【正文】 局上 ， 綜合考慮規(guī)劃期限末和現(xiàn)在城市居住人口的分布情況 、 城市用地空間布局調(diào)整趨勢(shì)以及各類學(xué)齡學(xué)生的就學(xué)半徑等特點(diǎn) ， 以覆蓋居住人群居住空間 ， 均衡供給為原則 。 中等職業(yè)教育設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) ， 主要以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向 。在學(xué)校類別上綜合考慮現(xiàn)有設(shè)施 、 現(xiàn)階段規(guī)劃需求以及未來(lái)發(fā)展趨向等要素 。 在用地和建筑規(guī)模上 ， 綜合考慮現(xiàn)有設(shè)施情況 、 土地供給可能 ，以及不同職業(yè)教育培訓(xùn)設(shè)施的要求具體分析 ， 以地方普通高中設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為參照 ， 結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)所需要的特殊要求而確定 。 在用地布局上 ， 在用地條件許可的情況下 ， 結(jié)合城市中不同地區(qū)現(xiàn)有城市功能特點(diǎn)和未來(lái)功能發(fā)展定位統(tǒng)籌安排 ， 以便部分中等職業(yè)教育實(shí)習(xí)培訓(xùn) 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 9. 居住用地布局 采取有效措施 ， 進(jìn)一步改善居住環(huán)境 ， 切實(shí)提高人民群眾的居住和生活質(zhì)量 。 建立科學(xué)的住房供應(yīng)和保障體系 ，完善住宅結(jié)構(gòu) ， 不斷提高住宅的質(zhì)量與水平 。 注重社會(huì)公平 ， 積極為低收入居民提供必要的住宅保障 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 參考： 普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè) 須列入近期建設(shè)規(guī)劃 2023年 03月 23日 建設(shè)部昨日在通報(bào)各地住房建設(shè)規(guī)劃情況時(shí)提出，近期建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)單位對(duì)部分省市進(jìn)行抽查，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位、房?jī)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、廉租住房建設(shè)滯后的地區(qū)，要限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 對(duì)此，建設(shè)部要求全面落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃工作，落實(shí)地方責(zé)任。已經(jīng)完成規(guī)劃編制和公布的，著重抓好規(guī)劃實(shí)施工作， 認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃確定的住房建設(shè)特別是普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)目標(biāo)和區(qū)域、項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例要求， 并嚴(yán)格按照管理程序，把好規(guī)劃審批、施工圖審查、開工許可等環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃落到實(shí)處。同時(shí)，各地要確定規(guī)劃編制的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，合理確定普通商品房等建設(shè)時(shí)序和空間布局。建設(shè)部將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出規(guī)劃編制的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 近期，按照國(guó)務(wù)院部署，建設(shè)部將會(huì)同全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)部分省市貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策特別是住房建設(shè)規(guī)劃工作等情況進(jìn)行抽查。 (1) 規(guī)劃目標(biāo) ? 科學(xué)預(yù)測(cè) ， 宏觀調(diào)控 ， 確定合理的住宅用地供應(yīng)規(guī)模 ， 確保住宅建設(shè)供需平衡 ， 保障中低收入居民的住房需求 。 ? 住宅用地布局科學(xué)有序 ， 城市各部分地區(qū)住宅協(xié)同發(fā)展 ， 提高居民生活質(zhì)量服務(wù) 。 ? 住宅結(jié)構(gòu)基本合理 ， 社會(huì)均衡 ， 基本滿足廣大社會(huì)階層的住房需要 ，提出規(guī)劃期末人均住房建筑面積 。 ? 住宅建設(shè)時(shí)序與城市近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) ， 促進(jìn)住宅建設(shè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展 。 (2) 現(xiàn)狀調(diào)研 匯總近年來(lái) ， 在國(guó)務(wù)院及地方政府提出的住房發(fā)展的政策法規(guī) 。調(diào)查近 5年來(lái)城市住房水平 ， 包括人均住房建筑面積 、 總投資 、 住宅竣工面積 、 銷售面積及住宅投資在房地產(chǎn)開發(fā)投資的比例等 。 具體有以下內(nèi)容： 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 ? 住宅竣工和銷售狀況 ： 住宅施工 、 竣工情況 。 商品住宅銷售面積占商品住宅竣工面積的比例 ， 商品住宅竣工面積和銷售面積的變化情況 。 ? 住宅價(jià)格狀況： 近年商品住宅平均售價(jià) ， 價(jià)格主要分布情況 。 ? 住宅結(jié)構(gòu)分析： 分析普通商品住宅 、 高檔住宅 、 經(jīng)濟(jì)實(shí)用住宅 、 廉租房及單位自建聯(lián)建住房今年比例結(jié)構(gòu)情況 。 普通商品住宅應(yīng)按價(jià)格區(qū)間詳細(xì)劃分 。 ? 住宅市場(chǎng)需求特征： 調(diào)查未來(lái) 5年 ， 各類住宅需求變化 ， 分析各類群體的住房需求特征 。 重點(diǎn)調(diào)查以下需求：面向中低收入家庭的普通商品住宅的發(fā)展需求；面向特殊人群和中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房的市場(chǎng)需求；高端客戶群仍有強(qiáng)勁的需求；危改區(qū)拆遷戶的剛性需求；購(gòu)房消費(fèi)群體年齡構(gòu)成和家庭結(jié)構(gòu)；非常住居民的購(gòu)房需求；老年住宅的發(fā)展趨勢(shì) 。 ? 供給潛力： 調(diào)查目前存量住宅建設(shè)用地 ， 估計(jì)在近期可以投放市場(chǎng)的規(guī)模 。 根據(jù)城市總體規(guī)劃 ， 統(tǒng)計(jì)近期新增城市居住建設(shè)用地的規(guī)模 。 ? 分析住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (3) 規(guī)劃重點(diǎn) ? 住宅建設(shè)用地供給： 預(yù)測(cè)居民住宅需求總量。根據(jù)住房需求規(guī)模和供應(yīng)建設(shè)要求，確定住宅用地供應(yīng)規(guī)模。 ? 住宅結(jié)構(gòu)： 根據(jù)實(shí)際情況與國(guó)家政策制定近期合理的住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)。 ? 住宅布局導(dǎo)向： 按照“城市總體規(guī)劃”人口與用地要求，按照城市的不同地區(qū)和空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)住宅布局。通過(guò)保護(hù)更新、改造和新建等手段，合理安排住宅用地，完善相關(guān)配套設(shè)施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局與功能定位總和進(jìn)行住宅布局。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 ? 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租房建設(shè)： 確保近期的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，確定近期建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模。 ? 提出規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)向： 確定近期住宅建設(shè)在中心城的布局，制定分區(qū)建設(shè)指引。如：北京市近期住宅分區(qū)指引。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 ：積極疏散舊城人口，停止大拆大建，鼓勵(lì)小規(guī)模漸進(jìn)式的危改模式，逐步改造危房，提高舊城的居住品質(zhì)。近期住宅建設(shè)的規(guī)模不大，布局因地制宜，結(jié)合歷史文化保護(hù)區(qū)試點(diǎn)和部分低層、多層限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的危改項(xiàng)目，通過(guò)有機(jī)更新的方式進(jìn)行住宅建設(shè)。 （舊城外）：主要用過(guò)土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和舊居住小區(qū)的更新完善提供住宅用地，近期布局主要集中在東面的朝陽(yáng)區(qū)大郊庭、太陽(yáng)宮、十里堡；西南的豐臺(tái)區(qū)盧溝橋東區(qū)、鄭常莊、大紅門等。 ：住宅布局配合不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在各邊緣集團(tuán)，為中心城人口的外遷提供良好的居住環(huán)境。在綠化隔離地區(qū)近期將會(huì)實(shí)施部分居住用地的建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格限制住宅開發(fā)的強(qiáng)度和密度。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 參考： 保障性住房比例的確定： 針對(duì)最低收入家庭提供公共住房各國(guó)采用的方式不同，補(bǔ)貼的范圍也相同 香港： 31%的低收入者租住在政府提供的公屋中。 新加坡： %的最低收入家庭租住住房提供的組屋，另外有 %的家庭擁有政府提供的租屋。 加拿大：劃撥出 10— 15%的項(xiàng)目用地進(jìn)行保障性用房租售建設(shè)。 美國(guó)：以發(fā)放住房補(bǔ)貼為主，公共住房?jī)H占住房總量的 %。 法國(guó)：規(guī)定比例約為總住房面積的 15— 20% 英國(guó)：向低收入家庭提供住房約 25%，全部采用租賃的方式。 德國(guó)：政府要求如果房地產(chǎn)商要興建一個(gè)住宅區(qū)，他必須用 20%的面積用來(lái)建造“福利住房”。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 參考： 保障性住房比例的確定： 北京市逐漸擴(kuò)大保障性住房涵蓋面，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到供需的平衡。北京市的保障性住房比例應(yīng)該達(dá)到城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)的 20%。 至 2023年，城鎮(zhèn)居民家庭戶中應(yīng)有 12%符合政府保障性住房的居住條件，其中 2%為廉租住房（租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔），10%為經(jīng)濟(jì)適用住房（可租可售，以售為主）。至 2023年，城鎮(zhèn)居民家庭戶中符合保障性住房標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到 20%，其中 5%為廉租住房，15%為經(jīng)濟(jì)適用住房（可租可售，以售為主）。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 參考： 北京市 2023年住房套型構(gòu)成 住房類型 平均套型建筑面積 （平方米） 套型比例 （ %） 保障性住房 （＜ 80平方米） 廉租住房 50 5 經(jīng)濟(jì)適用住房 70 15 普通商品房 （＜ 120平方米） （含雙控雙競(jìng)住房） 90 55 其他商品房 （＜ 120平方米） 大面積住宅 140 25 一類住宅 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 參考： 未來(lái)住房分布的影響因素分析 ● 引導(dǎo)人口合理分布 總量控制，積極引導(dǎo)，合理分布，提高素質(zhì) ●促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 城市化不僅帶來(lái)城市大發(fā)展，也造成了貧富分化，這種貧富分化表現(xiàn)在各個(gè)方面，特別是住房和生活方式上，這種居住分異和分區(qū)不僅造成心理上的不平衡，而且會(huì)人為制造居民間的矛盾，不利于社區(qū)的穩(wěn)定 ●節(jié)約和集約利用土地 嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，提高土地投放的綜合效益，制定科學(xué)合理的年度土地供應(yīng)計(jì)劃 ●遵循價(jià)值規(guī)律 城市土地的價(jià)值本質(zhì)上是由級(jí)差地租的高低決定的 10. 歷史文化名城與街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)措施 2023年 4月 1日起執(zhí)行的 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 中第三十六條明確指出在城市近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括確定歷史文化名城 、 歷史文化街區(qū) 、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施 ， 城市河湖水系 、 綠化 、 環(huán)境保護(hù) 、 整治和建設(shè)措施 。 尤其是已編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的城市 ， 如何在近期落實(shí)保護(hù)規(guī)劃中明確的保護(hù)內(nèi)容 ， 在各項(xiàng)保護(hù)原則和保護(hù)措施的前提下開展城市建設(shè) ， 是近期建設(shè)規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)部分的規(guī)劃目標(biāo) 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (1) 規(guī)劃目標(biāo) 近期建設(shè)規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的是進(jìn)一步分解并細(xì)化歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中或是城市總體規(guī)劃中有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo) ， 配合當(dāng)?shù)卣臀奈锕芾聿块T ， 依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化保護(hù)要求確定近期保護(hù)及建設(shè)內(nèi)容 ， 編制能夠指導(dǎo)下一步保護(hù)的規(guī)劃導(dǎo)則 ， 建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù) 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (2)規(guī)劃原則 近期建設(shè)規(guī)劃中歷史文化名城規(guī)劃部分的主要內(nèi)容以保護(hù)為主 ， 同時(shí)還涉及少量的建設(shè) ， 如市政設(shè)施的建設(shè) ， 以及部分研究設(shè)計(jì)內(nèi)容 ， 確定近期保護(hù) 、 建設(shè)與研究?jī)?nèi)容的原則有以下三條： ? 與城市傳統(tǒng)格局有重大關(guān)系； ? 與城市人民生活有重大關(guān)聯(lián)； ? 與城市近期城市建設(shè)項(xiàng)目有重大關(guān)系 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (3)保護(hù)內(nèi)容分類 近期建設(shè)規(guī)劃中涉及的主要內(nèi)容包括古城保護(hù)與發(fā)展 、 市域歷史資源保護(hù)兩大類內(nèi)容 。 (4)古城保護(hù)與發(fā)展 古城作為歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的集中區(qū)域 ， 是歷史文化名城保護(hù)的核心地區(qū) ， 其保護(hù)應(yīng)該體現(xiàn) 整體保護(hù)原則 ， 綜合考慮歷史格局 、傳統(tǒng)風(fēng)貌 、 容量控制 、 功能調(diào)整 、 交通市政改善 、 危舊房改造等方面的內(nèi)容 ， 最大程度恢復(fù)并強(qiáng)化舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌特色 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 ? 傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌保護(hù) 古城傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌主要包括以下要素：古城軸線 、 古城城墻遺址 、 完整宮殿建筑群 、 歷史河湖水系 、 傳統(tǒng)街巷 、 傳統(tǒng)空間形態(tài) 、景觀線 、 傳統(tǒng)建筑色彩和形式 、 古樹名木和傳統(tǒng)綠化以及傳統(tǒng)居住形態(tài)等 。 在近期建設(shè)規(guī)劃編制中 ， 應(yīng)選擇對(duì)城市形象有重大影響的要素開展工作 ， 如城市軸線的保護(hù) ， 應(yīng)在近期開展城市中軸沿線景觀的整治 ， 一方面對(duì)城市軸線上的文物保護(hù)單位加以修繕 ， 另一方面 ， 要對(duì)保護(hù)控制范圍內(nèi)現(xiàn)有不協(xié)調(diào)建筑進(jìn)行逐步拆除或整飾 ， 并嚴(yán)格控制不符合保護(hù)要求的 、 與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑或設(shè)施的建設(shè) 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 ? 古城容量控制 一般來(lái)講 ， 古城都是城市人口較為集中的區(qū)域 ， 人口密度大是古城保護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 ， 因此 ， 古城人口容量及建筑容量的控制也是古城整體保護(hù)的重要內(nèi)容 。 近期建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)提出對(duì)古城容量控制進(jìn)行專項(xiàng)研究 ， 確定古城適宜的人口容量 ， 制定人口疏解計(jì)劃并分解至年度計(jì)劃 ， 采取結(jié)合古城外經(jīng)濟(jì)適用房 、 廉租房的近期建設(shè)計(jì)劃等措施 ， 有步驟地將古城內(nèi)過(guò)多人口疏解至古城外；嚴(yán)格控制舊城區(qū)土地使用強(qiáng)度和建筑開發(fā)規(guī)模 ， 控制古城建筑容量 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 ? 古城功能調(diào)整 古城功能調(diào)整是指依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)古城的功能定位 ， 對(duì)古城內(nèi)與古城功能定位不符 ， 如工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ) 、 公交場(chǎng)站 、 低端小商品市場(chǎng)等 、 或是因用地限制難以發(fā)展的用地 ， 如辦公 、 醫(yī)療等 ， 加以置換或調(diào)整 ， 也可稱之為古城功能疏解 。 古城功能疏解與人口疏解密不可分 ， 應(yīng)綜合加以考慮 。 在功能疏解的同時(shí) ， 應(yīng)完善與古城定位相符的功能的發(fā)展 ， 如旅游 、 文化產(chǎn)業(yè) ， 并加強(qiáng)綠化景觀建設(shè) ， 改善古城內(nèi)的生態(tài)環(huán)境 。 ? 古城交通改善 道路狹窄是古城內(nèi)存在的另一大問(wèn)題 ， 在交通需求日益增大的今天 ，古城交通的改善應(yīng)該是近期規(guī)劃建設(shè)中考慮的主要內(nèi)容 。 古城交通環(huán)境的改善應(yīng)以居民擁有良好出行環(huán)境為目標(biāo) ， 制定綜合交通政策 ， 優(yōu)化調(diào)整出行結(jié)構(gòu)和舊城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu) ， 保護(hù)傳統(tǒng)街巷胡同格局與尺度 ， 充分利用現(xiàn)有道路資源和地下空間資源 ， 提高公共交通服務(wù)水平 ， 控制并降低機(jī)動(dòng)車出行總量 ， 建立能夠體現(xiàn)古城城空間形態(tài)特征及利于古城城整體保護(hù)的綜合道路交通系統(tǒng)及組織方式 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 ? 古城市政改善 基礎(chǔ)設(shè)施落后也是古城現(xiàn)狀問(wèn)題之一 。 市政設(shè)施改善的目標(biāo)是推進(jìn)建設(shè)節(jié)約 、 高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系 ， 不斷滿足舊城城市功能和人們不斷增長(zhǎng)的生活需要 ， 滿足歷史風(fēng)貌保護(hù)的要求 。 近期應(yīng)開展針對(duì)古城特殊地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置的研究 ， 如對(duì)通過(guò)采用新技術(shù) 、 新材料 、 新工藝 、 小型化設(shè)施 、 非標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)等方法 ， 實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)