【正文】 ?！簟?重新招標(biāo)的方式有：再組織資格預(yù)審，或直接采用資重新招標(biāo)的方式有：再組織資格預(yù)審，或直接采用資格后審。首先要分析申請人少于格后審。首先要分析申請人少于 3個的不同原因，以作出相個的不同原因，以作出相應(yīng)改進(jìn)，應(yīng)改進(jìn)， 購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于 3個，也可以考慮個，也可以考慮重新組織招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)注意，重新重新組織招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)注意，重新 招標(biāo)容易發(fā)生串標(biāo)和抬標(biāo)招標(biāo)容易發(fā)生串標(biāo)和抬標(biāo)；重新招標(biāo)失敗可以改為其他采購或發(fā)包方式。；重新招標(biāo)失敗可以改為其他采購或發(fā)包方式。重新招標(biāo)前應(yīng)進(jìn)行分析：重新招標(biāo)前應(yīng)進(jìn)行分析： 時間媒介不合理，、時間媒介不合理， 條件、條件過高，過高， 只有少數(shù)投標(biāo)人能為、只有少數(shù)投標(biāo)人能為第十九條第十九條 [資格預(yù)審結(jié)果資格預(yù)審結(jié)果 ]第二十條第二十條 [資格后審資格后審 ]招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的， 應(yīng)當(dāng) 在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查?！簟?預(yù)審，預(yù)審， 適合一次性的、單件性的項目，目的是為了篩選出滿足招標(biāo)項目所需適合一次性的、單件性的項目，目的是為了篩選出滿足招標(biāo)項目所需資格、能力和有參與招標(biāo)項目投標(biāo)意愿的潛在投標(biāo)人、最大限度地調(diào)動投標(biāo)人挖掘資格、能力和有參與招標(biāo)項目投標(biāo)意愿的潛在投標(biāo)人、最大限度地調(diào)動投標(biāo)人挖掘潛能，提高競爭效果。對于滿足條件的投標(biāo)人較多的項目可以有助于減少社會成本潛能，提高競爭效果。對于滿足條件的投標(biāo)人較多的項目可以有助于減少社會成本，提高評標(biāo)效率。當(dāng)前，有些人利用預(yù)審串標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥投標(biāo)的人現(xiàn)象增多，提高評標(biāo)效率。當(dāng)前，有些人利用預(yù)審串標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥投標(biāo)的人現(xiàn)象增多。◆◆ 后審，后審， 適合適合 ,具有標(biāo)準(zhǔn)化、適用性、投標(biāo)人比較穩(wěn)定，且不多的項目。對保具有標(biāo)準(zhǔn)化、適用性、投標(biāo)人比較穩(wěn)定，且不多的項目。對保密、阻止串標(biāo)、圍標(biāo)有他的優(yōu)勢，適用于產(chǎn)品供貨在前，需求采購在后項目，復(fù)雜密、阻止串標(biāo)、圍標(biāo)有他的優(yōu)勢，適用于產(chǎn)品供貨在前，需求采購在后項目，復(fù)雜工程往往設(shè)計在前、生產(chǎn)在后，因此不宜后審。工程往往設(shè)計在前、生產(chǎn)在后，因此不宜后審。◆◆ 不分工程強制資格后審不科學(xué)做法，容易引起招標(biāo)人、投標(biāo)人成本上升，投標(biāo)不分工程強制資格后審不科學(xué)做法，容易引起招標(biāo)人、投標(biāo)人成本上升，投標(biāo)人的認(rèn)真程度下降，有針對性的投標(biāo)興趣下降，導(dǎo)致專心、專注于串標(biāo)。后審容易人的認(rèn)真程度下降，有針對性的投標(biāo)興趣下降，導(dǎo)致專心、專注于串標(biāo)。后審容易出現(xiàn)矛盾一次釋放的現(xiàn)象，使得投訴增多。出現(xiàn)矛盾一次釋放的現(xiàn)象，使得投訴增多。第二十一條第二十一條 [文件澄清和修改文件澄清和修改 ]招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容 可能影響資格預(yù)審申請文件可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制或者投標(biāo)文件編制 的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在 提交資格預(yù)審申請文件截止提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少時間至少 3日前日前 ，或者投標(biāo)截止時間至少，或者投標(biāo)截止時間至少 15日前，以書面形式通日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人 ；； 不足不足 3日日或者或者 15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 順延順延 提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。件的截止時間。 ◆◆ 起因：起因： 招標(biāo)人招標(biāo)人 主動主動 ，招標(biāo)文件存在遺漏、錯誤、矛盾、含，招標(biāo)文件存在遺漏、錯誤、矛盾、含義不清；招標(biāo)人義不清；招標(biāo)人 被動被動 ，潛在投標(biāo)人提出疑問和異議，疑問出于對，潛在投標(biāo)人提出疑問和異議，疑問出于對招標(biāo)文件存在的錯誤或含義不清，異議則是招標(biāo)文件不公、排潛招標(biāo)文件存在的錯誤或含義不清，異議則是招標(biāo)文件不公、排潛等問題。等問題。◆◆ 招標(biāo)文件修改內(nèi)容涉及投標(biāo)資格條件和招標(biāo)范圍變更，原招標(biāo)文件修改內(nèi)容涉及投標(biāo)資格條件和招標(biāo)范圍變更，原則上應(yīng)該重新發(fā)布招標(biāo)公告則上應(yīng)該重新發(fā)布招標(biāo)公告 。第二十一條第二十一條 [文件澄清和修改文件澄清和修改 ]續(xù)續(xù)◆ “◆ “ 可能影響可能影響 ”” 的理解。的理解。 資格預(yù)審：影響的有資格預(yù)審：影響的有 調(diào)整調(diào)整 資格審查的因素和標(biāo)準(zhǔn)，資格審查的因素和標(biāo)準(zhǔn)， 改變改變 申請文件的申請文件的格式，格式， 增加增加 資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)包括的資料、信息等。資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)包括的資料、信息等。 招標(biāo)文件：包括但不限于對擬采購工程、貨物或服務(wù)年需的技術(shù)規(guī)招標(biāo)文件：包括但不限于對擬采購工程、貨物或服務(wù)年需的技術(shù)規(guī)格，質(zhì)量要求，竣工、交貨或提供服務(wù)的時間，投標(biāo)擔(dān)保的形式和金額格，質(zhì)量要求，竣工、交貨或提供服務(wù)的時間，投標(biāo)擔(dān)保的形式和金額要求，以及需執(zhí)行的附帶服務(wù)的內(nèi)容的改變。要求，以及需執(zhí)行的附帶服務(wù)的內(nèi)容的改變。 ◆◆ 不會影響：不會影響： 減少減少 資格預(yù)審申請文件需要包括的資料、信息或都資格預(yù)審申請文件需要包括的資料、信息或都數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)， 調(diào)整暫估價調(diào)整暫估價 的金額，的金額， 增加暫估項目增加暫估項目 ，開標(biāo)地點變更等不影響資格，開標(biāo)地點變更等不影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的澄清和修改，則不受預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的澄清和修改，則不受 3日或日或 15日的限日的限制。制。 電子招投標(biāo)，電子招投標(biāo)， 若允許潛在投標(biāo)人匿名下載招標(biāo)文件，澄清文件若允許潛在投標(biāo)人匿名下載招標(biāo)文件，澄清文件無法送達(dá)具體潛在投標(biāo)人，則招標(biāo)人僅需在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)上公布即可。無法送達(dá)具體潛在投標(biāo)人，則招標(biāo)人僅需在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)上公布即可。 第二十二條第二十二條 [異議與答復(fù)異議與答復(fù) ]潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請 文件截止時間2日前提出 ；對招標(biāo)文件有異議的， 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間 10日前提出 。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到 異議之日起 3日內(nèi) 作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動?！簟?招投標(biāo)活動異議制度：招投標(biāo)活動異議制度： 本意在于 加強當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵當(dāng)事人之間加強溝通，及友好地解決爭議，激化矛盾，提高效率 。注意：提出異議的 主體 是這是潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，具體包括有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人、資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件中列名的擬用于招標(biāo)項目的項目負(fù)責(zé)人、分包人和供應(yīng)商以及資格審查委員會或者評標(biāo)委員會成員，等等。n 異議 不屬于行政救濟(jì)手段 ，一般不需要遵循嚴(yán)格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對同一事項理解上的差異，不存在是非或者對錯之分，異議有助于招標(biāo)人及時采取措施糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中確實存在的問題，避免問題擴(kuò)大造成難以挽回的后果。n 需要說明的是，一是本款所稱暫停招標(biāo)投標(biāo)活動是 暫停下一個招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動 ；二是異議成立時，在招標(biāo)人糾正有關(guān)問題之前也 應(yīng)當(dāng) 暫停下一個環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)活動。n 該暫停屬于招標(biāo)人法定義務(wù)，屬于招標(biāo)人的主動行為， 暫停時間沒有規(guī)定 ，取決招標(biāo)人答復(fù)效率第二十二條第二十二條 [異議與答復(fù)異議與答復(fù) ]續(xù)續(xù) 異議的異議的 結(jié)果：結(jié)果：異議人對招標(biāo)人答復(fù)滿意，招投標(biāo)活動繼續(xù)不滿意，向行政監(jiān)督部門提出投訴異議成立而又未及時給予糾正以致影響了資格預(yù)審結(jié)果或投標(biāo)，按 23條規(guī)定，重新招標(biāo)。招標(biāo)人答復(fù)異議，第七十七條 “招標(biāo)人 不按照規(guī)定對異議作出答復(fù) ，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。 ”第八十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。第二十二條第二十二條 [異議與答復(fù)異議與答復(fù) ]續(xù)續(xù)第二十三條第二十三條 [文件內(nèi)容應(yīng)合法文件內(nèi)容應(yīng)合法 ]招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目 的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)?！簟?適用條件：適用條件： 內(nèi)容違法，違反強制性規(guī)定，如法規(guī)中、內(nèi)容違法，違反強制性規(guī)定，如法規(guī)中 “應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng) ”“不得不得 ”“必須必須 ”字樣的法條；違反字樣的法條；違反 “三公三公 ”和誠信原則。和誠信原則。 違法內(nèi)容影響、違法內(nèi)容影響了預(yù)審結(jié)果或投標(biāo)人投標(biāo)了預(yù)審結(jié)果或投標(biāo)人投標(biāo)招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的， 應(yīng)當(dāng)遵守招應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定， 不得利用劃分標(biāo)段不得利用劃分標(biāo)段 限制限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者排斥潛在投標(biāo)人 。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段 規(guī)避招標(biāo)規(guī)避招標(biāo) 。標(biāo)段的劃分既要滿足招標(biāo)項目標(biāo)段的劃分既要滿足招標(biāo)項目 經(jīng)濟(jì)和管理的客觀需要經(jīng)濟(jì)和管理的客觀需要 ，又要又要 遵守法律遵守法律 的規(guī)定。的規(guī)定。一、招標(biāo)可以根據(jù)實際需要劃分標(biāo)段一、招標(biāo)可以根據(jù)實際需要劃分標(biāo)段適應(yīng)不同資格的投標(biāo)人，分成不同標(biāo)段才能使有相、適應(yīng)不同資格的投標(biāo)人，分成不同標(biāo)段才能使有相應(yīng)資格能力的單位投標(biāo)。應(yīng)資格能力的單位投標(biāo)。滿足項目分階段實施要求。、滿足項目分階段實施要求。第二十四條第二十四條 [標(biāo)段劃分標(biāo)段劃分 ]二、標(biāo)段劃分通常需要考慮的因素二、標(biāo)段劃分通常需要考慮的因素 法律規(guī)定?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 （ 30號令）第二十七條： “ 施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 ” 《合同法》 第 272條： “ 發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。同時，招標(biāo)人也不得把招標(biāo)項目組成部分的標(biāo)段分得過小過細(xì)，否則達(dá)不到 “ 物有所值 ” 的目的 ” 經(jīng)濟(jì)因素。規(guī)模適度，保證投標(biāo)人參與興趣。太小或太多，成本會升高；太大或太大，滿足條件投標(biāo)人會減少，工期會增加。 招標(biāo)人的合同管理能力。第二十四條第二十四條 [標(biāo)段劃分標(biāo)段劃分 ]續(xù)續(xù)三、不得利用標(biāo)段劃分實現(xiàn)非法目的三、不得利用標(biāo)段劃分實現(xiàn)非法目的 不得通過劃分標(biāo)段，保護(hù)有意向的潛在投標(biāo)人通過劃分標(biāo)段，化整為零，規(guī)避招標(biāo) 標(biāo)段劃分，是一個技術(shù)、經(jīng)濟(jì)工作，劃分時： 一要考慮受眾對象因素，使得有足夠的投標(biāo)人有興趣參加； 二要考慮施工時工作量、工作面、機(jī)具等問題； 三要考慮控制資金問題，投標(biāo)人每次投標(biāo)均有固定成本，這個固定成本會因標(biāo)段增多而增加。 原則： 合理、技術(shù)結(jié)構(gòu)不可分割的不能分開，工作面共需不能分離，充分競爭，不得排潛 第二十四條第二十四條 [標(biāo)段劃分標(biāo)段劃分 ]續(xù)續(xù) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明 投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期 。投。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 一、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期且應(yīng)當(dāng)明確具體的一、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期且應(yīng)當(dāng)明確具體的期限。期限。 ◆ 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益：對于投標(biāo)人，預(yù)測一定期限內(nèi)的市場保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益：對于投標(biāo)人，預(yù)測一定期限內(nèi)的市場風(fēng)險，確保投標(biāo)報價的合理性和競爭力；對于招投標(biāo)科學(xué)規(guī)劃企業(yè)經(jīng)風(fēng)險，確保投標(biāo)報價的合理性和競爭力；對于招投標(biāo)科學(xué)規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營活動，保證完成開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂工作。營活動，保證完成開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂工作。 投標(biāo)有效期的約束效力和作用，投標(biāo)文件標(biāo)明的投標(biāo)投標(biāo)有效期的約束效力和作用，投標(biāo)文件標(biāo)明的投標(biāo) 有效期不有效期不能短，但可以長能短，但可以長 。 投標(biāo)有效期初衷是