【導讀】北京建成創(chuàng)新型城市。北京市科委貫徹落實這一戰(zhàn)略目標，從促進鎮(zhèn)域經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從推進創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作入手，落實市委市政府新農(nóng)村建設部署。農(nóng)村建設的重要節(jié)點；是創(chuàng)新型城市建設的基層載體。的是通過人才真正下鄉(xiāng)，推動知識向農(nóng)村流動擴散，轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約式發(fā)展?？莆趧?chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設上提出兩個重點：一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技環(huán)境，到機制中，形成科學發(fā)展的意識。二是區(qū)縣科委應加強對創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引。牽手清華大學規(guī)劃設計院、北師大生態(tài)學院、中國農(nóng)大等。中國農(nóng)大為延慶張山營鎮(zhèn)編制的《葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了在。慶縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》。在中央提出創(chuàng)新型國家建設重大戰(zhàn)略中，北京市市委書記劉淇提出，文明古都的國際競爭力，體現(xiàn)“新北京功能定位”。鎮(zhèn)，是實施“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略創(chuàng)新，包括政府的管理機制創(chuàng)新。大都市真正擁有的比較優(yōu)勢，也是一個城市綜合競爭力的精髓所在。

　　

【正文】 礦區(qū)村。通過科學生態(tài)健康養(yǎng)殖優(yōu)良特色觀賞魚，在為游客增添觀賞樂趣的同時，也帶動了農(nóng)民就業(yè)，且有效地保護了生態(tài)環(huán)境。三是建立新興民俗村與民俗戶休閑觀光度假園。通過發(fā)展民俗旅游業(yè)，促進村民的就業(yè)和增收，增強其保護生態(tài)的意識，鞏固生態(tài)保護成果，重點建設了楊樹下民俗村基礎設施建設及綠色帶動效應示范工作，下一步將向崎峰茶村、得田溝村擴大發(fā)展。 懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的實踐表明，重視科技和用好科技是實現(xiàn)經(jīng)濟增長 方式由粗放型向集約型轉變的關鍵環(huán)節(jié)，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。琉璃廟鎮(zhèn)的礦區(qū)替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，達到了廢棄礦區(qū)農(nóng)民就 業(yè)與生產(chǎn)發(fā)展的雙贏目的，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟與自然資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 房山區(qū)十渡鎮(zhèn)：農(nóng)民參與生態(tài)旅游開發(fā)的新機制探索 農(nóng)村中心 農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體。如何激發(fā)廣大農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，樹立主人翁意識是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵問題。 2020 年，房山區(qū)十渡鎮(zhèn)承擔北京市科委“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工程”課題，組織農(nóng)民以手中的土地為資本，共同參與生態(tài)旅游開發(fā)，探 索提出了“以資產(chǎn)為紐帶”和“以土地使用權流轉為紐帶”的兩種模式，在保護農(nóng)民利益和激發(fā)農(nóng)民保護家園方面做了一些有益的嘗試，對于開展社會主義新農(nóng)村建設具有積極的借鑒意義。 －－面臨的困惑 房山區(qū)十渡鎮(zhèn)位于北京西南山區(qū)，轄 21 個行政村，全鎮(zhèn)人口 11977人，其中農(nóng)業(yè)人口 9895 人，全鎮(zhèn)總面積 萬畝，其中農(nóng)業(yè)用地 畝，耕地 2686 畝。 2020 年該鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到 ： ： 。... 旅游業(yè)是當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)， 2020 年實現(xiàn)收入 17566 萬元，占總收入的 %，全鎮(zhèn)人均純收入 元。 十渡鎮(zhèn)是國土資源部批準的國家級地質公園所在地，擁有豐富的地質旅游資源。歷史上該鎮(zhèn)以自然景觀開發(fā)為主，形成了自然資源依賴型旅游產(chǎn)業(yè)格局。圍繞地質旅游，發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)迅速成長，成為當?shù)刂饕?jīng)濟增長點。長期的開發(fā)導致存量景觀利用殆盡，近年來旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到資源的限制，雖然設施和條件在不斷改善，客流增長幅度卻比開發(fā)初 期減少了。此外，現(xiàn)有的旅游項目開發(fā)主體多為大型投資商，當?shù)剞r(nóng)民在失去土地的同時，無緣分享旅游業(yè)帶來的巨大利潤，只能在提供勞務、民俗旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖和餐飲服務等方面賺取少量利益。而旅游開發(fā)帶 來的環(huán)境風險卻要由世代生活在這里的農(nóng)民承擔。這種經(jīng)濟利益分享與環(huán)境風險分擔的不平衡，導致資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的矛盾日益加劇，當?shù)剞r(nóng)民保護家園的意識難以提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)民收入徘徊不前。 2020 年該鎮(zhèn)申請市科委立項支持，開展生態(tài)旅游建設工作。經(jīng)過市科委組織專家論證，認為十渡鎮(zhèn)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中面臨的問題不僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)轉向的技術問題，更深層次上的問題在于農(nóng)民參與機制的建立和引導農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境積極性上。 －－探索全民參與，利益共享，保護為主，適度開發(fā)的模式 開展生態(tài)資源保護、生態(tài)修復和人工景觀建設，促 進旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向生態(tài)型轉化是保持該鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而生態(tài)保護和環(huán)境建設必須依靠當?shù)貜V大農(nóng)民。這就必須在農(nóng)民參與旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)的機制上加以創(chuàng)新，探索一條全民參與，利益共享，保護為主，適度開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展道路。 近年來，隨著新的土地政策出臺，土地使用權流轉逐漸在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。以資產(chǎn)或土地使用權參與股份制開發(fā)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開... 發(fā)提供了前所未有的機遇?！鞍硕闪Ⅲw生態(tài)功能帶建設”和 “孤山寨生態(tài)科技示范園建設”兩個生態(tài)旅游開發(fā)項目，是十渡鎮(zhèn)針對上述主要矛盾提出的創(chuàng)新發(fā)展計劃。項目通過集成新品 種引進、山坡綠化、冷水養(yǎng)魚、有機農(nóng)業(yè)、污水處理、太陽能利用、食用菌栽培等新技術，開展生態(tài)保護和環(huán)境建設，改變當?shù)噩F(xiàn)有的自然資源依賴型旅游開發(fā)格局。在“八渡立體生態(tài)功能帶建設”項目中，建立農(nóng)民以土地或資金入股的資產(chǎn)運營公司。 公司通過生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等自營項目和項目發(fā)包的方式獲得收益，然后以固定補償和股份分紅的方式向農(nóng)民返還收益。在“孤山寨生態(tài)科技示范園建設”項目中，由村委會以土地使用權流轉的方式發(fā)包項目，承包商以固定補償和土地入股分紅的方式分別向村委會和農(nóng)民返還收益。 這兩個項目都體現(xiàn)了旅游業(yè)從資源依賴 型向生態(tài)保護型的轉變，也充分考慮了農(nóng)民分享旅游產(chǎn)業(yè)帶來的利益，對于解決十渡鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)目前面臨的問題，不失為一種有益的嘗試。 －－ 對生態(tài)旅游的思考 生態(tài)旅游 是 20 世紀 80 年代出現(xiàn)的新型旅游方式，它提倡人們在欣賞自然生態(tài)景觀的同時，了解和體驗生態(tài)平衡對人類可持續(xù)發(fā)展的重要意義，尤其強調(diào)對生物多樣性的保護。隨著生態(tài)旅游的影響逐漸擴大，近年來，基于生態(tài)保護理念的人造景觀和生態(tài)恢復也成為了生態(tài)旅游的重要組成部分。 十渡鎮(zhèn)的自然景觀屬于喀斯特地貌，這種地貌本身不利于植被發(fā)育，加上華北干旱氣候，天然植被十分脆弱。近年來， 十渡鎮(zhèn)利用國家林業(yè)政策，持續(xù)開展荒山綠化、植被恢復、林下養(yǎng)殖、體驗農(nóng)業(yè)和資源循環(huán)利用等生態(tài)保護工作，使原來退化的植被逐步得到恢復。生態(tài)恢復工作帶動起來的冷水養(yǎng)魚、特色水果和反季節(jié)蔬菜等豐富了旅游內(nèi)容，確實提高了產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。 ... 十渡鎮(zhèn)在開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)過程中，探索提出的農(nóng)民參與機制，在一定程度上保護了農(nóng)民對土地發(fā)展權和生存權所應有的權益，所以受到 農(nóng)民的歡迎，也必將激發(fā)農(nóng)民建設家園的積極性 通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)：“文化造鎮(zhèn)”創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)品牌 農(nóng)村中心 通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)作為北京市科委 2020 年首批立項支持的創(chuàng)新型鄉(xiāng) 鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)之一。集中體現(xiàn)了北京市科技工作主題計劃，以“需求導向、主題引領、匯聚資源、領域支撐”的基本思維方式，它以“文化造鎮(zhèn)”為主導，建設創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建出文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意品牌，其發(fā)展思路與品牌影響力具有積極的啟示意義。 －－認真分析鎮(zhèn)域資源特點，以需求為導向 宋莊鎮(zhèn)位于北京東部通州新城北部，東鄰潮白河，西鄰溫榆河，距天安門 24 公里，是東北及環(huán)渤海地區(qū)進京的交通要塞。上世紀 90 年代中期，一批藝術家看中這里交通便利、環(huán)境安靜適合創(chuàng)作，便遷居于此。接著，宋莊如同磁石一樣吸引著不同流派、不同風格的藝術家，共聚集了 400 多人。 發(fā)展至今，這里已經(jīng)聚集了近千名藝術家，主要分布在小堡村、疃里村、六合村、大興莊、辛店村、喇嘛莊、任莊、宋莊村、北寺村、白廟村、小楊莊等十一個村莊之中。宋莊藝術家構成由原來單純的架上畫家，演變成現(xiàn)在的雕塑家、觀念藝術家、攝影家、新媒體藝術家、音樂人、自由作家、影視制作人等。這里已成為國內(nèi)國外版圖最大的當代原創(chuàng)藝術家的聚集地，形成了百家爭鳴，百花齊放的多種藝術形式和多種流派和諧發(fā)展的人文景觀。 藝術家群落是一項宋莊擁有的中國獨一無二的資源。在全中國的版圖... 內(nèi)，也無法找到一個可以和宋莊比擬的以原創(chuàng)為主要特征的 藝術家群落資源。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，要切實從自身條件和優(yōu)勢入手，如何 挖掘、利用 好 這些豐厚的文化資源 ？藝術群落這一稀缺資源，可以為宋莊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的引擎。 針對現(xiàn)有藝術家資源狀況，北京市科委 “1+1” 科技規(guī)劃 凝聚首都科研院所智囊資源制定規(guī)劃，幫助鎮(zhèn)黨委、政府形成發(fā)展思路適時提出文化造鎮(zhèn)戰(zhàn)略，從實際出發(fā)盤點宋莊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和文化造鎮(zhèn)資源，謀劃宋莊地區(qū)百年后的文化遺產(chǎn)。 －－創(chuàng)新發(fā)展思路發(fā)揮資源優(yōu)勢 規(guī)劃不是目的，發(fā)展才是硬道理。北京市科委在 “1+1” 科技規(guī)劃 工作一直強調(diào)要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)相信科技、依靠科技、重視科 技，實現(xiàn)工作思路上的創(chuàng)新。通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設認真對區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、文化、休閑旅游等資源結構進行了分析、研究， 挖掘、利用 地域 豐厚的文化資源， 最終 提出 了 “ 文化造鎮(zhèn) ” 的發(fā)展模式與思路 ，以及之后一系列的可操作性的方法和步驟。 “文化造鎮(zhèn)工程”的總體目標，是用五至八年的時間 把宋莊建設成為一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)和 “ 和諧宜居文化重鎮(zhèn) ” 。打造一個以當代藝術原創(chuàng)為主要特色的藝術創(chuàng)作基地、藝術品交易基地及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地。 集聚文化人才，形成招商文化產(chǎn)業(yè)，建設文化景點。隨著宋莊“文化造鎮(zhèn)”戰(zhàn)略發(fā)展綱要的提出和宋莊“十一五 ”發(fā)展規(guī)劃的制定，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為宋莊主導型產(chǎn)業(yè)的定位逐漸確立。從某種意義上說，文化造鎮(zhèn)是宋莊鎮(zhèn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思想動員，打開了解放 思想的總開關，啟動了宋莊大力推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的序幕，為宋莊鎮(zhèn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了思想和工作準備。 －－通過規(guī)劃將科技要素引向郊區(qū) ... “1+1” 科技 規(guī)劃思路明確地推動技術、成果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散，將科技要素引向郊區(qū)，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展從資源消耗型、投資拉動型向科技創(chuàng)新型轉變?？萍贾蔚淖饔皿w現(xiàn)在為宋莊鎮(zhèn)“文化造鎮(zhèn) 工程” 制定出詳細的實施規(guī)劃，也體現(xiàn)在由于科學規(guī)劃而凝聚的更多社會資源對宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的關注和支持。國家、市、區(qū)有關部門領導多次視察和調(diào)研指導宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設工作，為其創(chuàng)造良好的軟件和硬件環(huán)境。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展思路也取得了一系列有效成果： 一是形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 宋莊 是 “ 中國文化名鎮(zhèn) ” 名副其實。 2020 年 9 月，宋莊鎮(zhèn)成立宋莊藝術促進會。 2020 年 1 月，成立宋莊鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心， 2020 年3 月組建了北京宋莊文化創(chuàng)意發(fā)展有限責任公司，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合宋莊內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源，經(jīng)營“中國宋莊 ”品牌和中國?宋莊文化藝術節(jié)等活動，以及運作國際藝術空間等文化項目。 2020 年 8 月創(chuàng)建開通了宋莊門戶網(wǎng)（ ）。 藝術節(jié)市場化運作模式的嘗試取得成功，證明了宋莊發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的潛力，也體現(xiàn)出宋莊文化藝術資源的魅力。同時體現(xiàn)了宋莊地區(qū)企業(yè)家的高素質和高品味，著名的企業(yè)家都積極熱情地參與藝術節(jié)的活動，并從經(jīng)濟上給予了大力支持。藝術節(jié)又以時尚醒目的方式，為鎮(zhèn)內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品廣泛宣傳展示。使政府搭臺和藝術家、企業(yè)家唱戲得到了成功的結合，文化造鎮(zhèn)與企業(yè)發(fā)展獲得了雙贏。 二是拓展大視野，區(qū)域 品牌得到宣傳 藝術節(jié)使宋莊文化造鎮(zhèn)工程在社會上產(chǎn)生巨大影響?！敦斀?jīng)時報》主 動為藝術節(jié)進行了 8 個版面的報道。新華社《嘹望周刊》、《人民日報 海外版》、北京日報、中央電視臺、北京電視臺等主流媒體也主動找上門來竟相報道，集中宣傳了宋莊實施的文化造鎮(zhèn)工程和宋莊藝術現(xiàn)象。 ... 三是本地商家、農(nóng)民切實受益 藝術節(jié)期間，宋莊 100 多家飯店爆滿。邢各莊村汽修工李營的業(yè)余藝術創(chuàng)作得到了藝術收藏家的認可，賣出了不菲的價格，由此推出了本土農(nóng)民藝術家。此外，小堡村李學永等村民也分別在本村和通州城區(qū)組建了韓燕畫廊、宋莊藝術畫廊。拉近 了當?shù)厝罕娕c藝術家之間的距離。藝術節(jié)活動使宋莊地區(qū)百姓不但獲取了直接的經(jīng)濟收益，更提高了廣大人民群眾的文化素質。 －－宋莊“文化造鎮(zhèn)”的啟示 宋莊“文化造鎮(zhèn)”具有創(chuàng)新的意義，它不僅在于密切地結合區(qū)域發(fā)展特點，還在于“順勢引導”的發(fā)展思路。正如宋莊人自己所提出的，“順勢引導，用當代人的智慧和努力，打造百年后的文化遺產(chǎn)”，通過文化品牌打造區(qū)域核心競爭力。更在于通過科學的鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速增長；通過文化元素的滲透轉換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值主體，通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增量盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量，大幅度提 升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值。使鎮(zhèn)域經(jīng)濟切實依托文化產(chǎn)業(yè)前瞻性、創(chuàng)意性、戰(zhàn)略性的長足發(fā)展。 浙江山下湖鎮(zhèn)：讓珍珠產(chǎn)量大國變產(chǎn)業(yè)強國 孟 軍 擁有全球 70％以上淡水珍珠產(chǎn)量的浙江諸暨山下湖鎮(zhèn)發(fā)展珍珠產(chǎn)業(yè) ,以國際市場開放性，科技創(chuàng)新的專業(yè)性，企業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)化而聞名遐邇 ,成為中國最大的珍珠集散中心 。 它通過政府牽手、企業(yè)運作、品牌打造、科技創(chuàng)新，招商合作等形式的運作，為打造國際淡水珍珠產(chǎn)銷中心，實現(xiàn)... 由珍珠產(chǎn)量大國向產(chǎn)業(yè)強國邁進作了有益嘗試。向全國提供了山下湖在發(fā)展珍珠產(chǎn)業(yè)中政府發(fā)展的新思路，行業(yè)協(xié)會的新舉措，企業(yè)發(fā) 展的新模式，為其它產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)提供一種借鑒。 －－立足科技支撐、提升質量 中國是淡水珍珠大國，浙江諸暨山下湖擁有世界最大的淡水珍珠養(yǎng)殖基地。全球 70％產(chǎn)量聚集在此，為更好地發(fā)展珍珠產(chǎn)業(yè)，拓展國際市場，提升產(chǎn)業(yè)層次，使中國淡水珍珠由產(chǎn)量大國向產(chǎn)業(yè)大國邁進，山下湖是全國最大的淡水珍珠養(yǎng)殖中心，全國最主要的珍珠加工中心和全國最大的淡水珍珠集散中心，成為聞名遐邇的中國珍珠之鄉(xiāng)，基本形成初具規(guī)模的淡水珍珠產(chǎn)業(yè)集群，與政府高層重視科技提升的發(fā)展思路密不可分。 諸暨市副市長陳中介紹，政府在產(chǎn)業(yè)集群中的一系列戰(zhàn)略思路，是形成今日山下湖產(chǎn)業(yè)集群效應、企業(yè)發(fā)展的關鍵。高檔珍珠是珠寶、低檔珍珠是垃圾，如何讓垃圾變珠寶，必須珍珠的提升科技含量，提高產(chǎn)品質量， 目前關鍵是提升珍珠層次，其中養(yǎng)殖是核心，前幾年政府提供了許多政策，其中依托科技養(yǎng)殖使許多企業(yè)嘗到了甜頭，提高了檔次，增加了附加值。目前，政府通過搭建科技院所與地方合作的平臺，使山下湖珍珠提高了價值，其中如殼貝的開發(fā)利用就是很有開發(fā)前景的創(chuàng)新項目。中科院院士朱靜研究開發(fā)的“成骨材料”，向生命科學領域發(fā)展，把珍珠產(chǎn)業(yè)提升到綜合開發(fā)利用上，提高珍珠的附加值，這是珍珠產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的 方向。 －－抓住產(chǎn)業(yè)集群凸顯發(fā)展優(yōu)勢 近年來，山下湖鎮(zhèn)黨委、政府以內(nèi)增經(jīng)濟實力、外強國際競爭力為目標，以加快園區(qū)建設為平臺，實行招商引資、技改投入、品牌推廣、行業(yè)管理四輪齊驅，全面促進山下湖珍珠產(chǎn)業(yè)的提質增效，提升核心競爭力。他們