【正文】 六、 特種 設備 安全 監(jiān) 察的幾個 問題l (一 )特種設備l 特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的承壓、載人和吊運設備或設施，包括 鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛 等 8個種類。l 特種設備的法定概念是我國在制定 《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 時確定的。國際上雖然對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等設備進行安全監(jiān)察，但是還沒有形成特種設備的統(tǒng)一概念。六、 特種 設備 安全 監(jiān) 察的幾個 問題l 按照特種設備的特點，可將其劃分為承壓類特種設備和機電類特種設備。承壓類特種設備包括鍋爐、壓力容器和壓力管道；機電類特種設備包括電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛。l 我國已有鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等七大類特種設備的目錄，分為 61個類別， 301個品種。六、 特種 設備 安全 監(jiān) 察的幾個 問題l (二 )特種設備安全監(jiān)察 l 特種設備安全監(jiān)察是負責特種設備安全的政府行政機關為實現特種設備安全目的而從事的有關特種設備的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。l 國家為保障人民生命、財產安全，建立了特種設備安全監(jiān)察制度，設立了特種設備安全監(jiān)督管理部門從事特種設備安全監(jiān)察工作。l 安全監(jiān)察是特種設備安全工作的一部分，它與特種設備安全管理工作有著共同的目的，即防止特種設備事故，保證特種設備安全經濟運行。但是，安全監(jiān)察活動有其特殊性，即它是為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權力進行的活動。國務院以行政法規(guī)的形式，將對特種設備安全監(jiān)察的職責和權力賦予國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和縣以上地方質量技術監(jiān)督部門。六、 特種 設備 安全 監(jiān) 察的幾個 問題l （三）特種設備安全監(jiān)察的作用l 特種設備安全監(jiān)察是一項由政府向社會提供的公共安全服務，安全監(jiān)察是一種行政強制措施，主要作用如下：l 1. 特種設備安全監(jiān)察制定必須普遍遵守的有關特種設備的規(guī)則，禁止或限制導致特種設備事故發(fā)生的行為，防止以犧牲公眾利益為代價，追求經濟效益最大化，犧牲特種設備安全指標（社會福利的經濟指標之一）。l 2. 特種設備事故原因可以歸結為人的不安全行為和設備（既物）的不安全狀態(tài)，特種設備安全監(jiān)察監(jiān)督企業(yè)識別、控制、排除人的不安全行為和設備的不安全狀態(tài)，發(fā)現特種設備處于不安全狀態(tài)時，限制其使用，防止事故的發(fā)生。六、 特種 設備 安全 監(jiān) 察的幾個 問題l ，利用對事故的認識，采取有效措施，可以把事故降低到可以接受的程度；人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致事故發(fā)生的直接原因，伴隨著設備生命周期；企業(yè)安全管理水平對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)產生重大影響，是事故的根本原因；安全監(jiān)察影響企業(yè)安全管理水平，安全監(jiān)察對國家的特種設備安全水平負有責任。l 4. 對特種設備進行安全監(jiān)察是世界各國通用做法，實踐證明它是一種防止特種設備事故的有效方法。六、 特種 設備 安全 監(jiān) 察的幾個 問題l （三）特種設備安全監(jiān)察的特點l 1．預防為主 :安全監(jiān)察不是目的，是手段。安全監(jiān)察是采取行政手段落實特種設備安全要求，通過行政許可、監(jiān)督檢查等方法在影響特種設備安全的每個環(huán)節(jié)督促特種設備的生產、使用者確保特種設備的狀態(tài)、相關人員的行為達到預定的要求，消除產生事故的原因，從而保證特種設備的安全性能，防止事故的發(fā)生。l 2．全過程實施 :特種設備安全監(jiān)察是以防止事故為出發(fā)點，在特種設備生產、使用的全過程在設備從生到死的全過程（分為設計、制造、安裝、使用、檢驗、維修、改造等環(huán)節(jié)）實施的。這個全過程的各個環(huán)節(jié)，互相影響，不可分割，有機統(tǒng)一。忽視其中任何一個環(huán)節(jié)，都會影響設備安全，埋下事故隱患，導致事故發(fā)生。l 3．強制性 :特種設備安全監(jiān)察是國務院賦予特種設備安全監(jiān)督管理部門的職責，行使政府賦予的權力，具有強制性。六、 特種 設備 安全 監(jiān) 察的幾個 問題l （三）對策措施l 1．構建三個工作體系l （ 1）特種設備法規(guī)規(guī)范體系l 法規(guī)規(guī)范體系是特種設備安全法制建設的基礎，是依法行政的必要前提。l （ 2）特種設備動態(tài)監(jiān)管體系l 構建特種設備動態(tài)監(jiān)督管理體系是實現特種設備安全監(jiān)察長效機制的有效途徑。六、 特種 設備 安全 監(jiān) 察的幾個 問題l （ 3）特種設備安全評價體系l 構建安全評價體系的主要內容：一是建立有關特種設備安全狀況、特種設備安全監(jiān)察工作效果與經濟發(fā)展關聯數據的評價指標體系，形成相關數據采集機制，量化分析特種設備安全狀況；二是動態(tài)評價特種設備安全對經濟發(fā)展和社會進步的貢獻，科學、客觀地分析特種設備安全工作的重要性；三是科學評價特種設備安全投入，客觀分析與特種設備安全相關的行政管理成本、企業(yè)管理成本和社會經濟運行成本，提升管理水平，為政府決策提供依據。六、 特種 設備 安全 監(jiān) 察的幾個 問題l (4) 特種設備安全責任體系l 生產、使用單位主體責任 。各級特種設備監(jiān)督管理部門安全監(jiān)管的責任 。檢驗檢測機構技術把關的責任 。地方政府協調解決重大問題的責任 .l (5)特種設備應急救援體系l 政府 。部門 。使用單位七、起重機械安全管理l 起重機械事故特點l 起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于 ；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。l 不同的行業(yè)，由于其作業(yè)條件和使用起重機械的數量不同，發(fā)生事故的特點和頻數也有所不同。多年的統(tǒng)計資料表明，起重傷害事故主要集中在建筑、冶金、機械和交通運輸四大行業(yè)。建筑行業(yè)發(fā)生的起重死亡事故人數約占起重死亡事故總人數的 29％，冶金行業(yè)約占 21％，機械行業(yè)約占 12％，交通運輸行業(yè)約占 10％，其他行業(yè)合計占 28％左右。七、起重機械安全管理l 不同類型的起重機械，由于其使用環(huán)境和操作復雜程度不同，所發(fā)生的傷害事故頻數也不相同。從統(tǒng)計情況看，歷年來都是橋式和門式起重機、流動式起重機、簡易升降機和塔式起重機的事故最多，其死亡人數占起重死亡總人數的比例分別為 27％、 24％、 17％、 13％左右，其他機種合計占 19％左右。橋門式起重機事故最多，主要原因是投入使用的數量最多，同時橋門式起重機一年四季的運行頻率都很高，發(fā)生事故的幾率相對較大。流動式和塔式起重機事故較多的主要原因是結構和作業(yè)環(huán)境較為復雜，操作技巧要求較高，容易出現操作失誤。簡易升降機事故較多的原因是目前大多數該類設備安全防護裝置和措施不齊全，且作業(yè)條件很差。七、起重機械安全管理l 據大量統(tǒng)計資料分析的結果表明，導致起重機械傷害事故的直接原因，主要有吊物墜落、擠壓碰撞、觸電和機體傾翻等四大類。這四種危害因素造成的起重死亡事故占起重傷害事故死亡人數的比例分別為 39％、 31％、 10％、 5％，四項合計占 85％。吊物墜落事故中，因吊索具有缺陷（如鋼絲繩拉斷、平衡梁失穩(wěn)彎曲、滑輪破裂導致鋼絲繩脫槽等）導致死亡事故的頻數最高，約占 41％；其次是吊裝時捆扎方法不當（如吊物重心不穩(wěn)、繩扣結法錯誤等），約占 24％；因超載而導致死亡事故的約占 10％。擠壓碰撞事故中，人在起重機和結構物之間或兩機之間作業(yè)時，因機體運行、回轉擠壓導致的事故最多，約占 45％；其次是吊物或吊具在吊運過程中晃動，造成操作人員高處墜落或擊傷（亡）事故，約占 25％，這在建筑工地吊裝作業(yè)中尤為嚴重。被吊物件在吊裝過程中或擺放時傾倒造成的事故約占 19％。七、起重機械安全管理l 觸電事故絕大多數發(fā)生在使用移動式起重機的場合，且多發(fā)生在起重臂外伸、變幅、回轉過程中。尤其是在建筑工地和碼頭上，起重機吊臂意外碰觸高壓架空線路的機會較多，稍不留意，即可造成傷亡。另外，駕駛員在進入橋式起重機駕駛室之前爬梯時或維修人員修理設備時，也有因觸及電氣線路而致傷亡的。整機傾翻事故多發(fā)生在流動式起重機和塔式起重機上。這類事故造成的傷亡情況雖然數量不是太多，但造成的心理影響和經濟損失是很大的，有時還會波及其他部門（如砸斷輸電或通訊線路），造成巨大損失。七、起重機械安全管理l 從事故致因理論的角度來看，事故原因可以歸結為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而人的不安全行為是大多數工業(yè)事故的原因。就起重機械而言，大部分起重機械事故都與人的不安全行為有關。從人機關系方面分析，主要原因有：作業(yè)人員分工組合不合理。起重機司機和起重工往往是臨時性組合，指揮、司機、綁掛人員不易協調一致，容易出現誤操作導致事故。不嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。如有的司機不顧嚴禁超載作業(yè)的規(guī)定，存在僥幸心理，最終釀成大禍。忽視小型工程和輕負荷作業(yè)。大型吊裝工程或重大特異物件的吊運，領導、技術人員等都很重視，但輕負荷作業(yè)時，有關人員則放松了安全管理，作業(yè)人員則為了加快進度，往往身兼數職，加班加點，甚至違章作業(yè)，因此輕負荷作業(yè)的傷亡事故多于重負荷作業(yè)。七、起重機械安全管理l 安全技術培訓教育不夠。有的單位購置起重機后，作業(yè)人員未經系統(tǒng)培訓就上崗，且平時也不注意按照要求復訓和學習，作業(yè)人員技術落后，安全意識淡漠，顯然容易發(fā)生事故。起重機檢查、維修、保養(yǎng)跟不上。一些單位不能嚴格遵守維護保養(yǎng)制度，有的甚至根本沒有建立制度，致使設備隱患和缺陷不能及時發(fā)現和消除，起重機械帶病運行，造成事故。起重設備本身有缺陷。如一些單位為了節(jié)約資金，獲取高利潤，在制造時選用質次價廉的零部件和材料，偷工減料，給用戶留下了事故隱患。有的制造廠不按國家標準要求裝設安全防護裝置，或因安全裝置本身質量不佳，容易誤動作或不動作而用戶不愿安裝，或作業(yè)者盲目追求生產率，為了能超載起吊而將超載保護裝置拆掉等，這些都會導致事故的發(fā)生。七、起重機械安全管理l 第二十條 起重機械使用單位應當履行下列義務：（一）使用具有相應許可資質的單位制造并經監(jiān)督檢驗合格的起重機械；（二）建立健全相應的起重機械使用安全管理制度；（三）設置起重機械安全管理機構或者配備專（兼）職安全管理人員從事起重機械安全管理工作；（四）對起重機械作業(yè)人員進行安全技術培訓，保證其掌握操作技能和預防事故的知識，增強安全意識；（五）對起重機械的主要受力結構件、安全附件、安全保護裝置、運行機構、控制系統(tǒng)等進行日常維護保養(yǎng)，并做出記錄；（六）配備符合安全要求的索具、吊具，加強日常安全檢查和維護保養(yǎng)，保證索具、吊具安全使用；（七）制定起重機械事故應急救援預案，根據需要建立應急救援隊伍，并且定期演練。演講完畢，謝謝觀看！