四十九條規(guī)定的為無(wú)安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的單位提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的行為，第五十條規(guī)定的有關(guān)單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及不依法辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更手續(xù)的行為，第五十一條規(guī)定的未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書(shū)從事中介活動(dòng)的行為。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 四是 為了精簡(jiǎn)條文、壓縮篇幅，對(duì)地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)比較熟悉，在法律、行政法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細(xì)化的內(nèi)容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第六大亮點(diǎn)：明確了安全生產(chǎn)違法所得的計(jì)算方法 在具體處罰過(guò)程中，一些地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)如何計(jì)算違法所得，希望國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定可操作的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。為此，《辦法》第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得。 此外，銷售收入無(wú)法計(jì)算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平均銷售收入計(jì)算；服務(wù)收入、報(bào)酬無(wú)法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。需要指出的是，本條規(guī)定的銷售收入、服務(wù)收入和報(bào)酬等指的是不扣除成本，全部予以沒(méi)收。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 第六講 解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和 行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 （一） 24號(hào)令的基本精神 《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱 24號(hào)令）于 2023年 7月 25日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令的形式公布，并與 2023年 10月 1日起施行。 24號(hào)令系統(tǒng)地規(guī)定了安全監(jiān)管部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，主要是： 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 首先 ，總局 24號(hào)令整肅了安全監(jiān)管監(jiān)察人員的監(jiān)督行為。安全監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任重大，必須以高度的責(zé)任感、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行職責(zé)。安全監(jiān)管監(jiān)察人員在監(jiān)管監(jiān)察時(shí)必須準(zhǔn)確定位、依法行政，既不能缺位又不能越位，避免執(zhí)法隨意性。安全監(jiān)管監(jiān)察的廣度、深度必須與安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責(zé)和權(quán)力相匹配。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 其次 ，總局 24號(hào)令明確了安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)履行的 13項(xiàng)行政許可職責(zé)、應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的 19個(gè)事項(xiàng)、對(duì)違法行為可采取的 6項(xiàng)處理措施，規(guī)范了安全監(jiān)管監(jiān)察部門的工作標(biāo)準(zhǔn)?？偩?24號(hào)令還要求安全監(jiān)管監(jiān)察部門制定詳盡的年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)和上級(jí)安監(jiān)部門備案，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察程序的規(guī)范性與安全監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任的有限性的統(tǒng)一。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 再其次 ，總局 24號(hào)令為安全監(jiān)管監(jiān)察人員減了壓。哪些責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)，哪些責(zé)任由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，哪些責(zé)任由安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員承擔(dān)，總局 24號(hào)令規(guī)定得清清楚楚。此外，總局 24號(hào)令第一次提出了 10條免責(zé)條款，為安全監(jiān)管監(jiān)察人員撐起了“保護(hù)傘”。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 （二） 24號(hào)令出臺(tái)的必要性 近年來(lái)，由于對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察人員被責(zé)任追究的案例大量增加，部分安全監(jiān)察人員產(chǎn)生了迷惘、質(zhì)疑、消極情緒，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察人員集體辭職事件。 上述情況的重要原因是安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)不明確、安全監(jiān)管監(jiān)察人員的職責(zé)與權(quán)力不對(duì)等、監(jiān)管監(jiān)察的行政資源與監(jiān)管對(duì)象不對(duì)稱等。這也導(dǎo)致部分地區(qū)在追究事故責(zé)任時(shí)認(rèn)定安全監(jiān)管監(jiān)察人員“沒(méi)有去檢查是瀆職，去檢查還出問(wèn)題是失職” 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 總局 24號(hào)令把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究作為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，以部門規(guī)章的形式予以明確規(guī)定，可謂抓到了上述問(wèn)題的要害。從理性的角度看，重大事故的發(fā)生是多方面因素共同影響的結(jié)果 —— 產(chǎn)業(yè)政策不科學(xué)、企業(yè)盲目追逐經(jīng)濟(jì)利益無(wú)視安全生產(chǎn)、職工專業(yè)技能與素質(zhì)低下等，這些深層次原因糾結(jié)在一起，難以說(shuō)清。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 于是用處理安全監(jiān)管監(jiān)察人員的方式來(lái)平息輿論、安撫傷者似乎是最直接、最可操作的選擇。誠(chéng)然，安全監(jiān)管監(jiān)察人員應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)管不到位的法律責(zé)任是毋庸置疑的，但是我們更應(yīng)當(dāng)看到企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其人員的責(zé)任在于提醒、矯正、督促、懲處，而不是代替企業(yè)排查所有問(wèn)題、承擔(dān)全部責(zé)任。在認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，不能簡(jiǎn)單地將企業(yè)主體責(zé)任與安全監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)管責(zé)任劃等號(hào)?？偩?24號(hào)令的出臺(tái)對(duì)解決上述問(wèn)題有積極意義。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 （三） 24號(hào)令體現(xiàn)的三個(gè)“第一次” 。 監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。 3. 第一次全面而又具體地提出了安監(jiān)部門及其工作人員的免職情形。 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 解讀《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 （四）需注意的幾個(gè)問(wèn)題 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 謝謝大家！ 漫談安全生產(chǎn)法律法規(guī) 演講完畢，謝謝觀看！