中國洪水管理戰(zhàn)略研究進展-資料下載頁
2025-01-21 00:31本頁面
【正文】 萬平方公里。 美國是世界上最早倡導洪水管理的國家。在 20世紀中期，美國人口從 7600萬增至 ，洪泛區(qū)處于被侵占的過程中。美國的防洪事務逐步形成了工程措施與非工程措施并舉的洪水管理模式。有人主張“與其讓洪水遠離人群，不如讓人群遠離洪水”。值得注意的是 ,美國實施洪泛區(qū)管理計劃 30年余來，洪泛區(qū)內(nèi)建筑物增加了 53%，與美國同期人口增長的速度大致相當，說明該模式“對于停止或者是有所減緩在洪水風險區(qū)中的開發(fā)活動沒起多大作用”，但“已經(jīng)明顯降低了新建筑在洪水中的易損性”。事實說明，即使在美國這種地廣人稀的國家，洪泛區(qū)的開發(fā)也是難以避免的事情。 日本在僅占國土面積 10％的洪泛區(qū)中，居住了 50％的人口并集中了 70％以上的資產(chǎn)，洪泛區(qū)土地早已高度開發(fā)利用，沒有退路可言。日本的洪水，具有源短流急，暴漲暴落的特點。為保障防洪安全，日本選擇了建設高標準防洪工程體系輔以應急管理體制的模式，強調(diào)完善的防洪工程體系是人與自然和諧的基礎，百折不饒、重建家園是人與洪水共存的體現(xiàn)。 我國的相關(guān)指標與日本較為接近，與美國相差甚遠?，F(xiàn)在，我國的人口比歷史時期和今天的美國高出了一個數(shù)量級，比提出“蓄洪墾殖”時的人口增加了２倍。這種情況下，輕言“人不與水爭地”，則可能導致人與人爭地、人與林爭地，由此引起的社會問題、環(huán)境問題會更為尖銳。“在我國土地資源相對較少的情況下，平均幾年受淹一次的土地也應該是可以利用的，但要合理利用，承擔風險”。 我國的基本國情決定了只能選擇有風險的洪水管理模式 我國向洪水管理轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略 ? 選擇有風險的洪水管理模式，在深入細致把握我國各流域水系洪水風險特性與演變趨向的基礎上，因地制宜，將工程與非工程措施有機地結(jié)合起來，以法律、行政、經(jīng)濟、科技、教育等非工程措施來推動更加有利于全局與長遠利益、標準適度的工程措施，輔以風險分擔與風險補償政策，形成與洪水共存的治水方略； ? 逐步健全水災應急管理體制，增強應急反應能力，在保障生命安全的前提下，適度承受風險，求得防洪區(qū)土地利用與洪水資源化的最佳效益，支撐全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 推進向洪水管理轉(zhuǎn)變的 五項重大戰(zhàn)略措施 ? 體制機制創(chuàng)新戰(zhàn)略 ? 基礎建設先行戰(zhàn)略 ? 科技進步支持戰(zhàn)略 ? 資金投入保障戰(zhàn)略 ? 減災社會化戰(zhàn)略 洪水管理就是在一系列的不確定性中，通過建立健全、合理有效地運作防洪減災的各相關(guān)系統(tǒng)，去爭取最有利的可能性 。 介紹要點 ? 洪水的基本特性與洪水風險 ? 洪水管理的定義與內(nèi)涵 ? 中國洪水管理戰(zhàn)略框架 ? 需抓緊研究的問題 需抓緊研究的幾個問題 ? 防洪減災社會化研究。 在防洪工程體系達到一定程度、不宜再提高標準的情況下，要逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到非工程防洪措施上來。要形成社會分擔防洪減災責任的機制，從政策、法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)等有關(guān)方面全面構(gòu)筑防洪減災的社會保障體系，提高社會承受災害的能力。 ? 蓄滯洪區(qū)管理與運用研究。 國家尚未出臺蓄滯洪區(qū)管理條例。我國當前有很多地方從發(fā)展經(jīng)濟的角度出發(fā)，沒有嚴格對蓄滯洪區(qū)的人口和開發(fā)加以控制，導致蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口增長過快、資產(chǎn)增長過多。 ? 洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究。 主要是蓄滯雨水和變地表水為地下水的措施。城市的發(fā)展使雨水天然下滲面積減少，使洪水匯集時間縮短，應抓緊研究分散阻滯雨水匯集的實用措施。 需抓緊研究的幾個問題 ? 跨水系或流域洪水調(diào)度研究。 防洪減災關(guān)鍵在于處理洪峰，將洪峰期的部分流量調(diào)往其它河流將可減輕危險區(qū)域的洪水壓力；將豐水區(qū)域豐水時段的洪水調(diào)往缺水地區(qū)或補充地下水資源具有非常重要的意義。 ? 適應洪水的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究。 針對洪水威脅區(qū)的具體情況，因地制宜發(fā)展耐水作物新品種、生長期較短的作物、與洪水期錯開的品種，建立和發(fā)展耐漬澇、避洪水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；將易淹區(qū)建成具有生態(tài)、旅游價值的野生動植物區(qū)，以及確立農(nóng)林牧漁相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式等。 ? 洪水災害評估系統(tǒng)研究。 改變單純依靠下級洪水災害報表評估洪水災害損失情況的制度和辦法。在制訂和完善洪災評價標準的基礎上，研究利用衛(wèi)星、遙感等先進技術(shù)和科學方法評估洪災損失程度的措施和手段。 需抓緊研究的幾個問題 ? 防洪減災投資與集資政策研究。 我國現(xiàn)有的防洪減災投資應主要靠財政撥款，但從長遠看要拓寬資金來源渠道。我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平不同，不同區(qū)域應采用不同的政策和措施。如東部洪水威脅區(qū)可以考慮征收防洪稅并用以適當支持西部地區(qū)的防洪減災建設。 ? 不同江河不同防洪工程的最佳防洪標準研究。 探求分析計算各類防洪工程最佳防洪標準的途徑和方法；全面分析防洪工程的狀況，考慮經(jīng)濟和社會諸方面的因素，確定各江河主要防洪工程的最佳防洪標準。 ? 防汛搶險實用現(xiàn)代技術(shù)研究。 防汛搶險過程中，及時發(fā)現(xiàn)險情是搶險成功的關(guān)鍵。而我國用于現(xiàn)有堤防等防洪工程的探險儀器往往不夠準確，現(xiàn)有的搶險技術(shù)多沿用傳統(tǒng)的方法，汛期的抗洪搶險每年都耗費大量的人力物力，這種局面需要靠科學的進步和技術(shù)的發(fā)展逐步改變。 敬請批評、指導， 謝謝大家！
化學相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1