【正文】 第十四工程局在昆明附近早已建成了一座鋼管廠。投標人能否將高壓鋼管的制造與運輸分包給該廠，這也是業(yè)主十分關心的問題。如果投標人愿意利用業(yè)主的當?shù)刭Y源，將鋼管的工程項目分包給十四局鋼管廠承擔，發(fā)揮中方的現(xiàn)有能力，對中方將有顯著利益。在原投標中，前田公司不分包，已委托外國的分包商施工。大成公司也只是把部分項目分包給十四局。通過澄清會談，當他們理解到業(yè)主的意圖后，立即轉變態(tài)度，表示愿意將鋼管的制作、運輸、甚至安裝全部分包給十四局鋼管廠，并且主動和十四局洽商分包事宜。 大成公司聽說業(yè)主認為他們在水工隧洞方面的施工經(jīng)驗較少，他們立即大量遞交大成公司的工程履歷，又單方面地作出與前田公司的施工經(jīng)歷對比表，以爭取業(yè)主的信任。 為了增加競爭優(yōu)勢，三家承包商競相追加對招標人有利的優(yōu)惠條件。前田公司首先提出：將三套價值達 2062萬元的全新施工設備和 84萬元的備件全部免費贈送中方，以此作為優(yōu)惠條件以彌補其報價之不足；英波吉洛公司為了彌補其報價的劣勢，在澄清會談中提出了書面聲明，若能中標則為中方提供 2500萬美元低息軟貸款（年利率僅為 %），并在中標后愿就本項目和海外其他項目與中方公司進行聯(lián)營，作為優(yōu)惠條件；大成公司更不示弱，為保住最低標價的優(yōu)勢，也主動提出愿以 41臺全新設備替換原舊設備，完工后全部免費贈予中方，并附加免費培訓中國技術人員，免費轉讓新技術等一系列優(yōu)惠條件。 工程項目合同管理 施工合同概念、作用 （ 1）施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協(xié)議。按照施工合同，承包人應完成一定的工程任務，發(fā)包方應提供必要的施工條件并支付工程價款。 （ 2）作用 ? 明確發(fā)包方和承包方在施工中的權利和義務 ? 有利于對工程施工的管理 ? 有利于建筑市場的培育、發(fā)展 ? 是進行工程監(jiān)理的依據(jù)和需要 合同類型 按承包范圍劃分 建設全過程承包合同 （交鑰匙合同） 階段承包合同 ：以建設過程中的某一階段或某些階段為標的 專項承包合同 ：針對建設過程中某一階段的某一專業(yè)性項目。 運營 轉讓承包合同 （ BOT合同） 合同類型 按計價方式劃分 承包商合同策劃 投標項目的選擇 合同風險評價 合作方式的選擇：分包、聯(lián)合體承包、 合作體承包 合同實施控制 合同分析是指從履行合同的角度對合同文件（重點是合同條件）進行一次全面的審查分析、補充和解釋。報括以下內容： 合法性分析 ? 合同主體合格 — 發(fā)包方具有發(fā)包工程、承包方具有承包工程的資質和能力 ? 合同客體合格 —工程項目具備招標和簽訂合同的全部條件 ? 合同的內容及其所指行為符合法律要求 ? 有些需經(jīng)公正和官方批準方可生效的合同已辦理了這方面手續(xù) 合同分析 公平性分析 ? 雙方的權利和義務應該是對等、公平合理的。 ? 合同規(guī)定一方的權利，則同時應考慮到該權利應如何制約、行使該權利應承擔的責任等。 ? 合同規(guī)定一方義務，則也應規(guī)定其完成該義務所必需的相應權利。 ? 合同規(guī)定了一方一項義務，還應分析承擔這一項義務的前提條件。若此前提由對方提供，則應同時規(guī)定其為對方的一項義務。 合同分析 完備性分析 合同完備性包括合同文件完備性和合同條款完備性兩個方面。 ? 合同文件完備性要求合同所包含的各種文件齊全。 應在合同專用條款中注明組成合同的文件及解釋程序。 ? 合同條款的完備性要求對各有關問題規(guī)定的條款要齊全。 標準合同文本除了通用條款以外，還必須結合工程的實際，補充合同的專用條款。 合同分析 整體性分析 合同條款是一個整體，各條款之間有著一定的內在聯(lián)系和邏輯關系。各條款應相互配合、相互支持，共同規(guī)范一個事件，而不能出現(xiàn)缺陷、矛盾和邏輯上的不足。 合同分析 應變性分析 ? 工程環(huán)境變化 工程項目的技術環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、法律環(huán)境的變化，一般由業(yè)主承擔此類風險，按規(guī)定調整合同價格和工期。 ? 合同文件變化 如設計文件的修改、業(yè)主對工程有新的要求、合同文件的缺陷等，一般也由業(yè)主承擔責任，按規(guī)定調整合同價格和工期。 ? 實施方案變化 合同的實施方案（施工組織設計等）通常由承包商制定，經(jīng)工程師批準后實施，承包商應負全部責任；如果在實施過程中，工程師下指令修改實施方案，則應視為工程變更，應調整合同價格；如業(yè)主不履行或不完全履行或者對方案實施進行干擾，由此引起實施方案不得不變化，則業(yè)主應承擔責任，按規(guī)定賠償。 合同分析 準確性分析 在實際工程中，承發(fā)包雙方常會為某一條款發(fā)生爭執(zhí)。在很多情況下，是由于雙方對合同中某條款的文字有不同的理解，給合同管理帶來不便。因此應準確地規(guī)定合同條款，盡量使用規(guī)范的專業(yè)術語，不用或少用有歧義的漢字。 合同分析 合同交底是指將合同和合同分析文件下達落實到具體的責任人。對項目管理班子、相關的工程負責人宣讀合同精神，落實合同責任，使參加的各個實施者都了解相關合同的內容，并能熟練地掌握它。 合同交底 施工合同的實施 ? 施工項目招標投標，最終是發(fā)包人與承包人簽訂施工合同。施工合同是雙務合同，承發(fā)包人都應該履行自己的義務并相互合作才能按合同約定完成施工項目的建設。 （ 1）履行合同過程中應遵循的原則 ① 全面、適當履行 。當事人雙方應當按合同約定，全面履行義務的主體、標的、數(shù)量、質量、價款或酬金，履行的地點、方式、期限等都應當按照合同的約定全面履行。 ② 誠實信用 。要求當事人在施工過程中應始終要講誠實，守信用，不歪曲合同條款，尊重社會公共利益，雙方協(xié)作，圓滿完成建設項目。 ③ 公平合理，促進合同履行 。一般說來，簽訂施工合同采用的合同文本的合同條款是比較全面而詳細的，但是由于當事人雙方各自考慮的角度不同，對合同條款有著不同的理解，經(jīng)常產生糾紛是正常的，采用協(xié)商的辦法，公平合理，互諒互讓的原則，合同的糾紛是不難解決的。 （ 2）安全施工 ? 承包方應按有關規(guī)定（消防、安全）組織施工，采取安全防護措施，承擔由于自身的原因造成安全事故的責任和因此產生的費用。 ? 非承包方責任造成的安全事故，由責任方承擔責任和相關的費用。發(fā)生重大傷亡事故，承包方應按有關規(guī)定上報有關部門，并通知發(fā)包方和監(jiān)理工程師，按有關規(guī)定處理事故。發(fā)包方為搶救提供必要條件，發(fā)生的費用由事故責任方承擔。 ? 在特殊環(huán)境中，如高壓線路、易燃易爆地段、臨街交通要道附近施工時，施工前承包方應提出安裝有關保護措施，經(jīng)工程師認可后實施，發(fā)包方承擔由此發(fā)生的費用。 ? 實施爆破作業(yè)，在放射性、毒害性環(huán)境中施工（包括儲存、運輸、使用）時，承包人應在施工前 14天以書面形式通知工程師，并提出相應安保措施，經(jīng)工程師認可后實施，發(fā)包方承擔由此發(fā)生的費用。 （ 3）不可抗力 ? 指合同當事人不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。 ? 不可抗力作為人力不可抗拒的力量，包括自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象兩種。自然現(xiàn)象包括地震、臺風、洪水等；社會現(xiàn)象包括戰(zhàn)爭、社會動亂、暴亂等。 ? 不可抗力發(fā)生后，承包方應在力所能及的條件下采取有效措施，盡量減少損失。不可抗力事件結束后 48h內承包方通知監(jiān)理工程師受害和損失情況，以及預計清理和修復的費用。不可抗力事件持續(xù)發(fā)生時，承包方應每隔 7d向發(fā)包方報告一次災害的情況，并于不可抗力事件結束后 14d內提出清理和修復費用的正式報告。 因不可抗力事件導致的費用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔： ? 工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包方承擔； ? 造成的雙方人員傷亡，由所屬單位負責，并承擔相應的費用； ? 造成承包方的機械設備損失及停工損失，由承包方承擔； ? 停工期間，承包方應監(jiān)理工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包方承擔； ? 工程所需清理、修復費用，由發(fā)包方承擔； ? 延誤的工期相應順延。 因合同一方延遲履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除延遲履行方的相應責任。 （ 4）設計變更 ? 施工合同履行過程中可能涉及設計變更，變更須經(jīng)建設單位和原設計單位同意，如變更涉及基本建設規(guī)劃則應得到有關規(guī)劃部門的批準。 ? 設計變更事項有： (1) 更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸。 (2) 增減合同中約定的工程量。 (3) 改變有關工程的施工時間和順序。 (4) 其他有關工程變更需要的附加工作。 ? 變更價款的確定方法： (1) 合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。 (2) 合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。 (3) 合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。 ? 變更價款的程序：按《建設工程施工合同示范文本》規(guī)定，承包人在工程設計變更確定后 14d內，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認后調整合同價款。承包人在確定變更后 14d內不向工程師提出變更工程價款報告，視為該項變更不涉及合同價款的變更。 （ 5）竣工驗收 ? 工程具備竣工驗收條件，承包人按國家工程竣工驗收有關規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告。雙方約定由承包人提供竣工圖的，應當在專用條款內約定提供的日期和份數(shù)。 ? 發(fā)包人收到竣工驗收報告后應組織有關單位驗收，驗收后給予認可或提出修改意見，承包人按要求修改。因特殊原因，發(fā)包人要求部分單位工程或工程部位甩項竣工 (個別單位工程部位未經(jīng)驗收 )的，雙方另行簽訂甩項竣工協(xié)議，明確雙方責任和工程價款的支付方法。建設工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收未通過的，發(fā)包人不得使用。發(fā)包人強行使用時，由此發(fā)生的質量問題及其他問題，由發(fā)包人承擔責任。 （ 6）質量保修 ? 承包人應按國家有關規(guī)定，對交付發(fā)包人使用的工程在質量保修期內承擔質量保修責任。 ? 為確保保修任務的完成，承包人應當向發(fā)包人支付保修金，也可以由發(fā)包人從應付承包人工程款內預留。工程保修期滿后，發(fā)包人應當及時結清和返還 (如有剩余 )質量保修金。發(fā)包人應當在質量保證期滿后，將剩余的保修金和按約定利率計算的利息一并返還給承包人。 案例 施工合同控制 （ 1）進度控制 ? 項目經(jīng)理應按合同工期要求，切實安排好施工進度計劃，經(jīng)工程師批準后作為施工進度控制的依據(jù)。施工中，如實際施工進度遲于計劃進度，工程師可指令承包人趕工并批準承包人提出的趕工措施。如經(jīng)趕工，實際進度仍遲于進度計劃，工程師指令承包人修改進度計劃，得到工程師批準后實施修改后的進度計劃。 ? 開工及延期開工。 承包方應按合同約定的時間開始施工，如不能按時開工，應在合同約定開工日期前 7d以書面形式向工程師提出延期的理由和要求，批準后工期相應順延。如因發(fā)包人原因不能如期開工，工程師應以書面形式通知承包人，承包人按通知執(zhí)行，但發(fā)包人應賠償承包人因此造成的損失，工期相應順延。 ? 工期延誤。由于自身原因造成的工期延誤，承包人需承擔違約責任。對于以下幾種情況造成的工期延誤，經(jīng)監(jiān)理工程師確認，可順延相應工期： a 發(fā)包方未按約定提供圖紙和開工條件； b 發(fā)包方未按約定時間支付工程款、進度款，致施工不能正常進行； c 監(jiān)理工程師未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常進行； d 設計變更和工程量增加； e 一周內非承包方原因停電、停水、停氣造成停工累計超過 8h； f 不可抗力； g 合同中約定或監(jiān)理工程師同意給予順延的其他情況。 ? 承包人在工期可以順延的情況發(fā)生后 14d內，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告。工程師在收到后 14d內予以確認，逾期不確認也不提出修改意見，視為同意工期順延 （ 2）質量控制 A 施工過程中的檢查和返工 ? 承包方應按照標準、規(guī)范和設計的要求以及監(jiān)理工程師依據(jù)合同發(fā)布的指令施工，隨時接受發(fā)包方的檢查、驗收和監(jiān)督，并予以積極配合。按工程師要求進行返工或修改，達到質量標準方可。 ? 如質量檢查影響了正常施工，當檢查不合格時，此費用由承包人承擔；否則，發(fā)包人承擔，并順延工期。 B 隱蔽工程和中間驗收 ? 工程具備覆蓋條件或達到協(xié)議條款約定的中間驗收部位，承包方自檢合格后在隱蔽和中間驗收 48h前通知監(jiān)理工程師進行驗收。 ? 承包方準備驗收記錄，驗收合格后，方可進行隱蔽和繼續(xù)施工。驗收不合格的，承包方在限期內修改后重新驗收。 ? 工程質量符合規(guī)范要求，驗收 24h后，監(jiān)理工程師不在驗收記錄上簽字可以視為監(jiān)理工程師已經(jīng)批準，承包方可以進行隱蔽或繼續(xù)施工。 ? 監(jiān)理工程師不能按時進行驗收，應在驗收前 24h以書面形式向承包方提出延期要求，延期不能超過 48h。監(jiān)理工程師未能按以上時間提出延期要求，不進行驗收，承包方可自行組織驗收，監(jiān)理工程師需承認驗收記錄。