【正文】 。 ? 外依性農(nóng)業(yè)政策 ： 以國外的農(nóng)業(yè)作為或部分作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，主要農(nóng)產(chǎn)品主要靠進(jìn)口解決的 — 種農(nóng)業(yè)政策、措施。 2023年春 84 167。 國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型 二、剝奪性政策、中性政策和反哺性政策 工業(yè)化過程中工農(nóng)關(guān)系演化規(guī)律 ? 工業(yè)化初期階段： 農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，亦即以農(nóng)養(yǎng)工或以農(nóng)補(bǔ)工。 ? 工業(yè)化中期階段： 農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，亦即農(nóng)工自養(yǎng)或農(nóng)工自補(bǔ)。 ? 工業(yè)化后期階段： 工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，亦即以工養(yǎng)農(nóng)或以工補(bǔ)農(nóng)。 2023年春 85 167。 國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型 工農(nóng)關(guān)系兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn) 工農(nóng)業(yè)關(guān)系的三個(gè)階段演化過程有兩個(gè)重大的轉(zhuǎn)折： ? 第一個(gè)轉(zhuǎn)折 是由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累使命的“ 結(jié)束點(diǎn) ”； ? 第二個(gè)轉(zhuǎn)折 是由農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展轉(zhuǎn)向工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)接受工業(yè)補(bǔ)貼的“ 起始點(diǎn) ”。 2023年春 86 167。 國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型 ? 第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn) 的判斷標(biāo)志： （ 1）農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的結(jié)構(gòu)份額在 25%左右； （ 2）工業(yè)與農(nóng)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)份額比大致為 6： 4，其中 農(nóng)業(yè)份額不低于 40%，不高于 50%； （ 3）農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)在社會(huì)就業(yè)人數(shù)中所占的 比重不超過 55%； （ 4）城市人口在全國總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭坏陀?35%； （ 5）人均 GNP按 1980年美元計(jì)算在 700美元 以上。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展即開始由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)向工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展。 2023年春 87 167。 國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型 ? 第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn) 的判斷標(biāo)志： （ 1）農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額已降到 15%以下； （ 2）在工農(nóng)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)中，工業(yè)份額與農(nóng)業(yè)份額的比例大約 為 3： 1； （ 3）農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)在社會(huì)總就業(yè)人數(shù)中所占的份額已下 降到 30%左右； （ 4）城市人口在全國總?cè)丝谥兴嫉姆蓊~已上升到 50%以上； （ 5）人均 GNP按 1980年美元計(jì)算達(dá)到 l 500美元 以上。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成了由工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 2023年春 88 167。 國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型 ? 剝奪性政策的實(shí)質(zhì) ：政府通過一定的手段從農(nóng)業(yè)中抽取剩余，以用作工業(yè)化的資本積累。 ? 反哺性政策的實(shí)質(zhì) ：政府借助于特定的手段，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的形式主要有市場價(jià)格支持、直接收入支持、間接收入支持、其它支持等四類。 ? 中性政策 ：介于剝奪性政策與反哺性政策之間，其實(shí)質(zhì)是，既不對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝奪，也不對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。 2023年春 89 167。 國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型 政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)程度的考察指標(biāo) ? 生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值 的基本含義：若政府取消現(xiàn)有的保護(hù)措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因此而承受的收入損失額，即政府的農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)民所得的支持程度。 ? 相對(duì)數(shù)形式 的計(jì)算公式為： PSE＝ [Pd +（ S一 T）一 Pi]／ Pd 式中 Pd—— 農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者價(jià)格； S—— 對(duì)一單位農(nóng)產(chǎn)品的各種補(bǔ)貼額； T—— 對(duì)一單位農(nóng)產(chǎn)品的征稅額； Pi—— 農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價(jià)格 。 2023年春 90 167。 國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型 由生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值 （ PSE） 判斷農(nóng)業(yè)政策類型的界定辦法是： ? PSE＜ 0：政府采取的是剝奪農(nóng)業(yè)的政策； ? PSE＞ 0：政府采取的是保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策； ? PSE＝ 0：政府采取的是農(nóng)業(yè)中性政策。 2023年春 91 167。 國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn) 一 、 農(nóng)業(yè)立法的特點(diǎn) 農(nóng)業(yè)立法的程序 ? 1．提出法律提案 ? 2．立法機(jī)關(guān)所轄專門委員會(huì)進(jìn)行聽證和辯論 ? 3．立法機(jī)關(guān)全體會(huì)議進(jìn)行辯論和表決 ? 4．由總統(tǒng)簽署成為法律 2023年春 92 167。 國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn) 利益集團(tuán)在農(nóng)業(yè)立法過程中的作用 ? 所謂利益集團(tuán)，是指由具有相同利益的個(gè)人或組織聯(lián)合形成的集團(tuán)。 2023年春 93 167。 國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn) 在美國，參與農(nóng)業(yè)立法活動(dòng)的利益集團(tuán)多達(dá)上百個(gè)，大致可以劃分三大類： ? 1．綜合性農(nóng)業(yè)組織 ? 2．專業(yè)性農(nóng)業(yè)組織 ? 3．其他利益集團(tuán) 2023年春 94 167。 國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn) 1． 綜合性農(nóng)業(yè)組織 ： ? 美國農(nóng)場局聯(lián)盟 （ American Farm Bureau Federation） 。 ? 全國農(nóng)場主工會(huì) （ National Farmers Union） 。 ? 全國格蘭旗 （ National Grange） 。 ? 全國農(nóng)場主組織 （ National Farmers Organization） 。 ? 美國農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng) （ American Agricultural Movement） 。 ? 其他一些較小的農(nóng)業(yè)組織 ， 如中洲農(nóng)場主協(xié)會(huì) ， 美國農(nóng)場主協(xié)會(huì) ， 美國農(nóng)婦組織 ， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的婦女組織 ， 全國基督教農(nóng)村生活委員會(huì)等 。 2023年春 95 167。 國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn) 2． 專業(yè)性農(nóng)業(yè)組織 ： ? 全國小麥生產(chǎn)者協(xié)會(huì) （ National Association of wheat Growers） 。 ? 全國玉米生產(chǎn)者協(xié)會(huì) （ National Corn Association） 。 ? 全國牛奶生產(chǎn)者聯(lián)盟 （ National Milk Producers Federation） 。 ? 全國牧場主協(xié)會(huì) （ National Cattlemen’ s Association） 。 ? 美國大豆協(xié)會(huì) （ American Soybean Association） 。 ? 農(nóng)場主合作社全國委員會(huì) （ Nationa1 Council of Farmer Cooperatives） 。 ? 全國農(nóng)村電力合作社協(xié)會(huì) （ N a t i o n a l R u r a l E l e c t r i c Cooperatives Association） 。 2023年春 96 167。 國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn) 3． 其他利益集團(tuán) ： ? 從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)的鉬織 。 ? 代表消費(fèi)者利益的組織 。 ? 從營養(yǎng)安全的角度參與農(nóng)業(yè)立法的組織 。 ? 為窮人展開院外活動(dòng)的組織等 。 2023年春 97 167。 國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn) 農(nóng)業(yè)立法的特點(diǎn) ? 1． 參與的廣泛性 。 ? 2． 過程的公開性 。 ? 3．條文的一致性。 2023年春 98 167。 國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn) 二 、 農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn) ? 農(nóng)業(yè)政策由農(nóng)業(yè)行政部門或主要由農(nóng)業(yè)行政部門制定并負(fù)責(zé)實(shí)施 。 ? 農(nóng)業(yè)行政部門制定農(nóng)業(yè)政策的唯一根據(jù)是農(nóng)業(yè)法律。 2023年春 99 167。 國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn) 政黨政策 、 農(nóng)業(yè)法律 、 農(nóng)業(yè)政策三者之間的關(guān)系 1． 理論上：政策是制定法律的依據(jù)的原理 。 2． 本質(zhì)上：西方國家仍然是 “ 先有政策后有法律 ” 。 3．三者的關(guān)系：政黨政策 → 農(nóng)業(yè)法律 → 農(nóng)業(yè)政策。 2023年春 100 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. 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