【正文】 策 ? 2 規(guī)范和實(shí)施注冊安全工程師事務(wù)所制度 ? 注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實(shí)施注冊后，將有相當(dāng)數(shù)量的注冊安全工程師是受聘于安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。隨著注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的推進(jìn)，注冊安全工程師隊(duì)伍開展相關(guān)業(yè)務(wù)必將日益活躍和重要。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 中規(guī)定，從業(yè)人員在 300人以下的非高危行業(yè)企業(yè)，可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。出臺注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的一個重要原因就是通過中介機(jī)構(gòu)，讓有資質(zhì)的人員為廣大中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)。以中介機(jī)構(gòu)形式運(yùn)行的注冊安全工程師事務(wù)所必將發(fā)揮非常重要的作用，不僅能夠吸引并留住人才，還能提高他們的執(zhí)業(yè)水平。 對問題的分析及對策 ? 在中國安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)還是一個剛起步的朝陽產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需要。但是，在注冊安全工程師執(zhí)資格制度實(shí)施初期，還是需要建立制度來開辟和規(guī)范市場，充分發(fā)揮相關(guān)各方的積極性，利用市場機(jī)制促進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度良性自律性發(fā)展。 ? 因此，需要制定相應(yīng)管理規(guī)定，保障注冊安全工程師事務(wù)所的規(guī)范有序發(fā)展，對其設(shè)立、營業(yè)、變更和終止等進(jìn)行嚴(yán)格管理，從源頭上防止出現(xiàn)一哄而上和不正當(dāng)或惡性競爭等不良現(xiàn)象。 對問題的分析及對策 ? 3 建議高危行業(yè)和大型企業(yè)推行注冊安全工程師強(qiáng)制配備制度 ? 強(qiáng)制高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)或大規(guī)模作業(yè)場所配備安全工程師是很多國家或地區(qū)的常見做法。目前我國高風(fēng)險行業(yè)重大事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人員的水平亟待提高。 ? 可以首先考慮在礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)和中央大型企業(yè)強(qiáng)制性配備適當(dāng)數(shù)量的注冊安全工程師。然后，逐漸在其他行業(yè)的所有從業(yè)人員在 300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)制配備。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以委托注冊安全工程師中介機(jī)構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。 對問題的分析及對策 ? 注冊安全工程師的強(qiáng)制配備制度可以綜合考慮行業(yè)風(fēng)險的特點(diǎn)和企業(yè)的規(guī)模。根據(jù)重大危險源的數(shù)量、職工數(shù)量、安全生產(chǎn)業(yè)績、風(fēng)險指數(shù)等，按比例逐步強(qiáng)制配備。強(qiáng)制配備的注冊安全工程師，要賦予一定的權(quán)力并規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)，強(qiáng)制要求企業(yè)的某些特定活動由注冊安全工程師參與或執(zhí)行。例如：要求企業(yè)每年出具由注冊安全工程師簽名的 《 安全生產(chǎn)年度審核報告 》 等。 ? 年度審核報告可以包括：企業(yè)在一年內(nèi)開展的法定活動，安全生產(chǎn)工作績效、現(xiàn)存風(fēng)險、事故隱患和事故調(diào)查處理等事故預(yù)防和管理的工作內(nèi)容。要發(fā)揮注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)權(quán)威性和專業(yè)技能，才能真正地為企業(yè)排憂解難，企業(yè)也才會更加積極聘用注冊安全工程師，充分發(fā)揮他們的專長，為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。 對問題的分析及對策 ? 4 提高執(zhí)業(yè)資格考試的針對性和科學(xué)性 ? 目前，考試大綱和輔導(dǎo)教材分法律、管理、技術(shù)和事故案例分析 4個科目。各科都是以安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)工作所必備的基礎(chǔ)知識和基本技能為考核重點(diǎn)?？荚嚧缶V和輔導(dǎo)教材是注冊安全工程師入門的重要材料，也是引導(dǎo)注冊安全工程師知識與能力發(fā)展方向的重要工具。隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域新問題、新政策、新技術(shù)和新方法的不斷出現(xiàn)，考試大綱與輔導(dǎo)教材應(yīng)做相應(yīng)改進(jìn)。再者考試大綱與輔導(dǎo)教材各科內(nèi)容的詳略分布、表現(xiàn)形式和針對性還有待完善。另外，盡管安全生產(chǎn)有很多共性的問題，但是各行業(yè)與地方還是有各自的特點(diǎn)，考試大綱與輔導(dǎo)教材應(yīng)當(dāng)逐漸體現(xiàn)這些特點(diǎn)。 對問題的分析及對策 ? 5 加強(qiáng)繼續(xù)教育輔導(dǎo)教材開發(fā)和師資的培養(yǎng) ? 持續(xù)提高注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)水平對保證整個隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。而執(zhí)業(yè)水平的提高主要有賴于兩方面，一方面是安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，另一方面是繼續(xù)理論學(xué)習(xí)。良好的繼續(xù)教育可以同時強(qiáng)化上述兩個方面要求，開發(fā)合適的教材，動態(tài)反應(yīng)各行業(yè)對注冊安全工程師的要求，采取適當(dāng)?shù)男问健?gòu)建合適的平臺，讓廣大注冊安全工程師在繼續(xù)教育過程中能相互交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同提高。 對問題的分析及對策 ? 6 加快各級注冊管理機(jī)構(gòu)和信息交流系統(tǒng)建設(shè) ? 因?yàn)樽园踩こ處焾?zhí)業(yè)資格制度剛建立不久，注冊安全工程師人數(shù)不是很多，執(zhí)業(yè)工作尚未正常開展，所以各省和部門的考試、注冊和管理方面的工作均處于起步階段。但隨著注冊安全工程師隊(duì)伍的壯大和執(zhí)業(yè)活動的開展，注冊管理工作會迅速增加。 ? 需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)滿足廣大注冊安全工程師、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和注冊管理機(jī)構(gòu)自身的需要?，F(xiàn)代信息技術(shù)不僅能提高工作效率，增加工作的可靠性，還可以提高決策的科學(xué)性。 對問題的分析及對策 ? 7 壯大注冊安全工程師隊(duì)伍，提高整體執(zhí)業(yè)水平 ? 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國風(fēng)險較高的礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位共計(jì)約 20多萬家。其中建筑施工企業(yè)約 6萬家，煤礦企業(yè)約 2． 6萬，非煤礦山約 11． 4萬家，危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位約2． 5萬家，煙花爆竹企業(yè)約 0． 8萬家。如果按照《 安全生產(chǎn)法 》 的規(guī)定，強(qiáng)制高風(fēng)險行業(yè)配備合格的安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人員，目前現(xiàn)有注冊安全工程師的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足企業(yè)的需求，因此，注冊安全工程師隊(duì)伍必須迅速壯大。 對問題的分析及對策 ? 8 建立執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理及自律機(jī)制 ? 國內(nèi)外很多的執(zhí)業(yè)資格制度，尤其是律師執(zhí)業(yè)制度，基本上都是在 “ 艱辛培育 ” 中成長起來的。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度還處于初建階段，尚未出現(xiàn)矛盾尖銳的問題，目前只是個別注冊安全工程師或企業(yè)對某些具體的工作細(xì)節(jié)有爭議，總體上對執(zhí)業(yè)資格制度和各項(xiàng)工作還是認(rèn)可的。但是隨著執(zhí)業(yè)工作的開展，涉及的利益關(guān)系必將深入而廣泛，如果處理不當(dāng)，將會出現(xiàn)很多新的問題。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)吸取國內(nèi)外執(zhí)業(yè)資格制度建立過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，做到合法、公正、公開為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)，如何保護(hù)注冊安全工程師、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的合法利益，充分發(fā)揮各方的積極性，除了需要制定合理的制度之外，還需要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理機(jī)制。 ? 監(jiān)督管理機(jī)制不僅需要政府和社會的監(jiān)督，還需要注冊安全工程師隊(duì)伍自身嚴(yán)格自律。要充分利用各種法律、經(jīng)濟(jì)和輿論手段，建設(shè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度持續(xù)健康發(fā)展。 ? 2023年至今，由于注冊安全工程師定位不明確始終受制于人數(shù)問題，使大部分注冊安全工程師無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的執(zhí)業(yè)，注冊安全工程師管理規(guī)定無法得到切實(shí)履行，故在很多行業(yè)、很多企業(yè)的注冊安全工程師無法發(fā)揮作用。 ? 應(yīng)當(dāng)調(diào)動社會各方面的力量，組織專家積極向全國人大建議，及時修訂 《 安全生產(chǎn)法 》 ，頒布《 注冊安全工程師條例 》 ，明確注冊安全工程師法律地位，把注冊安全工程師定位于派駐服務(wù)專 ? 業(yè)技術(shù)人員、高端技術(shù)人才。 ? 成立全國注冊安全工程師協(xié)會，各地相應(yīng)成立地方協(xié)會，帶領(lǐng)各地注冊安全工程師積極參加社會安全管理、安全宣傳活動，為地方政府提供安全管理服務(wù)。各地注冊安全工程師也可以通過協(xié)會加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，不斷提高 執(zhí)業(yè)水平 。 ? 逐步將注冊安全工程師參與事故調(diào)查、隱患排查、安全檢查工作以及大型群眾活動的安全措施制定等以硬性規(guī)定的形式落實(shí)下來，并且要通過各種手段進(jìn)行廣泛的宣傳，以此提升注冊安全工程師的地位。 ? 總之，注冊安全工程師在我國屬于朝陽職業(yè)，各方面的條件在逐步完善中。相信會在以后的安全生產(chǎn)事業(yè)在發(fā)揮越來越重要的作用。 ? 作業(yè)題： ? 談?wù)剬π?《 河南省安全生產(chǎn)條例 》 修訂內(nèi)容的看法。 謝謝大家！ 演講完畢，謝謝觀看！