【正文】 局上 ， 綜合考慮規(guī)劃期限末和現在城市居住人口的分布情況 、 城市用地空間布局調整趨勢以及各類學齡學生的就學半徑等特點 ， 以覆蓋居住人群居住空間 ， 均衡供給為原則 。 中等職業(yè)教育設置標準 ， 主要以滿足地方經濟社會發(fā)展需求為導向 。在學校類別上綜合考慮現有設施 、 現階段規(guī)劃需求以及未來發(fā)展趨向等要素 。 在用地和建筑規(guī)模上 ， 綜合考慮現有設施情況 、 土地供給可能 ，以及不同職業(yè)教育培訓設施的要求具體分析 ， 以地方普通高中設置標準為參照 ， 結合職業(yè)培訓所需要的特殊要求而確定 。 在用地布局上 ， 在用地條件許可的情況下 ， 結合城市中不同地區(qū)現有城市功能特點和未來功能發(fā)展定位統(tǒng)籌安排 ， 以便部分中等職業(yè)教育實習培訓 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 9. 居住用地布局 采取有效措施 ， 進一步改善居住環(huán)境 ， 切實提高人民群眾的居住和生活質量 。 建立科學的住房供應和保障體系 ，完善住宅結構 ， 不斷提高住宅的質量與水平 。 注重社會公平 ， 積極為低收入居民提供必要的住宅保障 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 參考： 普通商品房、經濟適用房和廉租房建設 須列入近期建設規(guī)劃 2023年 03月 23日 建設部昨日在通報各地住房建設規(guī)劃情況時提出，近期建設部將會同有關單位對部分省市進行抽查，對房地產市場宏觀調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出、廉租住房建設滯后的地區(qū)，要限期整改并追究有關領導責任。 對此，建設部要求全面落實住房建設規(guī)劃工作，落實地方責任。已經完成規(guī)劃編制和公布的，著重抓好規(guī)劃實施工作， 認真落實規(guī)劃確定的住房建設特別是普通商品住房、經濟適用房和廉租住房建設目標和區(qū)域、項目套型結構比例要求， 并嚴格按照管理程序，把好規(guī)劃審批、施工圖審查、開工許可等環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃落到實處。同時，各地要確定規(guī)劃編制的規(guī)范性標準，合理確定普通商品房等建設時序和空間布局。建設部將在總結各地經驗的基礎上，適時推出規(guī)劃編制的規(guī)范性標準。 近期，按照國務院部署，建設部將會同全國房地產市場宏觀調控部際聯(lián)席會議成員單位，對部分省市貫徹落實房地產市場宏觀調控政策特別是住房建設規(guī)劃工作等情況進行抽查。 (1) 規(guī)劃目標 ? 科學預測 ， 宏觀調控 ， 確定合理的住宅用地供應規(guī)模 ， 確保住宅建設供需平衡 ， 保障中低收入居民的住房需求 。 ? 住宅用地布局科學有序 ， 城市各部分地區(qū)住宅協(xié)同發(fā)展 ， 提高居民生活質量服務 。 ? 住宅結構基本合理 ， 社會均衡 ， 基本滿足廣大社會階層的住房需要 ，提出規(guī)劃期末人均住房建筑面積 。 ? 住宅建設時序與城市近期經濟社會發(fā)展相適應 ， 促進住宅建設長期健康穩(wěn)定發(fā)展 。 (2) 現狀調研 匯總近年來 ， 在國務院及地方政府提出的住房發(fā)展的政策法規(guī) 。調查近 5年來城市住房水平 ， 包括人均住房建筑面積 、 總投資 、 住宅竣工面積 、 銷售面積及住宅投資在房地產開發(fā)投資的比例等 。 具體有以下內容： 近期建設規(guī)劃的主要內容 ? 住宅竣工和銷售狀況 ： 住宅施工 、 竣工情況 。 商品住宅銷售面積占商品住宅竣工面積的比例 ， 商品住宅竣工面積和銷售面積的變化情況 。 ? 住宅價格狀況： 近年商品住宅平均售價 ， 價格主要分布情況 。 ? 住宅結構分析： 分析普通商品住宅 、 高檔住宅 、 經濟實用住宅 、 廉租房及單位自建聯(lián)建住房今年比例結構情況 。 普通商品住宅應按價格區(qū)間詳細劃分 。 ? 住宅市場需求特征： 調查未來 5年 ， 各類住宅需求變化 ， 分析各類群體的住房需求特征 。 重點調查以下需求：面向中低收入家庭的普通商品住宅的發(fā)展需求；面向特殊人群和中低收入家庭的經濟適用住房的市場需求；高端客戶群仍有強勁的需求；危改區(qū)拆遷戶的剛性需求；購房消費群體年齡構成和家庭結構；非常住居民的購房需求；老年住宅的發(fā)展趨勢 。 ? 供給潛力： 調查目前存量住宅建設用地 ， 估計在近期可以投放市場的規(guī)模 。 根據城市總體規(guī)劃 ， 統(tǒng)計近期新增城市居住建設用地的規(guī)模 。 ? 分析住房建設存在的主要問題 近期建設規(guī)劃的主要內容 (3) 規(guī)劃重點 ? 住宅建設用地供給： 預測居民住宅需求總量。根據住房需求規(guī)模和供應建設要求，確定住宅用地供應規(guī)模。 ? 住宅結構： 根據實際情況與國家政策制定近期合理的住宅供應結構。 ? 住宅布局導向： 按照“城市總體規(guī)劃”人口與用地要求，按照城市的不同地區(qū)和空間結構引導住宅布局。通過保護更新、改造和新建等手段，合理安排住宅用地，完善相關配套設施，結合產業(yè)布局與功能定位總和進行住宅布局。 近期建設規(guī)劃的主要內容 ? 經濟適用住房建設和廉租房建設： 確保近期的經濟適用房建設，確定近期建設規(guī)模和用地規(guī)模。 ? 提出規(guī)劃實施導向： 確定近期住宅建設在中心城的布局，制定分區(qū)建設指引。如：北京市近期住宅分區(qū)指引。 近期建設規(guī)劃的主要內容 ：積極疏散舊城人口，停止大拆大建，鼓勵小規(guī)模漸進式的危改模式，逐步改造危房，提高舊城的居住品質。近期住宅建設的規(guī)模不大，布局因地制宜，結合歷史文化保護區(qū)試點和部分低層、多層限制建設區(qū)內的危改項目，通過有機更新的方式進行住宅建設。 （舊城外）：主要用過土地結構優(yōu)化調整和舊居住小區(qū)的更新完善提供住宅用地，近期布局主要集中在東面的朝陽區(qū)大郊庭、太陽宮、十里堡；西南的豐臺區(qū)盧溝橋東區(qū)、鄭常莊、大紅門等。 ：住宅布局配合不同產業(yè)的發(fā)展主要集中在各邊緣集團，為中心城人口的外遷提供良好的居住環(huán)境。在綠化隔離地區(qū)近期將會實施部分居住用地的建設，應嚴格限制住宅開發(fā)的強度和密度。 近期建設規(guī)劃的主要內容 參考： 保障性住房比例的確定： 針對最低收入家庭提供公共住房各國采用的方式不同，補貼的范圍也相同 香港： 31%的低收入者租住在政府提供的公屋中。 新加坡： %的最低收入家庭租住住房提供的組屋，另外有 %的家庭擁有政府提供的租屋。 加拿大：劃撥出 10— 15%的項目用地進行保障性用房租售建設。 美國：以發(fā)放住房補貼為主，公共住房僅占住房總量的 %。 法國：規(guī)定比例約為總住房面積的 15— 20% 英國：向低收入家庭提供住房約 25%，全部采用租賃的方式。 德國：政府要求如果房地產商要興建一個住宅區(qū)，他必須用 20%的面積用來建造“福利住房”。 近期建設規(guī)劃的主要內容 參考： 保障性住房比例的確定： 北京市逐漸擴大保障性住房涵蓋面，合理調整住房供應結構，最終達到供需的平衡。北京市的保障性住房比例應該達到城鎮(zhèn)居民總戶數的 20%。 至 2023年，城鎮(zhèn)居民家庭戶中應有 12%符合政府保障性住房的居住條件，其中 2%為廉租住房（租金補貼為主，實物配租為輔），10%為經濟適用住房（可租可售，以售為主）。至 2023年，城鎮(zhèn)居民家庭戶中符合保障性住房標準的達到 20%，其中 5%為廉租住房，15%為經濟適用住房（可租可售，以售為主）。 近期建設規(guī)劃的主要內容 參考： 北京市 2023年住房套型構成 住房類型 平均套型建筑面積 （平方米） 套型比例 （ %） 保障性住房 （＜ 80平方米） 廉租住房 50 5 經濟適用住房 70 15 普通商品房 （＜ 120平方米） （含雙控雙競住房） 90 55 其他商品房 （＜ 120平方米） 大面積住宅 140 25 一類住宅 近期建設規(guī)劃的主要內容 參考： 未來住房分布的影響因素分析 ● 引導人口合理分布 總量控制，積極引導，合理分布，提高素質 ●促進社會和諧發(fā)展 城市化不僅帶來城市大發(fā)展，也造成了貧富分化，這種貧富分化表現在各個方面，特別是住房和生活方式上，這種居住分異和分區(qū)不僅造成心理上的不平衡，而且會人為制造居民間的矛盾，不利于社區(qū)的穩(wěn)定 ●節(jié)約和集約利用土地 嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，加強土地對經濟社會發(fā)展的保障能力，提高土地投放的綜合效益，制定科學合理的年度土地供應計劃 ●遵循價值規(guī)律 城市土地的價值本質上是由級差地租的高低決定的 10. 歷史文化名城與街區(qū)、風景名勝區(qū)等保護措施 2023年 4月 1日起執(zhí)行的 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 中第三十六條明確指出在城市近期建設規(guī)劃應包括確定歷史文化名城 、 歷史文化街區(qū) 、風景名勝區(qū)等的保護措施 ， 城市河湖水系 、 綠化 、 環(huán)境保護 、 整治和建設措施 。 尤其是已編制歷史文化名城保護規(guī)劃的城市 ， 如何在近期落實保護規(guī)劃中明確的保護內容 ， 在各項保護原則和保護措施的前提下開展城市建設 ， 是近期建設規(guī)劃歷史文化名城保護部分的規(guī)劃目標 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 (1) 規(guī)劃目標 近期建設規(guī)劃歷史文化名城保護中應該重點關注的是進一步分解并細化歷史文化名城保護規(guī)劃中或是城市總體規(guī)劃中有關歷史文化名城保護的規(guī)劃目標 ， 配合當地政府和文物管理部門 ， 依據當地經濟發(fā)展水平和歷史文化保護要求確定近期保護及建設內容 ， 編制能夠指導下一步保護的規(guī)劃導則 ， 建立相應的項目庫 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 (2)規(guī)劃原則 近期建設規(guī)劃中歷史文化名城規(guī)劃部分的主要內容以保護為主 ， 同時還涉及少量的建設 ， 如市政設施的建設 ， 以及部分研究設計內容 ， 確定近期保護 、 建設與研究內容的原則有以下三條： ? 與城市傳統(tǒng)格局有重大關系； ? 與城市人民生活有重大關聯(lián)； ? 與城市近期城市建設項目有重大關系 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 (3)保護內容分類 近期建設規(guī)劃中涉及的主要內容包括古城保護與發(fā)展 、 市域歷史資源保護兩大類內容 。 (4)古城保護與發(fā)展 古城作為歷史文化名城傳統(tǒng)風貌特色的集中區(qū)域 ， 是歷史文化名城保護的核心地區(qū) ， 其保護應該體現 整體保護原則 ， 綜合考慮歷史格局 、傳統(tǒng)風貌 、 容量控制 、 功能調整 、 交通市政改善 、 危舊房改造等方面的內容 ， 最大程度恢復并強化舊城傳統(tǒng)風貌特色 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 ? 傳統(tǒng)空間格局與風貌保護 古城傳統(tǒng)空間格局與風貌主要包括以下要素：古城軸線 、 古城城墻遺址 、 完整宮殿建筑群 、 歷史河湖水系 、 傳統(tǒng)街巷 、 傳統(tǒng)空間形態(tài) 、景觀線 、 傳統(tǒng)建筑色彩和形式 、 古樹名木和傳統(tǒng)綠化以及傳統(tǒng)居住形態(tài)等 。 在近期建設規(guī)劃編制中 ， 應選擇對城市形象有重大影響的要素開展工作 ， 如城市軸線的保護 ， 應在近期開展城市中軸沿線景觀的整治 ， 一方面對城市軸線上的文物保護單位加以修繕 ， 另一方面 ， 要對保護控制范圍內現有不協(xié)調建筑進行逐步拆除或整飾 ， 并嚴格控制不符合保護要求的 、 與傳統(tǒng)建筑風貌不協(xié)調的建筑或設施的建設 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 ? 古城容量控制 一般來講 ， 古城都是城市人口較為集中的區(qū)域 ， 人口密度大是古城保護的一個關鍵問題 ， 因此 ， 古城人口容量及建筑容量的控制也是古城整體保護的重要內容 。 近期建設規(guī)劃中應提出對古城容量控制進行專項研究 ， 確定古城適宜的人口容量 ， 制定人口疏解計劃并分解至年度計劃 ， 采取結合古城外經濟適用房 、 廉租房的近期建設計劃等措施 ， 有步驟地將古城內過多人口疏解至古城外；嚴格控制舊城區(qū)土地使用強度和建筑開發(fā)規(guī)模 ， 控制古城建筑容量 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 ? 古城功能調整 古城功能調整是指依據城市總體規(guī)劃對古城的功能定位 ， 對古城內與古城功能定位不符 ， 如工業(yè)倉儲 、 公交場站 、 低端小商品市場等 、 或是因用地限制難以發(fā)展的用地 ， 如辦公 、 醫(yī)療等 ， 加以置換或調整 ， 也可稱之為古城功能疏解 。 古城功能疏解與人口疏解密不可分 ， 應綜合加以考慮 。 在功能疏解的同時 ， 應完善與古城定位相符的功能的發(fā)展 ， 如旅游 、 文化產業(yè) ， 并加強綠化景觀建設 ， 改善古城內的生態(tài)環(huán)境 。 ? 古城交通改善 道路狹窄是古城內存在的另一大問題 ， 在交通需求日益增大的今天 ，古城交通的改善應該是近期規(guī)劃建設中考慮的主要內容 。 古城交通環(huán)境的改善應以居民擁有良好出行環(huán)境為目標 ， 制定綜合交通政策 ， 優(yōu)化調整出行結構和舊城區(qū)路網結構 ， 保護傳統(tǒng)街巷胡同格局與尺度 ， 充分利用現有道路資源和地下空間資源 ， 提高公共交通服務水平 ， 控制并降低機動車出行總量 ， 建立能夠體現古城城空間形態(tài)特征及利于古城城整體保護的綜合道路交通系統(tǒng)及組織方式 。 近期建設規(guī)劃的主要內容 ? 古城市政改善 基礎設施落后也是古城現狀問題之一 。 市政設施改善的目標是推進建設節(jié)約 、 高效的市政基礎設施體系 ， 不斷滿足舊城城市功能和人們不斷增長的生活需要 ， 滿足歷史風貌保護的要求 。 近期應開展針對古城特殊地區(qū)市政基礎設施設置的研究 ， 如對通過采用新技術 、 新材料 、 新工藝 、 小型化設施 、 非標準圖設計等方法 ， 實現保護區(qū)內基礎設施建設