【正文】 。 ? 1913年 10月 14日大約上午 8點(diǎn) 10分，威爾士的圣海德Senghenydd煤礦爆炸，導(dǎo)致 439名人員死亡。事故原因可能由于電鈴引起電火花導(dǎo)致瓦斯煤粉爆炸。 ? 此后經(jīng)科研人員研究，發(fā)明了 不產(chǎn)生火花的防爆電鈴。 ? 從此提出要求，各種 電器、設(shè)備在設(shè)計(jì) 制造之前就要考慮安全問題，做到在故障、人失誤情況下不發(fā)生事故。具備了這種功能就是本質(zhì)安全。 ? 最早的本質(zhì)安全僅指設(shè)備本質(zhì)安全。如起重機(jī)安全裝置就有十幾種，電器各種接地、保險(xiǎn)、防護(hù)裝置等。 本質(zhì)安全企業(yè) ? 到上個(gè)世紀(jì)七十年代，英國(guó)人提出把企業(yè)打造成本質(zhì)安全企業(yè)。 ? 因此 提出四個(gè)方面的要求： 人的本質(zhì)安全、物的本質(zhì)安全、管理的本質(zhì)安全和環(huán)境的本質(zhì)安全。四個(gè)方面都做到了，企業(yè)就是本質(zhì)安全的。 ? 人的本質(zhì)安全 體現(xiàn)在人的安全素質(zhì)。安全意識(shí)（想安全）、安全技能（會(huì)安全）。會(huì)安全但不遵守 ? 物的本質(zhì)安全 ：設(shè)備設(shè)施 ? 環(huán)境的本質(zhì)安全 ：工作環(huán)境安全、現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、空氣 ? 管理的本質(zhì)安全 ：會(huì)安全但不遵守，需要監(jiān)督、及時(shí)處理懲罰。 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 的基本框架 ? “ 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) ”按照 一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目、三級(jí)項(xiàng)目、評(píng)審方法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 的 4層次框架編寫。 ? 一級(jí)項(xiàng)目 參照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（ AQ90062023的要求，設(shè)置 13項(xiàng)，分別是： 目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急救援，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)。 一級(jí)項(xiàng)目 13項(xiàng) ? ⑴ 安全生產(chǎn)目標(biāo) ? ⑵ 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) ? ⑶ 安全生產(chǎn)投入 ? ⑷ 法律法規(guī)與安全管理制度 ? ⑸ 教育培訓(xùn) ? ⑹ 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 ? ⑺ 作業(yè)安全 ? ⑻ 隱患排查和治理 ? ⑼ 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 ? ⑽ 職業(yè)健康 ? ⑾ 應(yīng)急救援 ? ⑿ 事故報(bào)告、調(diào)查和處理 ? ⒀ 績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn) 這其中體現(xiàn)了本質(zhì)安全的四個(gè)方面 也就是標(biāo)準(zhǔn)的編寫是本著打造本質(zhì)安全型企業(yè)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的 ? 《 水利工程管理單位 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 》 設(shè)置二級(jí)項(xiàng)目 44個(gè) ，三級(jí)項(xiàng)目 122個(gè) ； ? 《 水利工程 項(xiàng)目法人 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 》 設(shè)置二級(jí)項(xiàng)目 47個(gè) ， 三級(jí)項(xiàng)目 121個(gè) ； ? 《 水利水電 施工企業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 》 設(shè)置二級(jí)項(xiàng)目 45個(gè)，三級(jí)項(xiàng)目 127個(gè)； ? 《 農(nóng)村 水電站 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 》 設(shè)置二級(jí)項(xiàng)目 41個(gè)，三級(jí)項(xiàng)目設(shè)置 96個(gè)。 所有的條款必須有法律法規(guī)為依據(jù)。 不達(dá)標(biāo)就違法。在所有法規(guī)中只挑出以上條款要求做到，不做到就應(yīng)該退出市場(chǎng)。 申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的 單位 應(yīng)具備 的 條件 ⑴ 設(shè)立有 安全生產(chǎn)行政許可 的，應(yīng)依法取得國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可； ⑵ 水利工程 項(xiàng)目法人 所管轄的建設(shè)項(xiàng)目、 水利水電 施工企業(yè) 在評(píng)審期（申請(qǐng)等級(jí)評(píng)審之日前 1年）內(nèi)，未發(fā)生 較大及以上生產(chǎn)安全事故 ，不存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為， 重大事故隱患 已治理達(dá)到安全生產(chǎn)要求； ⑶ 水利工程 管理單位 在評(píng)審期內(nèi)，未發(fā)生造成人員死亡、重傷 3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失超過 100萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故，不存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，重大事故隱患已治理達(dá)到安全生產(chǎn)要求。 ? ⑷ 農(nóng)村水電 企業(yè) （ 已投入運(yùn)行的單站裝機(jī)容量 5萬(wàn)千瓦及以下的水電站 ） 應(yīng)當(dāng)具備 企業(yè) 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書合法有效 ；壩高 15米以上或庫(kù)容 100萬(wàn)立方米以上水庫(kù)大壩按規(guī)定 注冊(cè)登記 ；按照 《 農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程 》 （ SL5292023） 實(shí)施技術(shù)管理（省廳認(rèn)可） ；評(píng)審前一年內(nèi)未發(fā)生人身死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故、 較大以上電力設(shè)備事故 或發(fā)生事故后已按“四不放過”原則完成處理，未發(fā)生對(duì) 社會(huì)造成重大不良影響的安全生產(chǎn)事件； 近 3年內(nèi)無(wú) 違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)分級(jí) ? ⑴ 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為 一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，依據(jù)評(píng)審得分確定，評(píng)審滿分為 100分。 ? 具體標(biāo)準(zhǔn)為： ? 水利工程管理單位 、 水利工程項(xiàng)目法人 、 水利水電施工企業(yè) ： – ① 一級(jí)：評(píng)審得分 90分 以上（含），且各 一級(jí) 評(píng)審項(xiàng)目得分不低于應(yīng)得分的 70%； – ② 二級(jí)：評(píng)審得分 80分 以上（含），且各一級(jí)評(píng)審項(xiàng)目得分不低于應(yīng)得分的 70%； – ③ 三級(jí)：評(píng)審得分 70分 以上（含），且各一級(jí)評(píng)審項(xiàng)目得分不低于應(yīng)得分的 60%； – ④ 不達(dá)標(biāo)：評(píng)審得分低于 70分，或 任何一項(xiàng)一級(jí)評(píng)審 項(xiàng)目得分低于應(yīng)得分的 60%。 ? 農(nóng)村水電站 ： – ① 一級(jí)：評(píng)審得分大于等于 90分； – ② 二級(jí)：評(píng)審得分大于等于 75分； – ③ 三級(jí)：評(píng)審得分大于等于 65分； – ④ 不達(dá)標(biāo) ： 評(píng)審得分低于 65分或存在否決項(xiàng)的 。 ? ⑵ 分值設(shè)置： 本標(biāo)準(zhǔn)按 1000分設(shè)置得分點(diǎn)，并實(shí)行扣分制。在 三級(jí)項(xiàng)目?jī)?nèi)有多個(gè)扣分點(diǎn) 的， 可累計(jì)扣分，直到該三級(jí)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分值扣完為止，不出現(xiàn)負(fù)分。 ? ⑶ 得分換算： 本標(biāo)準(zhǔn)按 百分制設(shè)置 最終標(biāo)準(zhǔn)化得分，其換算公式如下： ? 最后得分采用四舍五入，取整數(shù)。 100100 0 ?? 各合理缺項(xiàng)分值之和各項(xiàng)實(shí)際得分之和評(píng)定得分 水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審 標(biāo)準(zhǔn) * 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 簡(jiǎn)介 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要素 ： ① 思想認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn) （ 1目標(biāo) 5培訓(xùn) 13績(jī)效） ② 基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn) （ 2機(jī)構(gòu) 3安全投入 4法律法規(guī) 12事故管理） ③ 設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) （ 6設(shè)備設(shè)施） ④ 作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn) （ 7作業(yè) 8隱患治理 9重大危險(xiǎn)監(jiān)控 11應(yīng)急救援） ⑤ 環(huán)境和健康標(biāo)準(zhǔn) （ 10職業(yè)健康） 思想認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn) （ 1目標(biāo) 5培訓(xùn) 13績(jī)效） ?對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí) 是有標(biāo)準(zhǔn)的 ?？雌饋?lái)好像很抽象，其實(shí)很明確，那就是貫徹于標(biāo)準(zhǔn)化始終的 目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估 。它是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的 起點(diǎn)和核心 。 ?對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)要 統(tǒng)一到標(biāo)準(zhǔn)上來(lái) ，就是要依次認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性、必要性、可行性 ，并經(jīng)過培訓(xùn)把標(biāo)準(zhǔn)化的安全 理念、方法和安全生產(chǎn)知識(shí) 傳達(dá)到 每一個(gè)員工。 （培訓(xùn)不到位就是重大隱患，重大隱患不達(dá)標(biāo)） ?目標(biāo)是起點(diǎn)，最后通過績(jī)效評(píng)估 ，再進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)和提高安全管理水帄，從而在風(fēng)險(xiǎn)管理上構(gòu)成了 PDCA循環(huán)，確定新的目標(biāo)。 目前普遍存在認(rèn)識(shí)不到位的問題。以為像體系認(rèn)證一樣，花錢買個(gè)證買個(gè)證，或請(qǐng)人做一些文件，蒙過去就行，而企業(yè)內(nèi)部管理照舊。文件是文件，行動(dòng)是行動(dòng)，里外兩層皮。 安全生產(chǎn)目標(biāo) 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 安全生產(chǎn)投入 法律法規(guī)與安全管理制度 教育培訓(xùn) 生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備 作業(yè)安全 隱患排查和治理 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 職業(yè)健康 1應(yīng)急救援 1事故報(bào)告、調(diào)查和處理 1績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn) 思想認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn) 目標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)的水平。對(duì)于安全生產(chǎn)企業(yè)要做到： 長(zhǎng)期有規(guī)劃、年度有計(jì)劃，目標(biāo)有分解，實(shí)施有考核。 對(duì)員工的培訓(xùn)，要做到 全面、有針對(duì)性、 要把企業(yè)的安全理念宣貫到每一個(gè)職工，把 安全操作技能 傳授給每一個(gè)崗位員工，使員工 既有安全理念又有安全技能。要發(fā)動(dòng)和依靠群眾搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定， 培訓(xùn)不到位就是重大隱患。 對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要通過 績(jī)效評(píng)定 ，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距 ，持續(xù)改進(jìn)。通過這三個(gè)要素的貫徹，就提高了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)水平。 相反 花錢買證、拿來(lái)主義，不認(rèn)真整改，試圖蒙混過關(guān) 等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，勢(shì)必使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化走過場(chǎng)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位毫無(wú)好處，而且也不會(huì)達(dá)標(biāo)。 基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn) （ 2機(jī)構(gòu) 3安全投入 4法律法規(guī) 12事故管理） ? 企業(yè)必須在 遵守國(guó)家法律法規(guī) 的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ? 把 國(guó)家意志與 用人單位的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系 起來(lái)。 ? 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 必須依法履行最起碼的六條職責(zé)，這是企業(yè)安全生產(chǎn)必須做到和具備的基礎(chǔ)條件。 1984年 5月 10日 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)暫行規(guī)定 》 七、在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。企業(yè)在主管部門核定的定員編制范圍內(nèi)，有權(quán)按照生產(chǎn)的特點(diǎn)和實(shí)際需要， 自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備 。有關(guān)部門可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要向企業(yè)提出要求，但是任何部門都不得硬性規(guī)定企業(yè)上下對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員配備比例。 但是 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十一條明確規(guī)定“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位” 六大高危行業(yè)“ 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 ”其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。 安全生產(chǎn)目標(biāo) 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 安全生產(chǎn)投入 法律法規(guī)與安全管理制度 教育培訓(xùn) 生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備 作業(yè)安全 隱患排查和治理 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 職業(yè)健康 1應(yīng)急救援 1事故報(bào)告、調(diào)查和處理 1績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn) 基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn) 機(jī)構(gòu)、安全管理人員配置是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的首要條件。安全靠管理，有人才能去管，因此人的因素第一。有了機(jī)構(gòu)和人，必須 明確職責(zé) ，才有工作方向。 安全 投入 是物質(zhì)基礎(chǔ)，安全是有成本的，而投入也是有法規(guī)和制度的。 水管單位投入不達(dá)標(biāo)是政府不達(dá)標(biāo)。 企業(yè)必須在國(guó)家法律法規(guī)約束下開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要把國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)化成企業(yè)的 管理制度 和操作規(guī)程提高可操作性，是企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。 事故管理 也是企業(yè)的重要管理方面，所謂吃一塹長(zhǎng)一智。只有堅(jiān)持四不放過的原則才能避免同類事故重復(fù)發(fā)生，才能讓失職者得到教訓(xùn)。 建設(shè)工程施工企業(yè) 安全費(fèi)用 應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用 （報(bào)賬制） ⑴完善、改造和維護(hù) 安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備 支出（不含 “三同時(shí) ”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出； ⑵配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出； ⑶開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出； ⑷安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出 。 ⑸配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出； ⑹安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出； ⑺安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出； ⑻安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出； ⑼其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) （ 6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 ） ? 設(shè)備設(shè)施是企業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在科學(xué)技術(shù)日益先進(jìn)的條件下， 設(shè)備本身的安全程度 在安全生產(chǎn)中的作用越來(lái)越大，防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、聯(lián)鎖設(shè)施、報(bào)警設(shè)施、自動(dòng)控制等等日益完善，有的 已做到了你“欲違不能”（本質(zhì)安全） 的程度，因此做好設(shè)備設(shè)施自身的安全裝置就顯得更加重要。 ? 目前 很多企業(yè)設(shè)備設(shè)施還達(dá)不到安全防護(hù)萬(wàn)無(wú)一失 的程度。有的設(shè)備設(shè)施安全裝置不全、有的不合格、有的損壞缺失、有的人為破壞。 ? 規(guī)定企業(yè)必須做到的 防護(hù)底線是 保證安全的重要條件。 安全生產(chǎn)目標(biāo) 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 安全生產(chǎn)投入 法律法規(guī)與安全管理制度 教育培訓(xùn) 生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備 作業(yè)安全 隱患排查和治理 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 職業(yè)健康 1應(yīng)急救援 1事故報(bào)告、調(diào)查和處理 1績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn) 設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)施設(shè)備管理包括但不限于以下內(nèi)容： 三同時(shí)制度、建筑（構(gòu)）筑物安全、電氣安全、特種設(shè)備安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、機(jī)械安全、起重安全、安全防范和保護(hù)設(shè)施 。 標(biāo)準(zhǔn)中主要規(guī)定了 “ 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、新設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及舊設(shè)備拆除報(bào)廢、安全設(shè)備設(shè)施以及設(shè)備管理人員 ” 等方面的內(nèi)容。 作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn) （ 7作業(yè) 8隱患 9重大危險(xiǎn)源 11救援） ? 事故的發(fā)生是設(shè)備不安全狀況、 人的不安全行為、 環(huán)境的不安全因素兩兩相交造成的。 ? 制定 人的行為標(biāo)準(zhǔn) ，控制人的不安全行為是防范事故的有效途徑，尤其是在企業(yè)設(shè)備還達(dá)不到“欲違不能”程度的情況下，人的不安全行為往往是造成事故的主要原因。 ? 目前很多企業(yè)的設(shè)備狀況存在 安全裝置不齊全、不可