【正文】 是對(duì)保護(hù)海外公民的補(bǔ)充。還有，美國(guó)政府為公民提供較為詳細(xì)國(guó)外資料和注意事項(xiàng)，讓公民更便捷、更安全地出游。 ? 兩名美國(guó)女記者以“敵視朝鮮民族罪”和“非法入境罪”被朝鮮司法機(jī)關(guān)判處 12年勞教徒刑 .克林頓進(jìn)行訪朝 , 克林頓與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會(huì)談 ,雙方重點(diǎn)討論了有關(guān)兩名美國(guó)女記者的問(wèn)題。朝鮮發(fā)表的新聞公報(bào)稱 ,克林頓對(duì)這兩名女記者非法進(jìn)入朝鮮表示歉意 ,并轉(zhuǎn)達(dá)了美國(guó)政府希望朝方寬大處理和遣返二人的懇切要求。而金正日則根據(jù)朝鮮憲法的有關(guān)條款下達(dá)了國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)令 ,決定特赦這兩名記者。 ? ? 美國(guó)對(duì)境外公民的保護(hù)十分重視，對(duì)境外公民的安全非常關(guān)注。美國(guó)前總統(tǒng)與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談都圍繞著被捕的美國(guó)記者，由此可看出美國(guó)政府對(duì)國(guó)民的安全予以大力保護(hù)和重視。 總結(jié) ? 美國(guó)政府對(duì)海外公民的保護(hù)，不僅建立在發(fā)達(dá)的 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 和 強(qiáng)大的軍事力量 上，而且美國(guó)民族長(zhǎng)期發(fā)展的人本主義思想 ，促使美國(guó)政府在保護(hù)僑民安全的行動(dòng)上投放大量的人力物力。雖然美國(guó)政府對(duì)僑民的保護(hù)，有一部分原因是出于國(guó)家利益和軍事布局的考量，但是我們并不能否認(rèn)美國(guó)在這方面的努力。 ? 另一方面，美國(guó) 公民 對(duì) 自身 在境外的人身安全有很高程度的警惕性，在整個(gè)社會(huì)都形成了一種氛圍和風(fēng)氣，促使美國(guó)公民在境外遇到突發(fā)狀況時(shí)能最大程度地減少對(duì)自身的傷害。 ? 無(wú)論是政府的行為，還是公民的意識(shí)，美國(guó)在保護(hù)海外公民的做法和方式都很值得中國(guó)在領(lǐng)事安全事務(wù)的發(fā)展完善和中國(guó)不斷對(duì)外人員的輸出這種趨勢(shì)下學(xué)習(xí)。 中美差距的原因 中國(guó) 美國(guó) 海外公民數(shù)量 4000多萬(wàn) 幾百萬(wàn) 海外公民結(jié)構(gòu) 勞務(wù)人員 +留學(xué)生 +商人 +華人華僑 +記著 +維和部隊(duì) 高端商務(wù)管理人員 +游客 +軍隊(duì) 軍事實(shí)力 無(wú) 海外基地 +航空母艦 資金投入 較少 多 政治影響力 在亞洲多，其他地區(qū)少 全球范圍的影響 法制和行政制度 剛剛起步 完善 工作細(xì)節(jié) 比較差 較完善 重視程度 開始重視 自古重視人權(quán) 給中國(guó)的啟示 ? 首先是建立完善 外交部牽頭，以領(lǐng)事保護(hù)為核心，全方位的海外公民保護(hù)體系 ? 加強(qiáng) 協(xié)調(diào)機(jī)制 。建立了由外交部牽頭的境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)國(guó)外涉及中國(guó)公民和企業(yè)的重大領(lǐng)事保護(hù)事件的處置工作。 ? 加強(qiáng) 預(yù)警機(jī)制 。利用網(wǎng)站和其他媒體渠道及時(shí)發(fā)布各國(guó)的安全狀況、旅游、經(jīng)商、勞務(wù)等信息；跟蹤、分析和研判有關(guān)涉及海外中國(guó)公民和企業(yè)安全的信息；對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并及時(shí)在外交部和駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站上發(fā)布預(yù)警信息。 ? 加強(qiáng) 應(yīng)急機(jī)制 。國(guó)內(nèi)、外交部?jī)?nèi)有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館都建立和完善了相應(yīng)的領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急機(jī)制。一年前外交部領(lǐng)事司成立領(lǐng)事保護(hù)處，現(xiàn)在又升格為領(lǐng)事保護(hù)中心，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)事預(yù)警和領(lǐng)事保護(hù)案件的處理。 ? 加強(qiáng) 服務(wù)機(jī)制 。向社會(huì)頒布《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，宣傳海外中國(guó)公民尋求領(lǐng)事保護(hù)的基本知識(shí)。同時(shí)，了解和掌握中國(guó)公民在國(guó)外情況并與之建立直接聯(lián)絡(luò)，以便于及時(shí)提供領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)。 ? 加強(qiáng) 磋商機(jī)制 。通過(guò)雙邊定期磋商、緊急交涉、派出外交部長(zhǎng)特別代表或政府工作組等形式，赴事發(fā)地點(diǎn)，敦促有關(guān)國(guó)家采取措施，切實(shí)維護(hù)海外中國(guó)公民合法權(quán)益。 思考與總結(jié) ? 中國(guó)與美國(guó)相比，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史進(jìn)程，已經(jīng)形成了比較完善的以領(lǐng)事保護(hù)制度為核心的海外公民保護(hù)制度，由于國(guó)力的強(qiáng)大，具備了強(qiáng)大的保護(hù)能力，而中國(guó)正處在國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，海外公民的保護(hù)也在進(jìn)行著現(xiàn)代化的進(jìn)程，我們可以相信在未來(lái)，隨著中國(guó)的發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，外交為民的思路更加貫徹，海外公民的保護(hù)也會(huì)更加全面，更加人性化，更加有效果！同時(shí)國(guó)家的發(fā)展也呼喚同樣水平的海外公民保護(hù)制度 。 ? 當(dāng)中國(guó)的領(lǐng)海外公民保護(hù)才能真正惠及我們的同胞，成為這個(gè)國(guó)家值得驕傲的地方時(shí)，才是我們所期望和努力的！ 給我們的啟示 ? 中國(guó)需要大量職業(yè)領(lǐng)事官員 ? 中國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)時(shí)間不算長(zhǎng)，仍有不少難盡人意或需要努力改進(jìn)的地方。比如說(shuō)，門難進(jìn)、臉難看的情況，出境中國(guó)公民這樣的抱怨并不新鮮。 ? 作為外交轉(zhuǎn)型的一部分，我國(guó)需要培養(yǎng)大批的業(yè)務(wù)精通的領(lǐng)事服務(wù)官員。以往國(guó)內(nèi)高校的國(guó)際政治專業(yè)、外交專業(yè)教學(xué)，偏重于“高級(jí)政治”領(lǐng)域，缺少對(duì)側(cè)重實(shí)際的領(lǐng)事事務(wù)的研究和教學(xué)。領(lǐng)事官員其實(shí)與政治外交官還是有很大差別的。領(lǐng)事官員應(yīng)該職業(yè)化。從需求的角度看，我國(guó)需要大量的“職業(yè)領(lǐng)事官員”。因此，教育部門和外交、外事部門應(yīng)深入研究如何解決我國(guó)職業(yè)領(lǐng)事官員缺乏的問(wèn)題。 124 第四部分 中國(guó)對(duì)臺(tái)港澳游客的領(lǐng)事保護(hù) 案例一：海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)大使館優(yōu)先安排臺(tái)灣同胞第一批離開科威特 ? 1990年海灣沖突爆發(fā)，臺(tái)灣派往科威特的承包建設(shè)工程人員的人身安全受到極大威脅。他們因沒有政府機(jī)構(gòu)的保護(hù)，處境更加艱難。 ? 劉正瑞是臺(tái)灣中華工程公司科威特工地負(fù)責(zé)安全的督導(dǎo)，該公司的業(yè)務(wù) 是維修科威特國(guó)際機(jī)場(chǎng)的跑道。伊拉克入侵后，機(jī)場(chǎng)成了重點(diǎn)警戒區(qū)，臺(tái)灣勞工們的安全受到嚴(yán)重威脅。 ? 當(dāng)在科勞工的生命安危系于一發(fā)之際，臺(tái)灣“外交部”的葛代表竟然采 取 漠然置之 的態(tài)度！ ? 局勢(shì)越來(lái)越危險(xiǎn)了。劉正瑞又為隨隊(duì)來(lái)的家眷發(fā)愁，要想個(gè)辦法把她們 送到安全的地方。到哪兒去好呢？“對(duì)，找中國(guó)大使館！”第二天，他找到 中國(guó)大使館。畢竟是骨肉同胞，使館人員立即熱情答應(yīng)提供幫助，將大部分 勞工接到使館商務(wù)處住了下來(lái)。 ? 臺(tái)灣“外交部”代表葛延森早已自己逃跑了，臺(tái)灣方面又始終沒有撤退指示和安排。 ? 消息傳來(lái)，形勢(shì)越來(lái)越緊張。在此情況下，劉正瑞通過(guò)中國(guó)駐科威特工程公 司向中國(guó)大使館探詢“能否幫忙撤退”。中國(guó)使館向國(guó)內(nèi)請(qǐng)示，得到的答復(fù) 是：“盡力照顧好臺(tái)灣同胞，撤離時(shí)要優(yōu)先照顧。”當(dāng)劉正瑞將此消息告訴 大家時(shí)，臺(tái)灣勞工們一片歡騰。在這孤立無(wú)援、求助無(wú)門的情況下，祖國(guó)大 陸伸出了援助之手，有些人激動(dòng)得哭了。 案例二： 1997年柬埔寨發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)大使館向柬埔寨交涉要求保護(hù)數(shù)百名滯留在金邊的臺(tái)商和臺(tái)灣旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，并協(xié)助他們安全轉(zhuǎn)移 案例三：臺(tái)灣漁船遭索馬里叛軍劫持 我使館展開外交斡旋 ? 2023年 8月， 3艘臺(tái)灣漁船“新連發(fā)”號(hào)、“中義 218號(hào)”、“承慶豐號(hào)”在索馬里遭到劫持。 ? 在漁船和臺(tái)灣失去聯(lián)絡(luò)的時(shí)候，中義漁業(yè)公司的莊啟義已經(jīng)給高雄區(qū)漁會(huì)發(fā)了一個(gè)傳真，說(shuō)明漁船失蹤的情況。 ? 臺(tái)灣每個(gè)區(qū)都有一個(gè)漁會(huì)，它屬于民間組織，但由政府部門漁業(yè)署進(jìn)行管理。 ? 高雄漁業(yè)電臺(tái)的一位周姓臺(tái)長(zhǎng)說(shuō)，“當(dāng)初，我只知道是漁船失蹤，也就按常規(guī)程序處理這一事件。”他收到傳真后，就向漁會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、臺(tái)灣漁業(yè)署、海洋局等各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)送了情況說(shuō)明，提請(qǐng)各部門關(guān)注此事。 ? 9月 5日，一家臺(tái)灣媒體在報(bào)道中引述了被劫持船只“承慶豐號(hào)”船長(zhǎng)黃順德的弟弟黃順章的說(shuō)法，稱索馬里叛軍與索國(guó)當(dāng)局已達(dá)成無(wú)條件放行的共識(shí)。在此之前，索馬里副總統(tǒng)、參謀總長(zhǎng)、國(guó)防部等人和叛軍主事者等多方開會(huì)協(xié)商，直到當(dāng)?shù)貢r(shí)間 5日凌晨三時(shí)左右，終于達(dá)成無(wú)條件放人的共識(shí)，預(yù)定 5日 6時(shí)放行。 ? 北京時(shí)間昨晚 8點(diǎn)，中國(guó)駐肯尼亞大使館參贊關(guān)若洵就此表示，并沒有得到任何有關(guān)無(wú)條件放行的消息。 ? 在臺(tái)灣當(dāng)局救援不力的情況，中國(guó)駐肯尼亞使館工作人員采取了積極的營(yíng)救措施，為臺(tái)灣漁船和漁民獲釋得到了關(guān)鍵的作用，因此，兩岸有識(shí)之士一直呼吁祖國(guó)大陸在加強(qiáng)中國(guó)公民海外領(lǐng)事保護(hù)的時(shí)候也要更多的關(guān)注在海外的臺(tái)灣同胞，而外交部官員向本臺(tái)記者表示：大陸將進(jìn)一步完善對(duì)臺(tái)灣同胞海外保護(hù)的相關(guān)措施，切實(shí)保護(hù)包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的所有中國(guó)人的在海外的合法權(quán)益。 ? （ PS：相關(guān)新聞資料來(lái)源百度百科，百度知道搜索， k知識(shí)搜索網(wǎng)站） 為何要對(duì)臺(tái)灣同胞海外領(lǐng)事保護(hù) 李倩影 ? “我們始終視臺(tái)灣同胞為血濃于水的骨肉兄弟，將利用所擁有的資源，毫無(wú)保留地向旅居海外的臺(tái)灣同胞提供領(lǐng)事協(xié)助和保護(hù)，讓他們切實(shí)感受到祖國(guó)對(duì)他們的關(guān)愛。” ——魏葦 （外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)） ? 外交部為什么要把保護(hù)海外臺(tái)胞作為駐外使領(lǐng)館的一項(xiàng)重要工作？ ? 保護(hù)海外中國(guó)人是駐外使領(lǐng)館的重要職責(zé)，臺(tái)灣同胞都是中國(guó)人，駐外使領(lǐng)館有責(zé)任維護(hù)他們的合法權(quán)益。 ? 另外，涉及臺(tái)灣的事情，沒有小事。同樣的事情，涉及臺(tái)灣同胞與涉及大陸同胞，其政治影響截然不同。 ? 因此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直非常重視海外臺(tái)灣同胞權(quán)利的保護(hù)，并將此作為對(duì)外交部和駐外使領(lǐng)館的一項(xiàng)具體要求。 ? 對(duì)海外臺(tái)胞來(lái)說(shuō)，他們是否需要中國(guó)駐外使領(lǐng)館的保護(hù)？ ? 海外的臺(tái)灣同胞非常需要祖國(guó)給予他們足夠的外交保護(hù)。由于所有與中國(guó)建交的國(guó)家都不允許臺(tái)灣設(shè)立官方機(jī)構(gòu)，海外臺(tái)灣人的權(quán)益很難得到臺(tái)灣當(dāng)局的官方保護(hù)。 ? 雖然臺(tái)灣“外交部”在很多國(guó)家建立了“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)文化代表處”等“偽使館”，企圖行使“外交權(quán)利”。但這些機(jī)構(gòu)只能是以民間機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，不具有法律權(quán)限，根本無(wú)權(quán)為海外同胞提供“領(lǐng)事保護(hù)”。 ? 海外臺(tái)灣同胞一旦遇到需要通過(guò)外交途徑解決的問(wèn)題，如果沒有中國(guó)大使館出面，恐怕很難處理。這次發(fā)生在非洲的臺(tái)灣漁船案就是一例 142 143 1994年的浙江算不得上富庶， 1994年的人們也覺得臺(tái)商港商是錢多怕事的 千島湖 。 1994年的浙江算不得上富庶， 1994年的人們也覺得臺(tái)商港商是錢多怕事的 千島湖 。新安江水庫(kù)造起那么多年，在蓄水發(fā)電的功用之外，也發(fā)現(xiàn)了它的旅游價(jià)值。于是，淳安的旅游火暴了，吸引了海內(nèi)外的游客，也于是淳安當(dāng)?shù)氐囊恍┤碎_始打這些游客的主意了。策劃和制造這起事件的是淳安的三個(gè)年輕人。他們?cè)谶@次事件中搶得了攝像機(jī)、照相機(jī)、美元、臺(tái)幣、人民幣、港幣、手表、戒指、玉鐲、項(xiàng)鏈等贓款贓物，也搶走了浙江人在國(guó)際上的地位。無(wú)論對(duì)于誰(shuí)，無(wú)論在哪里，32人喪生，船毀人亡，都是一起特大的犯罪事件，況且這起事件的客體是臺(tái)灣同胞，況且這起事件的處理者是密而不報(bào)。 144 145 那時(shí)候，交通不便，通信不便，杭州到淳安乘車要走八個(gè)小時(shí)，而記者也被告知：“接上級(jí)通知，不接受記者采訪?！眹?guó)內(nèi)一般的記者進(jìn)不去，國(guó)內(nèi)的一般報(bào)紙不敢報(bào)。而臺(tái)灣記者裝就扮成遇難者家屬，到現(xiàn)場(chǎng)哭天搶地，披麻戴孝，實(shí)際上是在采訪，有的偷拍，有的甚至可能還竊聽了處置這一事件的指揮部的通話，這些“家屬”今天消失一個(gè)，明天不見一個(gè)，把所見所聞捅到媒體上 146 147 千島湖事件發(fā)生后，臺(tái)灣島內(nèi)一些高官和政治人物，自 4月 2日開始便紛紛發(fā)表措辭強(qiáng)烈的指責(zé)，并以所謂“草菅人命”、“土匪”等詞語(yǔ)進(jìn)行惡毒攻擊，將此變?yōu)檎问录?。而正是因?yàn)榇箨戇@邊忽略了在“第一時(shí)間”處理事件的重要性，等到臺(tái)灣民情沸騰、國(guó)際輿論嘩然，才引起重視，但為時(shí)已晚。 4月 12日，臺(tái)灣“陸委會(huì)”宣布“即日起暫時(shí)停止兩岸文教交流活動(dòng)”、“自 5月 1日起停止民眾赴大陸旅游”。島內(nèi)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力也借機(jī)叫囂，煽動(dòng)“臺(tái)灣獨(dú)立”。一個(gè)刑事案件，炒成了一個(gè)損害兩岸關(guān)系的政治事件。因誤解或消息延誤，導(dǎo)致兩岸關(guān)系緊張或倒退，實(shí)在非?？上АＨ绱艘粊?lái)，淳安這三個(gè)年輕人罪過(guò)更加大了。初審之后連起訴的臉都沒有了，民族罪人這個(gè)名頭誰(shuí)都背不起，也在警方偵破案件之后就認(rèn)罪伏法了。 148 處理過(guò)程 1994年 4月 1日清晨 8時(shí) 05分， 浙江省 淳安縣 公安 局接到報(bào)案； 8點(diǎn) 30分趕到現(xiàn)場(chǎng)，開始搜救工作。 接著，淳安縣騰出縣船廠的車間暫存遺體，兩輛大卡車晝夜不停地從杭州運(yùn)來(lái)冰塊為遇難者遺體防腐降溫。 然后，淳安縣城建公司請(qǐng)來(lái)了 40多個(gè)木匠師傅，選用最好的木料，連夜加工了 32具棺材。 149 150 4月 4日，遇難臺(tái)胞家屬 50余人趕到淳安縣，與 浙江省 、 杭州市 的民政、旅游等有關(guān)部門共同協(xié)商處理善后事宜。經(jīng)仔細(xì)核對(duì)及臺(tái)胞家屬的辨認(rèn)，罹難臺(tái)胞遺體得以認(rèn)定。浙江方面請(qǐng)來(lái) 杭州靈隱寺 住持繼云法師為遇難者做了法事，祭奠亡靈。 151 152 4月 6日下午，在臺(tái)胞家屬的護(hù)送下，遇難臺(tái)胞的遺體運(yùn)抵 桐廬縣殯儀館火化，骨灰由家屬攜回臺(tái)灣。 4月 15日下午及晚上先后傳喚了余愛軍、吳黎宏。第二天，又傳喚了胡志瀚。 4月 17日凌晨，余愛軍、吳黎宏、胡志瀚先后交代了整個(gè)作案經(jīng)過(guò)和作案動(dòng)機(jī)，所談細(xì)節(jié)與現(xiàn)場(chǎng)勘查得到的情況完全吻合。 4月 20日，吳黎宏、胡志瀚、余愛軍被依法逮捕。 153 6月 3日， 杭州市 人民檢察院向 杭州市中級(jí)人民法院 就 千島湖 搶劫、故意殺人案提起公訴。 6月 12日上午 8時(shí) 30分， 杭州市中級(jí)人民法院 宣布一審判決，以搶劫罪和故意殺人罪判處吳黎宏、胡志瀚、余愛軍死刑。 154