【正文】 同化程度低 ? 語言形式多樣、溝通網(wǎng)絡不發(fā)達、無法聚集民意，不利于溝通。 符號系統(tǒng)與公共行政 ? 符號系統(tǒng)： ? 指包括政治神話、政治準則、政治法典在內(nèi)的一整套政治符號系統(tǒng)。 ? 政治神話：指用以表明主權的最后源泉、人之天性與命運、人之權利義務以及主要的關系等方面的信念（如天賦人權、人民主權等） ? 政治準則：指一套決定政府結構以及統(tǒng)治者的選擇方式及其應承擔的職責等的規(guī)則（如兩院制、普選制、總統(tǒng)制） ? 政治法典：即對政治準則的進一步具體化規(guī)范化的各種法律制度。 ? 符號系統(tǒng)對公共行政的影響： ? 由符號系統(tǒng)提供的“共同意識”是形成行政權威所不可或缺的，而共同意識的形成受符號系統(tǒng)諸因素尤其是政治神話的影響。 ? 不同的符號系統(tǒng)，會有不同的行政目標及構架，也會有不同的效率。 政治構架與公共行政 ? 傳統(tǒng)社會中： ? 政治權力、行政權力合二而一，出現(xiàn)“官僚政治”，獨斷專橫。 ? 公共權力的幅度有限，效率低，缺少專職行政機器 ? 現(xiàn)代社會中： ? 專職化的行政從屬于政治，公共權力的幅度寬，但受非官僚權力的制約和監(jiān)督，效率相對較高。 ?、 以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”理論 ?、 菲德勒的權變領導理論 ?、 德魯克的目標管理理論 以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”理論 ? 學派簡述： ? 1968年“密諾布魯克會議”，代表人物， 弗雷德里克森 ，德懷特 沃爾多。 ? 關注的問題： 如何將道德價值觀注入行政過程并有效地執(zhí)行政策 ？ ? 主要觀點： ? 將之前的公共行政歸結為傳統(tǒng)公共行政并反思和批判共效率至上觀，指出 公共行政應追求包含公共利益、個人價值、平等自由等價值目標的“社會公平”， 而非傳統(tǒng)的以具體數(shù)字表示的機械效率或經(jīng)濟效率，經(jīng)濟效率絕非公共行政的核心價值和唯一準則。 ? 倡導社會公平： 主張將“社會公平”價值全面應用于公共行政實踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，并以指導官員行為，建立新型的民主行政。 ? 簡評： ? 其 對價值、意義的回歸， 給公共行政理論賦予了一種規(guī)范性基礎，使其擺脫了對政治學、管理學的附庸。 Gee Frederickson ? Organization Theory and New Public Administration, in Toward a New Public Administration, Frank Marini, Ed., Chandler Press, 1971. ? Reprinted in Fred A. Kramer (ed.) Perspectives on Public Bureaucracy, Cambridge , MA : Winthrop Publishers, Inc. pp. 185199. ? Also reprinted in Jay M. Shafritz Albert C. Hyde (eds.) Classics of Public Administration, Oak Park , IL : Moore Publishing Company, pp. 391405. ?PROFESSIONAL EXPERIENCE： 20232023, John G. Winant Visiting Professor of American Government, University o of Oxford and Fellow, Balliol College 2023to date. Director, Metropolitan Studies Center, University of Kansas. 1987 August to date. Edwin O. Stene Distinguished Professor of Public Administration, and Courtesy Professor of Higher Education Representive articles: 、菲德勒的權變領導理論 ?生平與著述： ? 權變理論的歷史背景與理論淵源 ?權變領導理論的主要內(nèi)容： ? 權變領導理論的假設前提： ? 領導風格的確認： 任務取向型與關系取向型 ? 三種影響領導行為有效性的情境要素 與 八種領導情境 ? 領導風格與領導情境的匹配 ? 權變領導理論的基本結論 ? 權變領導模式的新發(fā)展： 認知資源理論 ? 簡評： 菲德勒生平與著述 ? 美國當代著名心理學家與管理學家；領導科學與管理績效方面的的研究權威； ? 現(xiàn)為美國華盛頓大學心理學與管理學教授； ? 代表性理論：有效領導的權變模型； ? 代表性著作： 8部著作， 180多論文； ?《讓工作適應管理者》， 1965， ?《領導效能理論》， 1967； ?《領導效率的個人因素與環(huán)境因素》， 1968； ?《權變模型：領導效用的新方向》， 1974； ?《領導方式與管理效率》， 1974； ?《領導效能新論》， 1987 權變理論的歷史背景與理論淵源 ? 歷史背景： ? 二戰(zhàn)后，社會的發(fā)展變化使得組織的生存與發(fā)展日益受社會環(huán)境的制約，領導的效能也主要取決于環(huán)境條件。 ? 不采取情境性的觀點，就無法理解受多種因素影響的領導效能問題。 ? 理論淵源： ? （ 1）吸引領導特質(zhì)理論與領導行為理論的合理成份 ? 領導特質(zhì)理論：旨在認定領導者所具有的素質(zhì)特征，何種人適合當領導者；如法約爾的六素質(zhì)論、斯托弟爾的領導特質(zhì)理論； ? 領導行為理論：以心理測量手段分析有效的心理素質(zhì)與行為，并設法培訓有效領導者所需要的素質(zhì)及行為；如：布萊克的管理方格理論； ? (2)、受情境論的影響： ? 福萊特的情境規(guī)律，保羅 赫塞、布蘭查德的情境領導理論； 權變領導理論的假設前提 ? 不存在普遍適用的最佳的領導方式或行為，領導行為的有效性其實是情境因素的函數(shù)，是領導者因素與情境因素共同作用的結果； 領導風格確認：任務取向型與關系取向型 ? LPC量表與領導方式的分類： ? LPC量表：菲德勒設計的一種用來測量領導者領導方式（風格）的量表，也叫“最難共事的同事”調(diào)查問卷表。 ? 用來測量領導者對同事與下屬的看法（與評價），由此推斷出其領導風格與行為模式的特點從而對領導者進行分類； ? 關系取向型領導： ? LPC得分高，以相對積極或表示贊許的詞句描述和評價其最不喜歡的同事， ? 表明作答者很樂于形成良好的人際關系，是以人際關系為中心的人，關心建立良好的人際關系，對下屬持支持與諒解的態(tài)度； ? 任務取向型領導： ? LPC得分低，以消極或表示嫌棄的詞句評價其最不喜歡的同事， ? 表明作答者可能更關注生產(chǎn)，關心任務的完成，是以任務為中心的，即使損害人際關系也不在意； ? 社會 獨立型領導者：中等得分者 三種影響領導行為有效性的情境要素 ? （ 1）領導者與被領導者的關系：好或不好 ? 關系好：受下級喜愛、尊敬、信任，愿意追隨，領導者信任下屬； ? 關系不好： ? （ 2）任務的結構性；高（明確）或低（不明確） ? （ 1）目標的明確性：明確或不明確 ? （ 2）目標 途徑的多重性：多重或單一 ? （ 3）結果的確定性：確定或不確定 ? （ 4）決策的可驗證性；可驗證或不可驗證 ? （ 3）、職位權力：強或弱 ? 組織為完成任務而授予領導者的權力：包括： ? 職位權力和權威是否明確充分； ? 得自上級與組織的支持是否有力； ? 是否在雇用、解雇、紀律、晉升、工資上的影響力； 八種領導情境： ? 依照領導者對每種情境的可控制度大?。煽刂贫仍酱?，對領導越有利），依次為： ? 對領導者有利 ： Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ 對領導者不利 ? 領導者與下屬關系 ：好 好 好 好 壞 壞 壞 壞 ? 任務結構性： 高 高 低 低 高 高 低 低 ? 職位權力： 強 弱 強 弱 強 弱 強 弱 領導風格與領導情境的匹配 ? （ 1）任務取向型領導在非常有利（ Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ ） 和非常不利（ Ⅶ 、 Ⅷ ） 的情境下工作得更好； ? （ 2）關系取向型領導在中度有利的情境下，即 Ⅳ 、 Ⅴ 、Ⅵ 類型的情境中干得更好； ? （ 3）個人的領導風格是與生俱來穩(wěn)定不變的，不可能改變風格去適應情境； ? （ 4）當一個人的領導風格與其面臨的情境不匹配時，提高領導有效性的途徑有二個： ? A、替換領導者以適應情境； ? B、改變情境以適應領導者；（即重新建構任務和領導者的職位權力） 權變領導理論的基本結論： ? 領導是否有效，不僅是由領導者的人格特質(zhì)所決定，也不只是由領導情勢所決定。 ? 領導績效取決于領導特質(zhì)與領導情勢的適當匹配：任務取向型的（低 LPC）的領導者在高度控制和低度控制的領導情勢下績效最佳；關系取向型（高 LPC）的領導者，在中度控制的領導情勢下績效最優(yōu)。 權變領導模式的新發(fā)展：認知資源理論 ? 領導者的智能只有在其沒有受到壓抑的情況下才能促進團體功效； ? 在壓力不大的情況下，領導者的指導性行為越強，其智能對團體功效的貢獻就越大； ? 在壓力不大的情況下，團體越是支持領導，指導型領導者的智能就越能提高團體功效 ? 如果領導者不具備強有力的指導性行為，但團體支持他，那么，團體成員的能力越強，團體功效就越好； ? 領導和團體成員的能力對團體功效起促進作用，這是就團體任務需要那些能力而言的； ? 當壓力很大時，出成績靠的是領導者的經(jīng)驗與技巧，而不是認知能力； ? 領導者的指導性行為部分地依賴權變模式中的那些因素： LPC值和情境控制程度； 菲德勒權變理論簡評 ? 意義與貢獻： ? 理論上的價值：領導研究的新方向； ? 對實踐具有重要指導意義 ? 局限： ? 并非所有驗證性案例研究都支持此結論； ? LPC打分法不夠精確，帶有一定任意性； ? 未能提示 LPC所反映的個性是怎樣影響領導效果的。 德魯克的目標管理理論 ? 生平著述： ? 美國當代著名管理大師，留給世人近 40部著作和 100多篇論文，創(chuàng)建了目標管理理論和經(jīng)驗管理學派 ，被譽為“當代管理之父” 。 ? 代表作： 1954《管理實踐》、《管理：任務、責任、實踐》 1973。 ? 主觀觀點： ? 目標管理理論 ? 組織工具論 ? 簡評：經(jīng)驗管理大師 ? 德魯克的目標管理理論“注重自我控制，促進權力下放，強調(diào)成果第一”，宗旨是用“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。從本質(zhì)上說，目標管理是一種參與式管理方法，但它是那種民主集中制的參與管理。它的最大優(yōu)點在于能夠提供有效的內(nèi)心激勵。 ? 德魯克之于管理，有太多的第一和經(jīng)得起時間考驗的真知灼見。他是世界管理理論的開拓者， 60年前他就提出了組織的概念，并率先提出私有化、目標管理和分權的概念。直到現(xiàn)在，分權、事業(yè)部、時間管理及如何決策等概念依然具有指導意義。 Peter F. Drucker ? ? 現(xiàn)代管理大師彼得 德魯克對世人有卓越貢獻及深遠影響，被尊為“大師中的大師”、“現(xiàn)代管理之父”。 目標管理理論的基本思想 ? 目標管理是一種要求管理者在事先確立目標的基礎上，通過層層分解、展開目標，并經(jīng)過分權而使下層享有充分的自主權，以創(chuàng)造性地達到預定目標的一種新的管理理論和管理方法。它立足于部下的自我控制，并且以達到目標的好壞、優(yōu)劣作為考核評估的標準。 ? 組織中的目標可以分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及方案和任務。 ? 目標管理包括制定目標、實現(xiàn)目標和對成果進行檢查和評價三個階段。 ? 目標管理具有以下主要特點：以目標為中心；重視成果管理；重視人的管理。 ? 目標管理成功有六個先決條件： ? 高層管理人員的積極參與；下級人員的參加；有充分的情報資料；對實現(xiàn)目標的手段有控制權；對為實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性，以 Y理論的觀點來看待組織成員。 ? 目標管理理論的基本出發(fā)點是，通過讓下級單位及人員參與制定組織目標和組織計劃，以增強他們的責任心。 德魯克組織工具論 ? “組織并不是為了自己而存在的 (企業(yè)是組織的一種形式 )。 ? 組織只是一種工具：每一個組織都是用以執(zhí)行某種社會功能的社會機構，對于組織而言，光是求生存是不夠的。這是它與生物體很大的不同。 ? 組織的目標，是對個人和社會做某種貢獻。因此，其功能的考驗，都是來自外部。這也是它與生物體不一樣的地方?！? ?、 布坎南公共選