【正文】 合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押； 2023/3/3 150 （四）對流入市場的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押； （五）對違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。 2023/3/3 153 第六十二條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施予以改正或者消除事故隱患。緊急情況時(shí)可要求先采取處置措施，再下達(dá)監(jiān)察指令。當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。 2023/3/3 158 第六十四條 地方各級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門不得要求已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)取得許可，不得要求對已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)。 2023/3/3 161 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門實(shí)施安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有二名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加，并出示有效的特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員要持證上崗，每次檢查不得少于 2人。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。一是參加安全監(jiān)察的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員；二是被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人。 2023/3/3 169 第六十八條 國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全總體狀況。 2023/3/3 171 公布的義務(wù)主體有兩個(gè)：（ 1）國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。 公布的期限。 2023/3/3 174 第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 本章共 5條，對特種設(shè)備的應(yīng)急救援與特種設(shè)備事故的調(diào)查處理作出了規(guī)定。必要時(shí)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門可以越級上報(bào)事故情況。 第一款首先對特種設(shè)備事故發(fā)生單位的應(yīng)急處置工作提出了明確地要求，主要是采取 4項(xiàng)應(yīng)急措施： 啟動應(yīng)急預(yù)案； 組織搶救； 防止事故擴(kuò)大； 向事故發(fā)生地縣級以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告事故信息。 關(guān)于事故的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)， 《〈 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 〉 罰款處罰暫行規(guī)定 》 （國家安全監(jiān)管總局 2023年令第 42號）對此有明確的解釋。這種意義上的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義； 狹義的法律責(zé)任指行為人由于違反法律義務(wù)而產(chǎn)生的某種不利的法律后果或負(fù)擔(dān)。 二、狹義的法律責(zé)任是以違法行為為前提，以法律制裁為必然結(jié)果，具有國家強(qiáng)制性，它只能由國家專門機(jī)關(guān)或者國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)對違法行為人履行，通過國家強(qiáng)制力迫使違法行為人接受不利于自己的法律后果，從而保證法律的執(zhí)行。 “從輕從舊從新”原則：第一，新的法律實(shí)行以前的行為，如當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的法律 。 2023/3/3 189 “不溯及既往”原則。 “過罰相當(dāng)”原則。罰輕于過，難以達(dá)到震攝和制止違法行為的目的。“同一事實(shí)和同一理由”是不可分割的條件，如果同一事實(shí)不同理由，則可以“再罰”。行政處罰能否牽連到與違法人有關(guān)的其他人，一直是一個(gè)有爭議的問題。國外也有類似處罰違法人所屬單位的做法。實(shí)體公正：行政機(jī)關(guān)的處罰行為要前后一致；作出的處罰決定應(yīng)與相對人應(yīng)受的處罰成比例；符合行政慣例等。 事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。 2023/3/3 194 適用法律要準(zhǔn)確。 （ 1）沒收違法所得和法理：任何人都不能在自己的違法行為中獲取利益。一是要給出一個(gè)相對合理的期限，如未辦理使用登記的問題，假如需要 5個(gè)工作日辦完則可給予 5個(gè)工作日的整改期限； 2023/3/3 197 二是要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小確定期限。 2023年 12月，省質(zhì)監(jiān)局制定 《 山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn) 》 （魯質(zhì)監(jiān)法發(fā) [2023]154號），細(xì)化了自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)，目的是規(guī)范全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。） 2023/3/3 201 未經(jīng) 監(jiān)督檢驗(yàn) 且未出廠和未交付使用的按照本條的規(guī)定進(jìn)行處罰， 而未 經(jīng) 監(jiān)督檢驗(yàn) 且出廠銷售、交付使用的，按照本法第八十二條第三款的規(guī)定處罰，即處 3— 30萬罰款；有違法所得的，沒收違法所得。 2023/3/3 205 第八十一條 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證： （一）不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的； （二）明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回的。應(yīng)該說責(zé)令限期改正，而不是直接停止生產(chǎn)，這在一定程度上放寬了對特種設(shè)備生產(chǎn)單位的要求。 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備銷售單位未建立檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度，或者進(jìn)口特種。 2023/3/3 211 第三款：特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改（以原許可證為基礎(chǔ)，增加項(xiàng)目或者改變參數(shù)）、倒賣（賣證）、出租、出借（他人的施工隊(duì)伍以本單位的名義招攬工程，掛靠隊(duì)伍等等）生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。 2023/3/3 207 特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。 2023/3/3 204 解讀： 電梯制造單位的法律責(zé)任。 2023/3/3 200 解讀： 按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)而未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的，責(zé)任限期改正；愈期未改的，處 5—20萬罰款；沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。如作業(yè)人員無證的整改可以培訓(xùn)取證，可以調(diào)整有證人員上崗，也可以外聘人員上崗，還可以停止使用該特種設(shè)備等等，這幾種方式應(yīng)該都算作是整改完成了（但需要強(qiáng)調(diào)的是報(bào)名申請考試了，不能作為整改完成對待）。 2023/3/3 196 關(guān)于“限期改正”中的限期問題。符合“上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)于前法”的法律適用原則。 程序合法。 2023/3/3 193 四、行政處罰中的注意事項(xiàng) 主體合法。 2023/3/3 192 “公正公開”原則。但實(shí)踐中，牽連卻是制止違法行為的良劑。懲戒是手段，不是目的，教育與避后才是目的。在行政處罰適用方面，一事不再罰的原則引起較大爭議。這是行政法上適當(dāng)、合理原則在行政處罰中的體現(xiàn)。要溯及既往，必須有法律的明確規(guī)定。但如果新的法律不認(rèn)為是違法或處罰較輕的，依照新的法律。 2023/3/3 188 三、行政處罰的基本原則 核心原則是“處罰法定” ：對行政機(jī)關(guān)是“法無明文不處罰”。一般來說，立法的基本原則凝集著一定社會共同體及其成員的權(quán)利、利益的期待和追求，體現(xiàn)著一個(gè)國家社會發(fā)展、建設(shè)和鞏固的需要和要求，反映著一定社會所追求的法律精神、法律價(jià)值、法律理想和法律目的，濃縮了一定社會的法律理念和法律現(xiàn)實(shí)。 2023/3/3 183 2023/3/3 184 第六章 法律責(zé)任 2023/3/3 185 本章共 25條，屬于第二個(gè)條款最多的章節(jié)，全面規(guī)定了特種設(shè)備有關(guān)的法律責(zé)任。而且規(guī)定在必要時(shí)突破一般行政管理的層級限制，允許越級上報(bào)事故，這樣充分體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，符合實(shí)際情況。 2023/3/3 177 與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。 2023/3/3 175 第七十條 特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告。 2023/3/3 173 公布的內(nèi)容。 2023/3/3 172 公布的方式。 公布特種設(shè)備安全總體狀況。 2023/3/3 167 第六十七條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備；對履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。 安全監(jiān)察筆錄即是對特種設(shè)備監(jiān)督檢查工作的記錄，也是對被檢查者執(zhí)法情況的記錄，其作為書證的一種，可以應(yīng)用于行政處罰中。 《 行政處罰法 》 第三十七條 行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。 特種設(shè)備安全監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，不具備專業(yè)知識的人員沒有能力從事此項(xiàng)工作。 2023/3/3 160 第六十五條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。 向上級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。 2023/3/3 154 解讀： 本條是下達(dá)安全監(jiān)察指令書的具體規(guī)定，三種情況要下達(dá)安全監(jiān)察指令：（ 1）違反本法規(guī)定；（ 2）不符合安全技術(shù)規(guī)范要求；（ 3）特種設(shè)備存在事故隱患。重點(diǎn)對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行解讀。 對達(dá)到報(bào)廢條件的要及時(shí)通知使用單位報(bào)廢，如不能及時(shí)通知使用單位則面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。 2023/3/3 145 解讀： 辦理行政許可工作的有關(guān)要求。 2023/3/3 142 第五十八條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門實(shí)施本法規(guī)定的許可工作，應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行審查；不符合規(guī)定的，不得許可。 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。 國家將合理界定檢驗(yàn)、檢測項(xiàng)目。 2023/3/3 134 第五十條 從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)，方可從事檢驗(yàn)、檢測工作： 2023/3/3 135 （一）有與檢驗(yàn)、檢測工作相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢測人員； （二）有與檢驗(yàn)、檢測工作相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢測儀器和設(shè)備； （三）有健全的檢驗(yàn)、檢測管理制度 和責(zé)任制度。 2023/3/3 132 解讀： 達(dá)到報(bào)廢條件的要及時(shí)報(bào)廢。 2023/3/3 129 解讀： 強(qiáng)調(diào)了變更登記在先，不能先使用再登記。 2023/3/3 127 應(yīng)當(dāng)對電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位、使用單位的安全運(yùn)行給予技術(shù)幫助。電梯制造單位對調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。日常維護(hù)保養(yǎng)的依據(jù)是安全技術(shù)規(guī)范，即 《 電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則 》 （ TSG T50012023）。 電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，必須由取得許可的單位進(jìn)行。 2023/3/3 120 第四十五條 電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。 客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施必須在使用前做好試運(yùn)行和例行檢查工作。 2023/3/3 114 2023/3/3 115 第四十三條 客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施在每日投入使用前，其運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。 2023/3/3 112 特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向特種設(shè)備安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；特種設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)，特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。 2023/3/3 110 解讀： 強(qiáng)調(diào)了使用單位對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、定期檢查等規(guī)定。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 2023/3/3 105 第三十七條 特種