【正文】 照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的 質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)?！?根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計一采購總承包 (EP)、采購一施工總承包 (PC)等方式。? （二）工程總承包方式的特點? DB這種方式與施工承包方式的最大區(qū)別是前者的招標(biāo)人不再提供工程設(shè)計圖紙，只提供基本的工程方案設(shè)計 /工藝設(shè)計作為招標(biāo)條件，而將此后的工程設(shè)計與施工責(zé)任及相應(yīng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給一個總承包人。這種工程承包方式有利于工程設(shè)計與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛；可以合理組織分段設(shè)計與施工，縮短建設(shè)工期。但招標(biāo)人對工程設(shè)計細(xì)節(jié)和施工的調(diào)控影響力較小，所以通過招標(biāo)選擇設(shè)計施工專業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調(diào)管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關(guān)責(zé)任和風(fēng)險。在這種方式下業(yè)主設(shè)咨詢工程師， 并承擔(dān)一個有經(jīng)驗的承包商不能預(yù)見的風(fēng)險。? 設(shè)計 建造合同規(guī)定了中標(biāo)合同金額都是總價包干，也可根據(jù)實踐需要修改為單價合同、成本加酬金合同等其他價格方式。對于期中支付，通常為總價合同中的一個部分，一般無需每月精確計量。? 有學(xué)者認(rèn)為， EPC/交鑰匙總承包是在 DB方式的基礎(chǔ)上擴(kuò)展前期和后期服務(wù)的總承包方式，從服務(wù)范圍和D+B區(qū)別顯然，其風(fēng)險責(zé)任主要歸承包人，發(fā)包人不派工程師， 一個有經(jīng)驗的承包商不能預(yù)見的風(fēng)險由承包人承擔(dān)。 即風(fēng)險的可預(yù)見性是區(qū)別 D+B合同和 EPC合同的實質(zhì)性區(qū)別 。? 國際 FIDIC合同的銀皮書：價格固定，利潤大，在風(fēng)險管理中采取風(fēng)險利用方式。沒有合理的預(yù)見性，在此范圍內(nèi)索賠比較困難。? 案例：? 中海外 2023年參加波蘭公路局華沙和柏林高速公路招標(biāo)項目，投標(biāo)人沒有深入考察施工現(xiàn)場，甚至未曾全文翻譯波蘭語的合同內(nèi)容，以 ，為項目預(yù)算的 50%.2023年6月完成 20%如完工預(yù)計虧損 ? 該合同雖然以 FIDIC合同為基準(zhǔn)，但刪節(jié)了很多有利于承包商的條款。國際慣例如原材料價格漲價造成成本上升承包商有權(quán)要求業(yè)主提高工程款，實際工程量超過預(yù)期，可要求業(yè)主補償，業(yè)主延遲付款超過規(guī)定期限，施工方可以停工或終止合同。有關(guān)條款全部刪除，關(guān)于糾紛爭議規(guī)定在波蘭法院審理不能國際仲裁。? 招標(biāo)方認(rèn)為，招標(biāo)文件已告知合同在 FIDIC修改，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)意識到其中風(fēng)險，欠缺這些考慮。其專業(yè)性值得懷疑。波蘭要求 ， 3年禁止在波蘭投標(biāo)。? （三）工程總承包方式招標(biāo)文件的一般要求? 設(shè)計施工方式招標(biāo)文件組成通常為，第一卷包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)函和資料表；第二卷包括合同條件和項目業(yè)主要求。與施工招標(biāo)文件相比，減少了工程量清單、圖紙、其他資料表和技術(shù)規(guī)范及要求，增加了資料表和項目業(yè)主要求。? 其中 項目業(yè)主要求 是設(shè)計施工招標(biāo)文件區(qū)別于施工招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。項目業(yè)主要求是規(guī)定其竣工工程要求的文件，包括合同條件中未包括的所有事項。項目業(yè)主要求一般包括以下內(nèi)容的基礎(chǔ)文件：現(xiàn)場地址的界定、工程的說明與目標(biāo)、質(zhì)量與性能標(biāo)準(zhǔn)、具體細(xì)節(jié)要求和特定義務(wù)（例如操作人員培訓(xùn)等）等。與此相對應(yīng)投標(biāo)文件增加建議書和資料表，投標(biāo)文件構(gòu)成最重要的是承包人的建議和工程設(shè)計圖紙。? 二、 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 的適用范圍、框架和特點? （一） 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 的適用性? 考慮到設(shè)計施工總承包的投資主體的不同，對工程總承包實施階段要求的不同，工作內(nèi)容不同，《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工招標(biāo)文件 》 根據(jù)我國目前進(jìn)行工程總承包的實際情況，借鑒 FIDIC經(jīng)驗，在通用合同條款中設(shè)置了相同的條款號， 用 (A)、 (B)表示，供招標(biāo)人根據(jù)實際需要選擇使用。招標(biāo)人將工程建設(shè)項目的多數(shù)工作進(jìn)行發(fā)包時，可選擇 (A)條款；招標(biāo)人將工程建設(shè)項目的全部工作進(jìn)行發(fā)包時，可選擇 (B)條款。? ? （二） 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 的框架和內(nèi)容? 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 在總結(jié)各行業(yè)設(shè)計施工總承包共同特點的基礎(chǔ)上，將設(shè)計、采購、施工等內(nèi)容進(jìn)行有機整合，對不同類型的總承包做出有針對性的規(guī)定。文本設(shè)計原則上不改變標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體例，但在具體內(nèi)容上，主要根據(jù)工程總承包的特點，對通用合同條款作相應(yīng)調(diào)整，并增加發(fā)包人要求，發(fā)包人提供的資料和條件，承包人建議書，承包人實施計劃等內(nèi)容。 ? ? （三） 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 的特點? 規(guī)定了工程總承包資質(zhì)要求 ? 《 建筑法 》 第 26條明確規(guī)定 ,， “承擔(dān)建筑工程的單位應(yīng) 當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書 ,并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程 ”《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 在做好與上位法銜接的同時，為了給推廣總承包留出空間，原則規(guī)定 “投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)本招標(biāo)項目的資質(zhì)條件 ”。至于在具體資質(zhì)要求上是否要求總承包人必須同時具有設(shè)計施工資質(zhì)，由招標(biāo)人根據(jù)行業(yè)管理情況，以及招標(biāo)項目的特點和實際需要，在招標(biāo)文件中予以明確。? 實踐中主要采取以下方法 :? （ 1）設(shè)計單位牽頭選擇承包商，或承包單位牽頭選擇設(shè)計單位，即有單一能力通過分包的方式各自具有項目必須得資格；? （ 2）設(shè)計、建設(shè)單位同時具備兩種能力或通過聯(lián)合體具備了兩種資格條件；? （ 3）項目咨詢管理公司中標(biāo)后組織設(shè)計、施工單位這些單位分別符合項目要求的資格條件。? 目前，國家對工程總承包的資質(zhì)沒有規(guī)定，因此文件依據(jù)目前設(shè)計、工程現(xiàn)有資格條件以滿足實際需要。? 資格條件中取消了必須具備安全許可證的條款（設(shè)計沒有） 體現(xiàn)了設(shè)計施工總承包特點 為充分體現(xiàn)設(shè)計施工總承包特點，在通用合同條款第五條規(guī)定了承包人的設(shè)計義務(wù)，設(shè)計人員的資質(zhì)條件，設(shè)計進(jìn)度計劃，招標(biāo)人設(shè)計審查，行政審查 ,竣工文件等內(nèi)容，并就設(shè)計、采購、施工有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理，做了有機的銜接。 關(guān)于項目經(jīng)理資格 應(yīng)當(dāng)具備工程設(shè)計或工程施工注冊類職業(yè)資格，二者至少有其中一種，文件主要從技術(shù)方面考慮，實際工作中要在具有綜合管理能力的基礎(chǔ)上，從具有上述資格之一的專家中選拔。? 明確了施工總承包監(jiān)理人的地位 ? 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 遵循了 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 對監(jiān)理人的定位，建立了以監(jiān)理人為主體的合同管理模式。為了防止實踐中可能產(chǎn)生的強制監(jiān)理擴(kuò)大化， 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 規(guī)定監(jiān)理人是指在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組織。照此規(guī)定，監(jiān)理既包括受發(fā)包人委托的合同管理，也包括國家規(guī)定的強制監(jiān)理，只有強制監(jiān)理才應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。? 某些階段有強制性：如施工、安全的建立必須有資質(zhì)? 國家沒有規(guī)定設(shè)計強制監(jiān)理。? 三、 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 的評標(biāo)辦法? （一） 評標(biāo)辦法（綜合評估法）的前附表? 在實施設(shè)計施工總承包的工程建設(shè)項目中，一般都采用綜合評估法評標(biāo)?？紤]到同上位法的一致性， 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 仍然參照標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的體例在綜合評估法之后羅列經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的評標(biāo)辦法。? 采用綜合評估法評標(biāo)的評審因素和標(biāo)準(zhǔn)詳見評標(biāo)辦法前附表 78? 同標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相比，該文件在相同序號上做了以下增刪：? ，但評審標(biāo)準(zhǔn)取消了安全生產(chǎn)許可證的要求。? 可證，增加了四項因素：? 設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、施工機械設(shè)備、項目管理人員。? 量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；增加了投標(biāo)人報價和承包人建議兩項因素。 ，原標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件為施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、投標(biāo)報價和其他四項?，F(xiàn)修改為適用設(shè)計施工總承包施工評標(biāo)需要的五項條件。? 、 計算公式同標(biāo)準(zhǔn)文件相同。 素全新設(shè)計并原來由四項增加為五項：承包人建議書、資信業(yè)績、承包人實施方案、投標(biāo)報價和其他。每一項都做了具體的分解。? ? （二） 評標(biāo)辦法（綜合評估法）中的評分標(biāo)準(zhǔn) ? 由于設(shè)計 建造模式包含了設(shè)計，所以對于設(shè)計 建造投標(biāo)文件的評審，通常應(yīng)該采用綜合評估法，即應(yīng)保證評選的中標(biāo)人是提供最好價值的，而不追求價格最低。通常可從投標(biāo)人的以往業(yè)績、資質(zhì)條件、承包人建議書（一般包含了設(shè)計、采購和施工）的科學(xué)性和先進(jìn)性、投標(biāo)報價等方面綜合評審。? 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法文字部分的差異：? 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)計施工總承包的要求全新設(shè)計同標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相同的序號對比詳見表 79。 ? 兩種文件評標(biāo)程序中 、 、 ：“評標(biāo)委員會按本章第 值進(jìn)行打分，并計算出綜合評估得分。評標(biāo)辦法前附表對承包人建議書中的設(shè)計文件評審有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。（ 1）按本章第 （ 1）目規(guī)定的評審因素和分值對承包人建議書計算出得分 A； （ 2）按本章第 （ 2）目規(guī)定的評審因素和分值對資信業(yè)績部分計算出得分 B；（ 3）按本章第 （ 3）目規(guī)定的評審因素和分值對承包人實施方案計算出得分 C；（ 4）按本章第 （ 4）目規(guī)定的評審因素和分值對投標(biāo)報價計算出得分 D；（ 5）按本章第 （ 5）目規(guī)定的評審因素和分值對其他部分計算出得分 E。評分分值計算保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位 “四舍五入 ”。投標(biāo)人得分 =A+B+C+D+E。 ”（ 3）其余完全相同。? 三、 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 的合同? （一）總承包合同合同文件的組成? 合同文件（或稱合同）：指合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、 發(fā)包人要求、價格清單、承包人建議書， 以及其他構(gòu)成合同組成部分的文件。 標(biāo)準(zhǔn)文件相應(yīng)部分 :技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、清單? （二）合同條件中的 A、 B條款? 招標(biāo)人將工程建設(shè)項目的多數(shù)工作進(jìn)行發(fā)包時，可選擇 (A)條款；招標(biāo)人將工程建設(shè)項目的全部工作進(jìn)行發(fā)包時，可選擇 (B)條款。? 表現(xiàn)在：? ? ? ? ? ? ? ? ? A款發(fā)包人為主， B款承包人為主? 共九項。? 下面以 發(fā) 包人要求中的 錯誤 對 其適用解 讀 。? 發(fā) 包人要求中的 錯誤 （ A）? 應(yīng)認(rèn) 真 閱讀 、復(fù)核 發(fā) 包人要求， 發(fā)現(xiàn)錯誤 的， 應(yīng) 及 時書 面通知 發(fā) 包人。? 包人要求中的 錯誤導(dǎo) 致承包人增加 費 用和 (或 )工期延 誤 的， 發(fā) 包人 應(yīng) 承擔(dān)由此增加的 費 用和（或）工期延 誤 ，并向承包人支付合理利 潤 。? （ A）款適用于 DB項目，發(fā)包人派駐工程師。? 發(fā) 包人要求中的 錯誤 （ B）? 承包人 應(yīng)認(rèn) 真 閱讀 、復(fù)核 發(fā) 包人要求， 發(fā)現(xiàn)錯誤 的， 應(yīng) 及 時書 面通知 發(fā) 包人。 發(fā) 包人作相應(yīng) 修改的，按照第 15條 約 定 處 理。 對 確 實 存在的錯誤 ， 發(fā) 包人 堅 持不作修改的， 應(yīng) 承擔(dān)由此 導(dǎo) 致承包人增加的 費 用和 (或 )延 誤 的工期。? 承包人 未 發(fā)現(xiàn)發(fā) 包人要求中存在 錯誤 的，承包人自行承擔(dān) 由此 導(dǎo) 致的 費 用增加和 (或 )工期延 誤 ，但 專 用合同條款另有 約 定的除外。? 無 論 承包人 發(fā)現(xiàn) 與否，在任何情況下， 發(fā)包人要求中的下列 錯誤導(dǎo) 致承包人增加的 費 用和 (或 )延 誤 的工期，由 發(fā) 包人承擔(dān)，并向承包人支付合理利 潤 。? ? （ 1） 發(fā) 包人要求中引用的原始數(shù)據(jù)和 資 料；? （ 2） 對 工程或其任何部分的功能要求；? （ 3） 對 工程的工 藝 安排或要求；? （ 4） 試驗 和 檢驗標(biāo) 準(zhǔn)；? （ 5）除合同另有 約 定外，承包人無法核 實 的數(shù)據(jù)和 資 料。（ B）條款適用 BPC項目，發(fā)包人只派駐聯(lián)絡(luò)員。 承包人承擔(dān)主要風(fēng)險。 救濟(jì)。（三）總承包項目的設(shè)計條款和竣工后試驗條款 ? 與施工合同條款相比， DB招標(biāo)文件中的合同減少了指定分包人、測量與估價兩個條款，增加了設(shè)計和竣工后試驗兩個條款。? 關(guān)于設(shè)計條款的評審。? 在實踐中，設(shè)計過程通常為三個階段：第一階段由招標(biāo)人提出概念設(shè)計，包含在項目業(yè)主要求內(nèi)；第二階段由投標(biāo)人提出初步設(shè)計，包含在投標(biāo)文件中的建議書里；第三階段，作為施工用的最終設(shè)計圖紙。? 設(shè)計條款通常包括：設(shè)計義務(wù)一般要求、承包人文件、承包人的承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、培訓(xùn)、竣工文件、操作和維修手冊和設(shè)計錯誤。? 竣工后試驗條款? 設(shè)計 建造模式除了有竣工驗收外，還有竣工后驗收。竣工后試驗是設(shè)計 建造與傳統(tǒng)施工模式下的關(guān)于竣工驗收方式的重要區(qū)別。竣工后試驗是指在項目業(yè)主要求中規(guī)定的試驗，并在承包人建議書中詳細(xì)說明。這些試驗在接收后盡快進(jìn)行，以確定工程是否符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計 建造模式下，一般由項目業(yè)主進(jìn)行竣工后試驗?？⒐ず笤囼灪贤瑮l款一般包括：竣工后試驗的程序、延誤的試驗、重新試驗和未能通過竣工后試驗。? ? 第五章、關(guān)于現(xiàn)行部門規(guī)章和條例不一致的處理? 一、關(guān)于現(xiàn)行主要部門規(guī)章和條例不一致的處理原則? 二、關(guān)于現(xiàn)行主要部門規(guī)章和條例主要不一致的處理辦法。 一、關(guān)于現(xiàn)行主要部門規(guī)章和條例不一致的處理原則凡是原部門規(guī)章沒有規(guī)定的，條例作了規(guī)定的按照條例執(zhí)行。如關(guān)于對投標(biāo)文件不予接受的規(guī)定，除了密封和時間要求外，增加了沒有通過資格預(yù)審的條件。部門規(guī)章同條例規(guī)定沖突的按照條例執(zhí)行部門規(guī)章同條例規(guī)定不吻合的按照條例規(guī)范，? 二、關(guān)于現(xiàn)行主要部門規(guī)章和條例主要不一致的處理辦法。?