【正文】 公開環(huán)評報告書 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 環(huán)保公益訴訟 制度 新法明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度 ， 符合條件的社會性公益組織可依法對環(huán)境污染和生態(tài)破壞提起公益訴訟 ， 法院必須受理 。 據(jù)初步統(tǒng)計 ， 全國符合條件的組織在 300家以上 。 91 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 6 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 92 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 2023年 11月 ， 吉林油田松原采氣廠非法排污事件被央視曝光后 ， 中華環(huán)保聯(lián)合會向北京市中院提起環(huán)保公益訴訟 。 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 可以預(yù)見這些組織為求在這一領(lǐng)域爭得一席之地 ，正緊鑼密鼓地搜集案例 ， 央企是他們的重要目標(biāo) 。“ 打鐵還需自身硬 ” ， 我們在堅決杜絕環(huán)保新隱患 、加速解決遺留老問題的同時 ， 要積極做好環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計資料檔案儲備 ， 進一步加強環(huán)?；A(chǔ)管理能力建設(shè) ，理性應(yīng)對環(huán)保公益訴訟 ， 不打無準(zhǔn)備之仗 。 93 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 按日計罰 ， 罰款額度不設(shè)上限 。 原環(huán)保法規(guī)定可以對違法企業(yè)處以罰款措施 ， 但未規(guī)定具體罰款額度 。 在后來陸續(xù)出臺的 《 水污染防治法 》 、 《 大氣污染防治法 》 等單行法中 ， 一般也都對罰款規(guī)定上限 。 2023年吉林石化松花江污染事故 ， 當(dāng)時被處以 100萬元的罰款 ， 已是 《 水污染防治法 》 規(guī)定的罰款最高限 。 94 （四）極大加強了懲處力度 1 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 而今年環(huán)保部負(fù)責(zé)修訂的 《 大氣污染防治法 》 ， 在征求意見稿中進一步提高了罰款額度 ， 規(guī)定一般或較大大氣污染事故 ， 按照直接損失的 1倍以上 3倍以下計算罰款 ， 重特大事故按照直接損失的 3倍以上 5倍以下計算罰款 ， 另外 ， 對直接負(fù)責(zé)的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款 。 95 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新環(huán)保法設(shè)立了更為嚴(yán)格的 “ 按日計罰 ” 制度 ， 罰款額度不設(shè)上限 。 主要適用于企業(yè)違法排放污染物 ， 受到罰款處罰 ， 被責(zé)令改正 ， 拒不改正的情形 ， 自責(zé)令改正之日的次日起 ， 按日連續(xù)累計處罰 。 違法行為主要包括： 超標(biāo)超總量排污 、 未批先建排污 、 未取得排污許可證排污 、 通過暗管 、 滲坑滲井等方式排污 ， 本法賦予地方性法規(guī)可以增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類 。 96 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 罰款數(shù)額按照防治污染設(shè)施的運行成本 、 違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定 。 實行按日計罰后 ， 行政罰款數(shù)額大幅提高 ， 如重慶從 2023年實施按日計罰 ， 對違法排污的個案罰款最高達 3000多萬元 。 97 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新增查封 、 扣押制度 ， 加強環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán) 。 第二十五條：對違法排污的企事業(yè)單位等 ， 縣級以上政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門 ， 可以查封 、 扣押造成污染物排放的設(shè)施 、設(shè)備 。 《 實施環(huán)境保護查封 、 扣押暫行辦法 》 （ 征求意見稿 ） 適用 6種 情形： 98 （四）極大加強了懲處力度 2 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 非法排放 、 傾倒或者處置危廢 、 有放射性的廢物 、含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的； ? 在飲用水水源保護區(qū) 、 自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放 、 傾倒 、 處置污染物的； ? 通過暗管 、 滲井 、 滲坑 、 灌注或者篡改 、 偽造檢測數(shù)據(jù) ， 或者不正常淤泥新內(nèi)閣防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； 99 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 非法排放 、 傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的； ? 較大 、 重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或中污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后 ， 為按要求執(zhí)行停產(chǎn) 、 停排措施繼續(xù)違法排污的； ? 其他 。 100 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新設(shè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉處罰，扭轉(zhuǎn)企業(yè)限期治理弊端。 ? 今年以來 ， 國家環(huán)保部陸續(xù)對撫順石化等企業(yè)超標(biāo)排放問題進行了通報 ， 寧夏石化硫磺回收運行不正常尾氣超標(biāo)問題被央視等主流媒體報道后 ， 引起較大負(fù)面影響；呼和浩特石化污水處理設(shè)施長期運行不穩(wěn)定 ， 外排水長期超標(biāo)； 101 （四）極大加強了懲處力度 3 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 集團僅有 60%的燃煤鍋爐到今年年底能夠達到新標(biāo)準(zhǔn) ， 大慶石化計劃要到 2023年才能實現(xiàn)達標(biāo) 。 以上企業(yè)若不抓緊進行達標(biāo)整改 ， 將會面臨限產(chǎn) 、停產(chǎn) 、 關(guān)閉 、 按日計罰等嚴(yán)厲的處罰措施 。 102 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 新增行政拘留措施 ， 加重處罰 。 公安機關(guān)對以下違法行為的其 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 ， 處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的 ， 處五日以上十日以下拘留： (一 )建設(shè)項目 未依法進行環(huán)境影響評價 ， 被責(zé)令停止建設(shè) ， 拒不執(zhí)行的； (二 )違反法律規(guī)定 ， 未取得排污許可證排放污染物 ， 被責(zé)令停止排污 ， 拒不執(zhí)行的； (三 )通過暗管 、 滲井 、 滲坑 、 灌注或者篡改 、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù) ， 或者不正常運行防治污染設(shè)施等 逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的 。 103 （四）極大加強了懲處力度 4 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 民事賠償額度 “ 水漲船高 ” 。 最高人民法院網(wǎng)站上從 10月 1日起 ， 公開征求 《 關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋 》的意見 ， 規(guī)定：對污染環(huán)境 、 破壞生態(tài) ,損害社會公共利益的行為 ， 人民法院可以判決污染者承擔(dān) 停止侵害 、排除妨礙 、 消除危險 、 恢復(fù)原狀 、 賠償損失 、 賠禮道歉等民事責(zé)任 。 104 （四）極大加強了懲處力度 5 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 賠償損失金額呈 “ 水漲船高 ” 之勢，在公開資料中，以前最高的是 2023年山東省臨沂市化工企業(yè)污染河流的案件，一審判決 3名被告共同賠償 3714萬元。今年 8月，江蘇泰興一起普通的非法傾倒危廢案中，肇事者被判民事賠償 ，是按照虛擬治理成本 3660萬元，以及 。 今后 “ 天價賠償 ” 案將屢見不鮮。 105 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 與刑法銜接 ， 規(guī)定 “ 環(huán)境污染罪 ” 。 第六十九條規(guī)定 “ 違反本法規(guī)定 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任 ” 。 去年 6月兩高關(guān)于環(huán)境污染罪的司法解釋大大降低了入罪門檻 ， 規(guī)定了十四種環(huán)境污染罪的行為 ， 企業(yè)可能 “ 踩線 ” 的有 五種情況 ： 106 （四）極大加強了懲處力度 6 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 ? 在飲用水水源一級保護區(qū) 、 自然保護區(qū)核心區(qū)排放 、傾倒 、 處置有放射性的廢物 、 有毒物質(zhì)的； ? 非法排放 、 傾倒 、 處置危險廢物三噸以上的； ? 私設(shè)暗管或者利用滲井 、 滲坑等排放有毒物質(zhì)的； ? 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的； ? 致使疏散 、 轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的 。 107 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 行政拘留和環(huán)境污染罪都是針對個人的嚴(yán)厲的處罰措施 ， 絕非 “ 危言聳聽 ” 。 今年 6月 ， 最高人民法院正式成立環(huán)境資源審判庭 ， 全國已有 16個省 、 直轄市設(shè)立了 130多個環(huán)境保護法庭 。 108 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 今年上半年 ， 各地查處環(huán)境違法行為的力度不斷加大 ， 全國共處罰環(huán)境違法案件 19289件 ， 全國各級環(huán)境保護部門累計向公安機關(guān)移交涉嫌 環(huán)境污染犯罪案件 861件 ， 主要集中在非法排放含重金屬 、 持久性有機污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上 ， 非法排放 、 傾倒 、處置危險廢物三噸以上 ， 私設(shè)暗管或利用滲井 、 滲坑排放有毒物質(zhì)等 3種情形 。 109 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 損害擔(dān)責(zé) 、 后果嚴(yán)懲 。 新環(huán)保法第六條明確規(guī)定：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止 、 減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ， 對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任 。 同一違法行為 ， 企業(yè)和個人都可能同時承擔(dān)民事責(zé)任 ， 并被追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任 。 蘭州石化 “ ” 事件為我們企業(yè)防治土壤 、 地下水的污染治理敲響了警鐘 ,20名蘭州市政府及相關(guān)部門 、 蘭州威立雅水務(wù)公司和蘭州石化相關(guān)負(fù)責(zé)人被追責(zé) ,蘭州市副市長被行政警告 。 110 （四）極大加強了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 今年審計部門發(fā)現(xiàn)新疆油田風(fēng)城區(qū)塊也存在將無法處理的污水排放至無任何防滲措施的土坑里的問題 ， 現(xiàn)在他們已經(jīng)進行了整改 。 否則 ， 在新環(huán)保法實施后 ， 可以被定為 “ 環(huán)境污染罪 ” 。 其他油氣田也不同程度存在套返井污染地下水 、 用滲坑存放作業(yè)廢水 、 壓裂廢液以及亂埋油泥 、 不規(guī)范處理處置鉆井廢棄物等違法風(fēng)險 ， 各油氣田企業(yè)都對照新環(huán)保法進行了自查自糾 ， 勘探板塊對這些暴露出的問題也很重視 ， 專門召開會議進行研究 。 應(yīng)該客觀說 ， 這些問題的出現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視 、 法律意識淡薄的因素 ，但也有責(zé)任不清 、 費用不足和處理技術(shù)難等的問題 ， 必須加速予以解決 。 111 （四）極大加強了懲處力度 隨著新 《 安全生產(chǎn)法 》 和新 《 環(huán)境保護法 》 的公布實施，從上到下對安全環(huán)保工作的重視程度空前提高，安全環(huán)保工作的輿論環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，強化安全環(huán)保、促進安全發(fā)展、清潔發(fā)展的強大共識和合力正在形成。各單位要抓住當(dāng)前有利時機，始終保持嚴(yán)抓嚴(yán)管、高壓制勝的態(tài)勢，以持續(xù)平穩(wěn)的安全形勢保障集團公司有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。 112 結(jié) 束 語 同志們： 113 謝謝大家！ 演講完畢，謝謝觀看！