【正文】 場(chǎng) ， 有利于社會(huì)資金的投入 ，加快了污水處理廠的建設(shè) 。 對(duì)地方政府來(lái)說(shuō) ， 在財(cái)政吃緊的情況下 ，BOT也是一種較為理想的投融資方式 。 但 BOT方式運(yùn)作污水處理工程在我國(guó)才剛剛起步 ， 在廣西更是一個(gè)新鮮事物 ， 如何確保項(xiàng)目成功 ， 讓 BOT模式良性發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn)政府 、 社會(huì) 、 企業(yè)三贏顯然是一個(gè)挑戰(zhàn) 。 —— 2023年 10月 29日廣西新聞網(wǎng) 第三節(jié) 政府治理工具 政府治理工具概述 主要的政府治理工具 政府治理工具的選擇 一、 政府治理工具概述 （一）政府治理工具的涵義 政府治理工具 ， 又稱政策工具或政府工具，指的是政府為了解決公共問(wèn)題而采用的可辨別的行動(dòng)機(jī)制。 可從以下方面理解 治理工具的本質(zhì) 治理工具的結(jié)構(gòu)化 治理工具的可辨別性 ? 政府治理工具（ governing instruments）的不同定義 ?政府的治理工具是指系統(tǒng)性地探討問(wèn)題癥結(jié)與解決方案之因果關(guān)系地過(guò)程，從功能的觀點(diǎn)出發(fā)，把治理工具視為達(dá)成政策目標(biāo)，促使政策成功的有效管理工具 ?有的學(xué)者從目的論的觀點(diǎn)出發(fā)，把治理工具視為有目的的行動(dòng)藍(lán)圖 ?還有的學(xué)者把治理工具指稱為政府干預(yù)的方式，在某種程度上是政府行為正當(dāng)化的應(yīng)用機(jī)制 ?我們的定義： 把政府實(shí)質(zhì)性的治理目標(biāo)或政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，以改變政策目標(biāo)群體的行為，從而最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和機(jī)制。 胡德的分類 薩拉蒙和郎德的分類 艾茲奧尼的分類 瓦當(dāng)?shù)姆诸? 薩瓦斯和奧斯特羅姆的分類 信息、資產(chǎn)、權(quán)威和組織 政府活動(dòng)的性質(zhì)、物品和服務(wù)的提供系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 強(qiáng)制性、利益性、規(guī)范性工具 行政內(nèi)容權(quán)威力量 私物品、公共物品、收費(fèi)物品和公共資源 （二）政府治理工具的主要類型 （三）政府治理工具的具體分類 ?施奈德和英格拉姆 (Schneider and Ingram)把治理的工具劃分為權(quán)威、誘因、能力建設(shè)、符號(hào)和勸戒、學(xué)習(xí) ?林德和彼得斯（ Linder and Peters）把治理工具劃分為命令、財(cái)政補(bǔ)助、管制、勸戒、權(quán)威、契約等 ?休斯（ Hughes）把治理工具分為四類：供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)與管制四種 ?薩瓦斯（ Savas）把政府的工具分為十類：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助、憑單制、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)、自我服務(wù) ?費(fèi)斯勒和凱特爾（ Fesler and Kettl）認(rèn)為政府的治理工具包括直接行政、補(bǔ)助金、合同、管制、稅收支出和貸款項(xiàng)目 ?還有學(xué)者把治理工具劃分為三種不同的 “ 工具家族 ”（ families of instruments），即管制性工具、財(cái)政性工具和溝通性工具 二、 主要的政府治理工具 主要的政府治理工具 組織工具 管制工具 經(jīng)濟(jì)工具 特點(diǎn)：直接、獨(dú)立、科層控制、充分的資源利用 形式：國(guó)家計(jì)劃、政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)、公共企業(yè)、政府間協(xié)議合作 特點(diǎn)：直接與間接相結(jié)合、強(qiáng)制性、法規(guī)方式、權(quán)力資源的運(yùn)用 形式：行政立法、行政決定、行政處置、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政司法 特點(diǎn)：間接、彈性、市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)資源的使用 形式：產(chǎn)權(quán)、稅收、補(bǔ)貼、費(fèi)、券、特許、擔(dān)保、貸款、合同 二、 主要的政府治理工具 主要的政府治理工具 信息工具 市場(chǎng)和志愿工具 特點(diǎn)：間接、彈性、知識(shí)的作用 形式：行政指導(dǎo)、信息發(fā)布、認(rèn)證、意識(shí)形態(tài)、儀式和象征 特點(diǎn)：間接、充分自由、利他主義 形式：市場(chǎng)、團(tuán)體自治或自我管制、志愿行動(dòng)和慈善組織、傳統(tǒng)組織 三、 政府治理工具的選擇 政府治理工具的選擇 根據(jù)績(jī)效特征而進(jìn)行的政府治理工具選擇 根據(jù)公共問(wèn)題的性質(zhì)而進(jìn)行的政府治理工具的選擇 治理工具的強(qiáng)度與績(jī)效 治理工具的直接性與績(jī)效 治理工具的自主性與績(jī)效 治理工具的可見(jiàn)性與績(jī)效 公共物品 —— 組織工具 私人物品 —— 任何工具 收費(fèi)物品 —— 市場(chǎng)、組織、志愿工具 公共資源 —— 產(chǎn)權(quán) ? 說(shuō)明 ?各種政府治理工具都有其優(yōu)點(diǎn)，也各有其缺點(diǎn)，并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣 ?在選擇政府治理工具的時(shí)候，公共利益是基本的出發(fā)點(diǎn) ?政府治理工具的選擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎(chǔ) ?在選擇和評(píng)估不同治理工具的時(shí)候，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多元的 （效果 、效率 、充分 、公平、回應(yīng)） ?政府治理工具的選擇必須考慮到多元利害關(guān)系人，進(jìn)行多元利害關(guān)系人分析 ?不同政府治理工具的效果取決于各種因素，并不完全取決于治理工具本身 ?在當(dāng)代社會(huì)，公共問(wèn)題的復(fù)雜性，使得任何單一的政府治理工具都不足以完全解決某一公共問(wèn)題 ?自 1980年代以來(lái)，面對(duì)政府規(guī)模的擴(kuò)大、財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力的加劇以及社會(huì)問(wèn)題和政府不可治理性的增多，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始了大規(guī)模的、以政府治理工具創(chuàng)新為核心內(nèi)容的政府再造運(yùn)動(dòng)。通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的考察，人們不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)治理工具偏好出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，主要變現(xiàn)為： ?更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的民營(yíng)化與市場(chǎng)機(jī)制 ?充分發(fā)揮非贏利組織在提供公共服務(wù)中的作用 ?強(qiáng)調(diào)放松管制 ?強(qiáng)化信息溝通機(jī)制和行政指導(dǎo)。 一 政府失靈的表現(xiàn)和原因 （一）公共政策失誤導(dǎo)致資源配置狀況變壞或資源浪費(fèi)。 。（阿羅不可能定律：個(gè)人的偏好或利益加總為集體偏好或利益非常困難 ） 。（ 多數(shù)勝出，中間人投票定律） 。 。（上有政策，下有對(duì)策） （二）公共物品供給的低效率導(dǎo)致資源未能充分有效的利用 。 。 。 。 （三）內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張 內(nèi)部性指公共機(jī)構(gòu)尤其是在政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利的現(xiàn)象。 （四）政府尋租行為 尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤(rùn)。租金是超過(guò)社會(huì)成本的收入。 一切用于行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以成為尋租活動(dòng)。 二 政府失靈的治理對(duì)策 （一）進(jìn)行立憲改革 （二）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府效率。 （三）轉(zhuǎn)變政府職能。 （四）建設(shè)第三部門，發(fā)展公民社會(huì)。