【正文】 。 ? 1913年 10月 14日大約上午 8點 10分，威爾士的圣海德Senghenydd煤礦爆炸，導致 439名人員死亡。事故原因可能由于電鈴引起電火花導致瓦斯煤粉爆炸。 ? 此后經科研人員研究，發(fā)明了 不產生火花的防爆電鈴。 ? 從此提出要求，各種 電器、設備在設計 制造之前就要考慮安全問題，做到在故障、人失誤情況下不發(fā)生事故。具備了這種功能就是本質安全。 ? 最早的本質安全僅指設備本質安全。如起重機安全裝置就有十幾種，電器各種接地、保險、防護裝置等。 本質安全企業(yè) ? 到上個世紀七十年代，英國人提出把企業(yè)打造成本質安全企業(yè)。 ? 因此 提出四個方面的要求： 人的本質安全、物的本質安全、管理的本質安全和環(huán)境的本質安全。四個方面都做到了，企業(yè)就是本質安全的。 ? 人的本質安全 體現(xiàn)在人的安全素質。安全意識（想安全）、安全技能（會安全）。會安全但不遵守 ? 物的本質安全 ：設備設施 ? 環(huán)境的本質安全 ：工作環(huán)境安全、現(xiàn)場、設備、空氣 ? 管理的本質安全 ：會安全但不遵守，需要監(jiān)督、及時處理懲罰。 水利安全生產標準化評審標準 的基本框架 ? “ 水利安全生產標準化評審標準 ”按照 一級項目、二級項目、三級項目、評審方法及評分標準 的 4層次框架編寫。 ? 一級項目 參照安全生產標準化基本規(guī)范（ AQ90062023的要求，設置 13項，分別是： 目標，組織機構和職責，安全生產投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓，生產設備設施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險源監(jiān)控，職業(yè)健康，應急救援，事故報告、調查和處理，績效評定和持續(xù)改進。 一級項目 13項 ? ⑴ 安全生產目標 ? ⑵ 組織機構和職責 ? ⑶ 安全生產投入 ? ⑷ 法律法規(guī)與安全管理制度 ? ⑸ 教育培訓 ? ⑹ 生產設備設施 ? ⑺ 作業(yè)安全 ? ⑻ 隱患排查和治理 ? ⑼ 重大危險源監(jiān)控 ? ⑽ 職業(yè)健康 ? ⑾ 應急救援 ? ⑿ 事故報告、調查和處理 ? ⒀ 績效評定和持續(xù)改進 這其中體現(xiàn)了本質安全的四個方面 也就是標準的編寫是本著打造本質安全型企業(yè)目標而設計的 ? 《 水利工程管理單位 安全生產標準化評審標準 》 設置二級項目 44個 ，三級項目 122個 ； ? 《 水利工程 項目法人 安全生產標準化評審標準 》 設置二級項目 47個 ， 三級項目 121個 ； ? 《 水利水電 施工企業(yè) 安全生產標準化評審標準 》 設置二級項目 45個，三級項目 127個； ? 《 農村 水電站 安全生產標準化評審標準 》 設置二級項目 41個，三級項目設置 96個。 所有的條款必須有法律法規(guī)為依據(jù)。 不達標就違法。在所有法規(guī)中只挑出以上條款要求做到，不做到就應該退出市場。 申請標準化評審的 單位 應具備 的 條件 ⑴ 設立有 安全生產行政許可 的，應依法取得國家規(guī)定的相應安全生產行政許可； ⑵ 水利工程 項目法人 所管轄的建設項目、 水利水電 施工企業(yè) 在評審期（申請等級評審之日前 1年）內，未發(fā)生 較大及以上生產安全事故 ，不存在非法違法生產經營建設行為， 重大事故隱患 已治理達到安全生產要求； ⑶ 水利工程 管理單位 在評審期內，未發(fā)生造成人員死亡、重傷 3人以上或直接經濟損失超過 100萬元以上的生產安全事故，不存在非法違法生產經營建設行為，重大事故隱患已治理達到安全生產要求。 ? ⑷ 農村水電 企業(yè) （ 已投入運行的單站裝機容量 5萬千瓦及以下的水電站 ） 應當具備 企業(yè) 營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書合法有效 ；壩高 15米以上或庫容 100萬立方米以上水庫大壩按規(guī)定 注冊登記 ；按照 《 農村水電站技術管理規(guī)程 》 （ SL5292023） 實施技術管理（省廳認可） ；評審前一年內未發(fā)生人身死亡的生產安全責任事故、 較大以上電力設備事故 或發(fā)生事故后已按“四不放過”原則完成處理，未發(fā)生對 社會造成重大不良影響的安全生產事件； 近 3年內無 違反安全生產法律法規(guī)行為。 安全生產標準化達標分級 ? ⑴ 水利安全生產標準化等級分為 一級、二級和三級，依據(jù)評審得分確定，評審滿分為 100分。 ? 具體標準為： ? 水利工程管理單位 、 水利工程項目法人 、 水利水電施工企業(yè) ： – ① 一級：評審得分 90分 以上（含），且各 一級 評審項目得分不低于應得分的 70%； – ② 二級：評審得分 80分 以上（含），且各一級評審項目得分不低于應得分的 70%； – ③ 三級：評審得分 70分 以上（含），且各一級評審項目得分不低于應得分的 60%； – ④ 不達標：評審得分低于 70分，或 任何一項一級評審 項目得分低于應得分的 60%。 ? 農村水電站 ： – ① 一級：評審得分大于等于 90分； – ② 二級：評審得分大于等于 75分； – ③ 三級：評審得分大于等于 65分； – ④ 不達標 ： 評審得分低于 65分或存在否決項的 。 ? ⑵ 分值設置： 本標準按 1000分設置得分點，并實行扣分制。在 三級項目內有多個扣分點 的， 可累計扣分，直到該三級項目標準分值扣完為止，不出現(xiàn)負分。 ? ⑶ 得分換算： 本標準按 百分制設置 最終標準化得分，其換算公式如下： ? 最后得分采用四舍五入，取整數(shù)。 100100 0 ?? 各合理缺項分值之和各項實際得分之和評定得分 水利工程管理單位安全生產標準化評審標準 水利工程項目法人安全生產標準化評審標準 水利水電施工企業(yè)安全生產標準化評審標準 農村水電站安全生產標準化評審 標準 * 水利安全生產標準化評審標準 簡介 安全生產標準化基本要素 ： ① 思想認識標準 （ 1目標 5培訓 13績效） ② 基礎管理標準 （ 2機構 3安全投入 4法律法規(guī) 12事故管理） ③ 設備設施標準 （ 6設備設施） ④ 作業(yè)行為標準 （ 7作業(yè) 8隱患治理 9重大危險監(jiān)控 11應急救援） ⑤ 環(huán)境和健康標準 （ 10職業(yè)健康） 思想認識標準 （ 1目標 5培訓 13績效） ?對安全生產標準化認識 是有標準的 ?？雌饋砗孟窈艹橄?，其實很明確，那就是貫徹于標準化始終的 目標管理和績效評估 。它是企業(yè)安全生產標準化的 起點和核心 。 ?對安全生產的認識要 統(tǒng)一到標準上來 ，就是要依次認識標準化的重要性、必要性、可行性 ，并經過培訓把標準化的安全 理念、方法和安全生產知識 傳達到 每一個員工。 （培訓不到位就是重大隱患，重大隱患不達標） ?目標是起點，最后通過績效評估 ，再進一步提高認識和提高安全管理水帄，從而在風險管理上構成了 PDCA循環(huán)，確定新的目標。 目前普遍存在認識不到位的問題。以為像體系認證一樣，花錢買個證買個證，或請人做一些文件，蒙過去就行，而企業(yè)內部管理照舊。文件是文件，行動是行動，里外兩層皮。 安全生產目標 組織機構和職責 安全生產投入 法律法規(guī)與安全管理制度 教育培訓 生產設施設備 作業(yè)安全 隱患排查和治理 重大危險源監(jiān)控 職業(yè)健康 1應急救援 1事故報告、調查和處理 1績效評定和持續(xù)改進 思想認識標準 目標體現(xiàn)了企業(yè)對標準化認識的水平。對于安全生產企業(yè)要做到： 長期有規(guī)劃、年度有計劃，目標有分解，實施有考核。 對員工的培訓，要做到 全面、有針對性、 要把企業(yè)的安全理念宣貫到每一個職工，把 安全操作技能 傳授給每一個崗位員工，使員工 既有安全理念又有安全技能。要發(fā)動和依靠群眾搞好安全生產標準化工作。 國務院文件明確規(guī)定， 培訓不到位就是重大隱患。 對于安全生產標準化要通過 績效評定 ，總結經驗，找出差距 ，持續(xù)改進。通過這三個要素的貫徹，就提高了企業(yè)對安全生產標準化的認識水平。 相反 花錢買證、拿來主義，不認真整改，試圖蒙混過關 等錯誤認識，勢必使安全生產標準化走過場。對生產經營單位毫無好處，而且也不會達標。 基礎管理標準 （ 2機構 3安全投入 4法律法規(guī) 12事故管理） ? 企業(yè)必須在 遵守國家法律法規(guī) 的前提下進行生產經營活動。 ? 把 國家意志與 用人單位的 生產經營聯(lián)系 起來。 ? 企業(yè)主要負責人 必須依法履行最起碼的六條職責，這是企業(yè)安全生產必須做到和具備的基礎條件。 1984年 5月 10日 《 國務院關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權暫行規(guī)定 》 七、在機構設置方面。企業(yè)在主管部門核定的定員編制范圍內，有權按照生產的特點和實際需要， 自行確定機構設置和人員配備 。有關部門可以根據(jù)業(yè)務工作的需要向企業(yè)提出要求，但是任何部門都不得硬性規(guī)定企業(yè)上下對口設置機構和人員配備比例。 但是 《 安全生產法 》 第二十一條明確規(guī)定“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位” 六大高危行業(yè)“ 應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。 ”其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。 安全生產目標 組織機構和職責 安全生產投入 法律法規(guī)與安全管理制度 教育培訓 生產設施設備 作業(yè)安全 隱患排查和治理 重大危險源監(jiān)控 職業(yè)健康 1應急救援 1事故報告、調查和處理 1績效評定和持續(xù)改進 基礎管理標準 機構、安全管理人員配置是企業(yè)搞好安全生產的首要條件。安全靠管理，有人才能去管，因此人的因素第一。有了機構和人，必須 明確職責 ，才有工作方向。 安全 投入 是物質基礎，安全是有成本的，而投入也是有法規(guī)和制度的。 水管單位投入不達標是政府不達標。 企業(yè)必須在國家法律法規(guī)約束下開展生產經營活動，要把國家法律、法規(guī)、標準、規(guī)范轉化成企業(yè)的 管理制度 和操作規(guī)程提高可操作性，是企業(yè)安全管理基礎。 事故管理 也是企業(yè)的重要管理方面，所謂吃一塹長一智。只有堅持四不放過的原則才能避免同類事故重復發(fā)生，才能讓失職者得到教訓。 建設工程施工企業(yè) 安全費用 應當按照以下范圍使用 （報賬制） ⑴完善、改造和維護 安全防護設施設備 支出（不含 “三同時 ”要求初期投入的安全設施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設施設備支出； ⑵配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出； ⑶開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出； ⑷安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出 。 ⑸配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出； ⑹安全生產宣傳、教育、培訓支出； ⑺安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出； ⑻安全設施及特種設備檢測檢驗支出； ⑼其他與安全生產直接相關的支出。 設備設施標準 （ 6 生產設備設施 ） ? 設備設施是企業(yè)生產的物質基礎，在科學技術日益先進的條件下， 設備本身的安全程度 在安全生產中的作用越來越大，防護設施、監(jiān)控設施、聯(lián)鎖設施、報警設施、自動控制等等日益完善，有的 已做到了你“欲違不能”（本質安全） 的程度，因此做好設備設施自身的安全裝置就顯得更加重要。 ? 目前 很多企業(yè)設備設施還達不到安全防護萬無一失 的程度。有的設備設施安全裝置不全、有的不合格、有的損壞缺失、有的人為破壞。 ? 規(guī)定企業(yè)必須做到的 防護底線是 保證安全的重要條件。 安全生產目標 組織機構和職責 安全生產投入 法律法規(guī)與安全管理制度 教育培訓 生產設施設備 作業(yè)安全 隱患排查和治理 重大危險源監(jiān)控 職業(yè)健康 1應急救援 1事故報告、調查和處理 1績效評定和持續(xù)改進 設備設施標準 設施設備管理包括但不限于以下內容： 三同時制度、建筑（構）筑物安全、電氣安全、特種設備安全、危險化學品安全、機械安全、起重安全、安全防范和保護設施 。 標準中主要規(guī)定了 “ 生產設備設施建設、設備設施運行管理、新設備設施驗收及舊設備拆除報廢、安全設備設施以及設備管理人員 ” 等方面的內容。 作業(yè)行為標準 （ 7作業(yè) 8隱患 9重大危險源 11救援） ? 事故的發(fā)生是設備不安全狀況、 人的不安全行為、 環(huán)境的不安全因素兩兩相交造成的。 ? 制定 人的行為標準 ，控制人的不安全行為是防范事故的有效途徑，尤其是在企業(yè)設備還達不到“欲違不能”程度的情況下，人的不安全行為往往是造成事故的主要原因。 ? 目前很多企業(yè)的設備狀況存在 安全裝置不齊全、不可