【正文】 防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報告。 2023/3/3 176 縣級以上人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門接到事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快核實情況，立即向本級人民政府報告，并按照規(guī)定逐級上報。必要時，負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門。 2023/3/3 177 與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。 2023/3/3 178 解讀： 本條是關(guān)于特種設(shè)備事故搶險和事故報告的規(guī)定。 第一款首先對特種設(shè)備事故發(fā)生單位的應(yīng)急處置工作提出了明確地要求，主要是采取 4項應(yīng)急措施： 啟動應(yīng)急預(yù)案； 組織搶救； 防止事故擴大； 向事故發(fā)生地縣級以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告事故信息。 2023/3/3 179 第二款對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門逐級上報事故信息作出了規(guī)定。而且規(guī)定在必要時突破一般行政管理的層級限制，允許越級上報事故，這樣充分體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，符合實際情況。 2023/3/3 180 第三款強調(diào)了工作紀(jì)律，不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。 關(guān)于事故的遲報、漏報、謊報或者瞞報， 《〈 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 〉 罰款處罰暫行規(guī)定 》 （國家安全監(jiān)管總局 2023年令第 42號）對此有明確的解釋。 2023/3/3 181 第五條 《 條例 》 所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認(rèn)定： （一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報； （二）因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報； 2023/3/3 182 （三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報； （四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告，經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報。 2023/3/3 183 2023/3/3 184 第六章 法律責(zé)任 2023/3/3 185 本章共 25條，屬于第二個條款最多的章節(jié)，全面規(guī)定了特種設(shè)備有關(guān)的法律責(zé)任。 一、廣義的法律責(zé)任是指任何組織和個人都有遵守法律的義務(wù)，都應(yīng)自覺地維護法律的尊嚴(yán)。這種意義上的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義； 狹義的法律責(zé)任指行為人由于違反法律義務(wù)而產(chǎn)生的某種不利的法律后果或負擔(dān)。 2023/3/3 186 法律責(zé)任體現(xiàn)了立法的原則。一般來說，立法的基本原則凝集著一定社會共同體及其成員的權(quán)利、利益的期待和追求，體現(xiàn)著一個國家社會發(fā)展、建設(shè)和鞏固的需要和要求，反映著一定社會所追求的法律精神、法律價值、法律理想和法律目的，濃縮了一定社會的法律理念和法律現(xiàn)實。 2023/3/3 187 法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任（簡稱民事責(zé)任）、行政法律責(zé)任（簡稱行政責(zé)任）和刑事法律責(zé)任（簡稱刑事責(zé)任）等。 二、狹義的法律責(zé)任是以違法行為為前提，以法律制裁為必然結(jié)果，具有國家強制性，它只能由國家專門機關(guān)或者國家授權(quán)的機構(gòu)，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)對違法行為人履行，通過國家強制力迫使違法行為人接受不利于自己的法律后果，從而保證法律的執(zhí)行。這種國家強制力來自于國家的行政權(quán)力和司法權(quán)力。 2023/3/3 188 三、行政處罰的基本原則 核心原則是“處罰法定” ：對行政機關(guān)是“法無明文不處罰”。對私人、公民、組織則是“法無禁止即自由”。 “從輕從舊從新”原則：第一，新的法律實行以前的行為，如當(dāng)時的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時的法律 。第二，當(dāng)時的法律和新的法律都認(rèn)為是違法，但規(guī)定不同處罰的，依照當(dāng)時的法律給予處罰。但如果新的法律不認(rèn)為是違法或處罰較輕的，依照新的法律。所以從輕從舊從新，“從輕”是主要的，“從舊從新”要服從于“從輕”。 2023/3/3 189 “不溯及既往”原則。除非法律另有規(guī)定，不溯及既往是法的通則。要溯及既往，必須有法律的明確規(guī)定。法律要使當(dāng)事人能預(yù)見自己的行為后果，這是法的本質(zhì)要求。 “過罰相當(dāng)”原則。指處罰必須與違法行為人的過失相適應(yīng)。這是行政法上適當(dāng)、合理原則在行政處罰中的體現(xiàn)。罰重于過，無以服人 。罰輕于過，難以達到震攝和制止違法行為的目的。 2023/3/3 190 “一事不再罰”原則。在行政處罰適用方面，一事不再罰的原則引起較大爭議。一事不再罰指的是對同一個違法行為，不能以同一事實和同一理由給予兩次以上的處罰。“同一事實和同一理由”是不可分割的條件，如果同一事實不同理由，則可以“再罰”。 “教育與懲戒相結(jié)合”的原則。懲戒是手段，不是目的，教育與避后才是目的。 2023/3/3 191 “禁止?fàn)窟B”的原則。行政處罰能否牽連到與違法人有關(guān)的其他人，一直是一個有爭議的問題。從理論上說，誰違法誰承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)牽連他人。但實踐中，牽連卻是制止違法行為的良劑。例如交通安全，不僅罰違反交通規(guī)則的司機個人，還要重罰司機所屬的單位，使單位能十分關(guān)注交通安全教育，這種辦法在多數(shù)情況下行之有效。國外也有類似處罰違法人所屬單位的做法。據(jù)此，可認(rèn)為，禁止?fàn)窟B是原則，牽連是例外，即必須有法律法規(guī)的規(guī)定時方可“牽連”。 2023/3/3 192 “公正公開”原則。公正原則包括實體公正和程序公正。實體公正：行政機關(guān)的處罰行為要前后一致；作出的處罰決定應(yīng)與相對人應(yīng)受的處罰成比例；符合行政慣例等。程序公正：指行政機關(guān)在進行行政處罰時，在程序上平等地對待各方當(dāng)事人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，這一原則是通過回避制度、調(diào)查制度、聽證制度。 2023/3/3 193 四、行政處罰中的注意事項 主體合法。行政處罰實施主體是依法具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，以本行政機關(guān)或者組織的名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書。 事實清楚、證據(jù)確鑿?？陀^、準(zhǔn)確地認(rèn)定違法人或者組織以及事實發(fā)生的時間、地點，違法標(biāo)的物名稱及違法行為的性質(zhì)。 程序合法。包括調(diào)查詢問、現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、登記保存證據(jù)、解除登記保存、采取強制措施、處罰告知、處罰聽證、處罰決定程序、送達回證等等。 2023/3/3 194 適用法律要準(zhǔn)確。根據(jù)當(dāng)事人的違法事實，案件的定性依據(jù)及處罰依據(jù)適用準(zhǔn)確。符合“上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)于前法”的法律適用原則。 2023/3/3 195 關(guān)于違法所得的計算問題。 （ 1）沒收違法所得和法理：任何人都不能在自己的違法行為中獲取利益。 （ 2）違法所得分為兩種：全部經(jīng)營收入，將違法所得認(rèn)定為全部經(jīng)營額，或者說是全部的貨值金額；扣除合理的支出，是將違法所得認(rèn)定為獲取的利潤，而所謂利潤，則是指銷售收入扣除成本、稅收等的余額 。 2023/3/3 196 關(guān)于“限期改正”中的限期問題。原則上根據(jù)整改需要時間和風(fēng)險大小確定。一是要給出一個相對合理的期限，如未辦理使用登記的問題，假如需要 5個工作日辦完則可給予 5個工作日的整改期限； 2023/3/3 197 二是要根據(jù)風(fēng)險大小確定期限。風(fēng)險大則期限短，風(fēng)險小可期限長； 三是存在問題的整改有多種方式。如作業(yè)人員無證的整改可以培訓(xùn)取證，可以調(diào)整有證人員上崗，也可以外聘人員上崗，還可以停止使用該特種設(shè)備等等，這幾種方式應(yīng)該都算作是整改完成了（但需要強調(diào)的是報名申請考試了，不能作為整改完成對待）。 2023/3/3 198 自由裁量的問題。 2023年 12月，省質(zhì)監(jiān)局制定 《 山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn) 》 （魯質(zhì)監(jiān)法發(fā) [2023]154號），細化了自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)，目的是規(guī)范全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 2023/3/3 199 第七十九條 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過程，未經(jīng)監(jiān)督檢驗的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。 2023/3/3 200 解讀： 按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督檢驗而未進行監(jiān)督檢驗的，責(zé)任限期改正；愈期未改的，處 5—20萬罰款；沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。（與 《 條例 》 相比，增加了限期改正，逾期未改的，才可進行處罰，對于觸犯刑律追究刑事責(zé)任的問題由第九十八條統(tǒng)一規(guī)定。） 2023/3/3 201 未經(jīng) 監(jiān)督檢驗 且未出廠和未交付使用的按照本條的規(guī)定進行處罰， 而未 經(jīng) 監(jiān)督檢驗 且出廠銷售、交付使用的，按照本法第八十二條第三款的規(guī)定處罰，即處 3— 30萬罰款；有違法所得的，沒收違法所得。 2023/3/3 202 第八十條 違反本法規(guī)定，電梯制造單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款： （一）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進行校驗、調(diào)試的； 2023/3/3 203 （二）對電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解時，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患，未及時告知電梯使用單位并向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報告的。 2023/3/3 204 解讀： 電梯制造單位的法律責(zé)任。強調(diào)了“ 發(fā)現(xiàn) ” 存在嚴(yán)重事故隱患，未及時告知電梯使用單位并向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報告的。 2023/3/3 205 第八十一條 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證： （一）不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的； （二）明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回的。 2023/3/3 206 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設(shè)備的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售、交付的特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。 2023/3/3 207 特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。 2023/3/3 208 解讀： 對特種設(shè)備生產(chǎn)單位違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定。應(yīng)該說責(zé)令限期改正，而不是直接停止生產(chǎn)，這在一定程度上放寬了對特種設(shè)備生產(chǎn)單位的要求。（ 《 行政許可法 》 第七十條 有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；） 2023/3/3 209 不再具備生產(chǎn)條件（設(shè)備和設(shè)施等資源條件、人員情況、管理體系三者之一發(fā)生較大變化均可視為不再具備生產(chǎn)條件），生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期（超期未申報換證或者已經(jīng)申報換證但未下來新證）或者超出許可范圍生產(chǎn)的（場所、產(chǎn)品的品種和類型與許可證不符均是超范圍生產(chǎn)）； 2023/3/3 210 明知（要有證據(jù)表明企業(yè)知道，比如前期有用戶反應(yīng)的問題是一個設(shè)計或者制造的缺陷，而非使用的偶然故障等等）。 2023/3/3 211 第三款：特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改（以原許可證為基礎(chǔ)，增加項目或者改變參數(shù)）、倒賣（賣證）、出租、出借（他人的施工隊伍以本單位的名義招攬工程，掛靠隊伍等等）生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。 2023/3/3 212 第八十二條 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法經(jīng)營的特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得： （一）銷售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的； 2023/3/3 213 （二）銷售、出租國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備，或者未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)的特種設(shè)備的。 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備銷售單位未建立檢查驗收和銷售記錄制度，或者進