【正文】 第十四工程局在昆明附近早已建成了一座鋼管廠。投標(biāo)人能否將高壓鋼管的制造與運(yùn)輸分包給該廠，這也是業(yè)主十分關(guān)心的問題。如果投標(biāo)人愿意利用業(yè)主的當(dāng)?shù)刭Y源，將鋼管的工程項(xiàng)目分包給十四局鋼管廠承擔(dān)，發(fā)揮中方的現(xiàn)有能力，對(duì)中方將有顯著利益。在原投標(biāo)中，前田公司不分包，已委托外國的分包商施工。大成公司也只是把部分項(xiàng)目分包給十四局。通過澄清會(huì)談，當(dāng)他們理解到業(yè)主的意圖后，立即轉(zhuǎn)變態(tài)度，表示愿意將鋼管的制作、運(yùn)輸、甚至安裝全部分包給十四局鋼管廠，并且主動(dòng)和十四局洽商分包事宜。 大成公司聽說業(yè)主認(rèn)為他們?cè)谒に矶捶矫娴氖┕そ?jīng)驗(yàn)較少，他們立即大量遞交大成公司的工程履歷，又單方面地作出與前田公司的施工經(jīng)歷對(duì)比表，以爭取業(yè)主的信任。 為了增加競爭優(yōu)勢(shì)，三家承包商競相追加對(duì)招標(biāo)人有利的優(yōu)惠條件。前田公司首先提出：將三套價(jià)值達(dá) 2062萬元的全新施工設(shè)備和 84萬元的備件全部免費(fèi)贈(zèng)送中方，以此作為優(yōu)惠條件以彌補(bǔ)其報(bào)價(jià)之不足；英波吉洛公司為了彌補(bǔ)其報(bào)價(jià)的劣勢(shì)，在澄清會(huì)談中提出了書面聲明，若能中標(biāo)則為中方提供 2500萬美元低息軟貸款（年利率僅為 %），并在中標(biāo)后愿就本項(xiàng)目和海外其他項(xiàng)目與中方公司進(jìn)行聯(lián)營，作為優(yōu)惠條件；大成公司更不示弱，為保住最低標(biāo)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，也主動(dòng)提出愿以 41臺(tái)全新設(shè)備替換原舊設(shè)備，完工后全部免費(fèi)贈(zèng)予中方，并附加免費(fèi)培訓(xùn)中國技術(shù)人員，免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)等一系列優(yōu)惠條件。 工程項(xiàng)目合同管理 施工合同概念、作用 （ 1）施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。按照施工合同，承包人應(yīng)完成一定的工程任務(wù)，發(fā)包方應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。 （ 2）作用 ? 明確發(fā)包方和承包方在施工中的權(quán)利和義務(wù) ? 有利于對(duì)工程施工的管理 ? 有利于建筑市場的培育、發(fā)展 ? 是進(jìn)行工程監(jiān)理的依據(jù)和需要 合同類型 按承包范圍劃分 建設(shè)全過程承包合同 （交鑰匙合同） 階段承包合同 ：以建設(shè)過程中的某一階段或某些階段為標(biāo)的 專項(xiàng)承包合同 ：針對(duì)建設(shè)過程中某一階段的某一專業(yè)性項(xiàng)目。 運(yùn)營 轉(zhuǎn)讓承包合同 （ BOT合同） 合同類型 按計(jì)價(jià)方式劃分 承包商合同策劃 投標(biāo)項(xiàng)目的選擇 合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 合作方式的選擇：分包、聯(lián)合體承包、 合作體承包 合同實(shí)施控制 合同分析是指從履行合同的角度對(duì)合同文件（重點(diǎn)是合同條件）進(jìn)行一次全面的審查分析、補(bǔ)充和解釋。報(bào)括以下內(nèi)容： 合法性分析 ? 合同主體合格 — 發(fā)包方具有發(fā)包工程、承包方具有承包工程的資質(zhì)和能力 ? 合同客體合格 —工程項(xiàng)目具備招標(biāo)和簽訂合同的全部條件 ? 合同的內(nèi)容及其所指行為符合法律要求 ? 有些需經(jīng)公正和官方批準(zhǔn)方可生效的合同已辦理了這方面手續(xù) 合同分析 公平性分析 ? 雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等、公平合理的。 ? 合同規(guī)定一方的權(quán)利，則同時(shí)應(yīng)考慮到該權(quán)利應(yīng)如何制約、行使該權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。 ? 合同規(guī)定一方義務(wù)，則也應(yīng)規(guī)定其完成該義務(wù)所必需的相應(yīng)權(quán)利。 ? 合同規(guī)定了一方一項(xiàng)義務(wù)，還應(yīng)分析承擔(dān)這一項(xiàng)義務(wù)的前提條件。若此前提由對(duì)方提供，則應(yīng)同時(shí)規(guī)定其為對(duì)方的一項(xiàng)義務(wù)。 合同分析 完備性分析 合同完備性包括合同文件完備性和合同條款完備性兩個(gè)方面。 ? 合同文件完備性要求合同所包含的各種文件齊全。 應(yīng)在合同專用條款中注明組成合同的文件及解釋程序。 ? 合同條款的完備性要求對(duì)各有關(guān)問題規(guī)定的條款要齊全。 標(biāo)準(zhǔn)合同文本除了通用條款以外，還必須結(jié)合工程的實(shí)際，補(bǔ)充合同的專用條款。 合同分析 整體性分析 合同條款是一個(gè)整體，各條款之間有著一定的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系。各條款應(yīng)相互配合、相互支持，共同規(guī)范一個(gè)事件，而不能出現(xiàn)缺陷、矛盾和邏輯上的不足。 合同分析 應(yīng)變性分析 ? 工程環(huán)境變化 工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境的變化，一般由業(yè)主承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，按規(guī)定調(diào)整合同價(jià)格和工期。 ? 合同文件變化 如設(shè)計(jì)文件的修改、業(yè)主對(duì)工程有新的要求、合同文件的缺陷等，一般也由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，按規(guī)定調(diào)整合同價(jià)格和工期。 ? 實(shí)施方案變化 合同的實(shí)施方案（施工組織設(shè)計(jì)等）通常由承包商制定，經(jīng)工程師批準(zhǔn)后實(shí)施，承包商應(yīng)負(fù)全部責(zé)任；如果在實(shí)施過程中，工程師下指令修改實(shí)施方案，則應(yīng)視為工程變更，應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格；如業(yè)主不履行或不完全履行或者對(duì)方案實(shí)施進(jìn)行干擾，由此引起實(shí)施方案不得不變化，則業(yè)主應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，按規(guī)定賠償。 合同分析 準(zhǔn)確性分析 在實(shí)際工程中，承發(fā)包雙方常會(huì)為某一條款發(fā)生爭執(zhí)。在很多情況下，是由于雙方對(duì)合同中某條款的文字有不同的理解，給合同管理帶來不便。因此應(yīng)準(zhǔn)確地規(guī)定合同條款，盡量使用規(guī)范的專業(yè)術(shù)語，不用或少用有歧義的漢字。 合同分析 合同交底是指將合同和合同分析文件下達(dá)落實(shí)到具體的責(zé)任人。對(duì)項(xiàng)目管理班子、相關(guān)的工程負(fù)責(zé)人宣讀合同精神，落實(shí)合同責(zé)任，使參加的各個(gè)實(shí)施者都了解相關(guān)合同的內(nèi)容，并能熟練地掌握它。 合同交底 施工合同的實(shí)施 ? 施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，最終是發(fā)包人與承包人簽訂施工合同。施工合同是雙務(wù)合同，承發(fā)包人都應(yīng)該履行自己的義務(wù)并相互合作才能按合同約定完成施工項(xiàng)目的建設(shè)。 （ 1）履行合同過程中應(yīng)遵循的原則 ① 全面、適當(dāng)履行 。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)按合同約定，全面履行義務(wù)的主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或酬金，履行的地點(diǎn)、方式、期限等都應(yīng)當(dāng)按照合同的約定全面履行。 ② 誠實(shí)信用 。要求當(dāng)事人在施工過程中應(yīng)始終要講誠實(shí)，守信用，不歪曲合同條款，尊重社會(huì)公共利益，雙方協(xié)作，圓滿完成建設(shè)項(xiàng)目。 ③ 公平合理，促進(jìn)合同履行 。一般說來，簽訂施工合同采用的合同文本的合同條款是比較全面而詳細(xì)的，但是由于當(dāng)事人雙方各自考慮的角度不同，對(duì)合同條款有著不同的理解，經(jīng)常產(chǎn)生糾紛是正常的，采用協(xié)商的辦法，公平合理，互諒互讓的原則，合同的糾紛是不難解決的。 （ 2）安全施工 ? 承包方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定（消防、安全）組織施工，采取安全防護(hù)措施，承擔(dān)由于自身的原因造成安全事故的責(zé)任和因此產(chǎn)生的費(fèi)用。 ? 非承包方責(zé)任造成的安全事故，由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)的費(fèi)用。發(fā)生重大傷亡事故，承包方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門，并通知發(fā)包方和監(jiān)理工程師，按有關(guān)規(guī)定處理事故。發(fā)包方為搶救提供必要條件，發(fā)生的費(fèi)用由事故責(zé)任方承擔(dān)。 ? 在特殊環(huán)境中，如高壓線路、易燃易爆地段、臨街交通要道附近施工時(shí)，施工前承包方應(yīng)提出安裝有關(guān)保護(hù)措施，經(jīng)工程師認(rèn)可后實(shí)施，發(fā)包方承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用。 ? 實(shí)施爆破作業(yè)，在放射性、毒害性環(huán)境中施工（包括儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用）時(shí)，承包人應(yīng)在施工前 14天以書面形式通知工程師，并提出相應(yīng)安保措施，經(jīng)工程師認(rèn)可后實(shí)施，發(fā)包方承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用。 （ 3）不可抗力 ? 指合同當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。 ? 不可抗力作為人力不可抗拒的力量，包括自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象兩種。自然現(xiàn)象包括地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等；社會(huì)現(xiàn)象包括戰(zhàn)爭、社會(huì)動(dòng)亂、暴亂等。 ? 不可抗力發(fā)生后，承包方應(yīng)在力所能及的條件下采取有效措施，盡量減少損失。不可抗力事件結(jié)束后 48h內(nèi)承包方通知監(jiān)理工程師受害和損失情況，以及預(yù)計(jì)清理和修復(fù)的費(fèi)用。不可抗力事件持續(xù)發(fā)生時(shí)，承包方應(yīng)每隔 7d向發(fā)包方報(bào)告一次災(zāi)害的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后 14d內(nèi)提出清理和修復(fù)費(fèi)用的正式報(bào)告。 因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔(dān)： ? 工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包方承擔(dān)； ? 造成的雙方人員傷亡，由所屬單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用； ? 造成承包方的機(jī)械設(shè)備損失及停工損失，由承包方承擔(dān)； ? 停工期間，承包方應(yīng)監(jiān)理工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān)； ? 工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包方承擔(dān)； ? 延誤的工期相應(yīng)順延。 因合同一方延遲履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除延遲履行方的相應(yīng)責(zé)任。 （ 4）設(shè)計(jì)變更 ? 施工合同履行過程中可能涉及設(shè)計(jì)變更，變更須經(jīng)建設(shè)單位和原設(shè)計(jì)單位同意，如變更涉及基本建設(shè)規(guī)劃則應(yīng)得到有關(guān)規(guī)劃部門的批準(zhǔn)。 ? 設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)有： (1) 更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸。 (2) 增減合同中約定的工程量。 (3) 改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序。 (4) 其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。 ? 變更價(jià)款的確定方法： (1) 合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。 (2) 合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。 (3) 合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。 ? 變更價(jià)款的程序：按《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定，承包人在工程設(shè)計(jì)變更確定后 14d內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。承包人在確定變更后 14d內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。 （ 5）竣工驗(yàn)收 ? 工程具備竣工驗(yàn)收條件，承包人按國家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。雙方約定由承包人提供竣工圖的，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定提供的日期和份數(shù)。 ? 發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后應(yīng)組織有關(guān)單位驗(yàn)收，驗(yàn)收后給予認(rèn)可或提出修改意見，承包人按要求修改。因特殊原因，發(fā)包人要求部分單位工程或工程部位甩項(xiàng)竣工 (個(gè)別單位工程部位未經(jīng)驗(yàn)收 )的，雙方另行簽訂甩項(xiàng)竣工協(xié)議，明確雙方責(zé)任和工程價(jià)款的支付方法。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收未通過的，發(fā)包人不得使用。發(fā)包人強(qiáng)行使用時(shí)，由此發(fā)生的質(zhì)量問題及其他問題，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。 （ 6）質(zhì)量保修 ? 承包人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)交付發(fā)包人使用的工程在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。 ? 為確保保修任務(wù)的完成，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人支付保修金，也可以由發(fā)包人從應(yīng)付承包人工程款內(nèi)預(yù)留。工程保修期滿后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)清和返還 (如有剩余 )質(zhì)量保修金。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量保證期滿后，將剩余的保修金和按約定利率計(jì)算的利息一并返還給承包人。 案例 施工合同控制 （ 1）進(jìn)度控制 ? 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按合同工期要求，切實(shí)安排好施工進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)工程師批準(zhǔn)后作為施工進(jìn)度控制的依據(jù)。施工中，如實(shí)際施工進(jìn)度遲于計(jì)劃進(jìn)度，工程師可指令承包人趕工并批準(zhǔn)承包人提出的趕工措施。如經(jīng)趕工，實(shí)際進(jìn)度仍遲于進(jìn)度計(jì)劃，工程師指令承包人修改進(jìn)度計(jì)劃，得到工程師批準(zhǔn)后實(shí)施修改后的進(jìn)度計(jì)劃。 ? 開工及延期開工。 承包方應(yīng)按合同約定的時(shí)間開始施工，如不能按時(shí)開工，應(yīng)在合同約定開工日期前 7d以書面形式向工程師提出延期的理由和要求，批準(zhǔn)后工期相應(yīng)順延。如因發(fā)包人原因不能如期開工，工程師應(yīng)以書面形式通知承包人，承包人按通知執(zhí)行，但發(fā)包人應(yīng)賠償承包人因此造成的損失，工期相應(yīng)順延。 ? 工期延誤。由于自身原因造成的工期延誤，承包人需承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)于以下幾種情況造成的工期延誤，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，可順延相應(yīng)工期： a 發(fā)包方未按約定提供圖紙和開工條件； b 發(fā)包方未按約定時(shí)間支付工程款、進(jìn)度款，致施工不能正常進(jìn)行； c 監(jiān)理工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行； d 設(shè)計(jì)變更和工程量增加； e 一周內(nèi)非承包方原因停電、停水、停氣造成停工累計(jì)超過 8h； f 不可抗力； g 合同中約定或監(jiān)理工程師同意給予順延的其他情況。 ? 承包人在工期可以順延的情況發(fā)生后 14d內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報(bào)告。工程師在收到后 14d內(nèi)予以確認(rèn)，逾期不確認(rèn)也不提出修改意見，視為同意工期順延 （ 2）質(zhì)量控制 A 施工過程中的檢查和返工 ? 承包方應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)的要求以及監(jiān)理工程師依據(jù)合同發(fā)布的指令施工，隨時(shí)接受發(fā)包方的檢查、驗(yàn)收和監(jiān)督，并予以積極配合。按工程師要求進(jìn)行返工或修改，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方可。 ? 如質(zhì)量檢查影響了正常施工，當(dāng)檢查不合格時(shí)，此費(fèi)用由承包人承擔(dān)；否則，發(fā)包人承擔(dān)，并順延工期。 B 隱蔽工程和中間驗(yàn)收 ? 工程具備覆蓋條件或達(dá)到協(xié)議條款約定的中間驗(yàn)收部位，承包方自檢合格后在隱蔽和中間驗(yàn)收 48h前通知監(jiān)理工程師進(jìn)行驗(yàn)收。 ? 承包方準(zhǔn)備驗(yàn)收記錄，驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行隱蔽和繼續(xù)施工。驗(yàn)收不合格的，承包方在限期內(nèi)修改后重新驗(yàn)收。 ? 工程質(zhì)量符合規(guī)范要求，驗(yàn)收 24h后，監(jiān)理工程師不在驗(yàn)收記錄上簽字可以視為監(jiān)理工程師已經(jīng)批準(zhǔn)，承包方可以進(jìn)行隱蔽或繼續(xù)施工。 ? 監(jiān)理工程師不能按時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)在驗(yàn)收前 24h以書面形式向承包方提出延期要求，延期不能超過 48h。監(jiān)理工程師未能按以上時(shí)間提出延期要求，不進(jìn)行驗(yàn)收，承包方可自行組織驗(yàn)收，監(jiān)理工程師需承認(rèn)驗(yàn)收記錄。