【正文】 衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人認為自己的合法權益受到衛(wèi)生監(jiān)督主體的侵害時，可以按照法律規(guī)定向行政復議機關提出復議申請，或向法院提起行政訴訟。 任何個人或組織在一定條件下都可以成為衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人。 二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體的權利、義務所指向的對象。我國衛(wèi)生監(jiān)督的目的是保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，范圍涉及與人體健康相關的各個領域，因此，我國衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體具有廣泛性和多層次性。公民的生命健康、醫(yī)療預防保健服務行為、藥品和醫(yī)療器械、食品和保健品等均可成為某一衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體，此外還包括物、行為和精神產品。我國衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體主要包括公民的生命健康權、衛(wèi)生行為以及與公民生命健康相關的物。 （一）身體、生命與健康 身體是由各個生理器官組成的生理整體（有機體），生命是公民一切權利的載體，健康是公民享受權利的重要條件，也是身體和生命存在的基礎。對公民身體、生命和健康的保護，體現在法律關系上便成為了一種權利，即身體、生命和健康權。世界衛(wèi)生組織《阿拉木圖宣言》第一條指出，健康是一項基本人權161。177。 我國衛(wèi)生法規(guī)明確規(guī)定公民的身體、生命和健康是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的重要保護客體。衛(wèi)生監(jiān)督最根本的目的就是運用法律的強制力，最大限度地保護公民的身體、生命和健康。公民的身體、生命與健康是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的最高層次的客體。 （二）物 法律意義上的物是指法律關系主體支配的、在生產上和生活上所需要的客觀實體。 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系中的物是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體支配的、在保護公眾健康活動中所需要的客觀實體，即與公眾生命健康有關的一切物質。作為衛(wèi)生監(jiān)督法律關系客體，既可以是一般物品，也可以是金錢；既可以是生產資料，也可以是生活資料；既可以是動產也可以是不動產。物質被人們利用的過程中，有可能影響到公眾的健康利益便成為衛(wèi)生監(jiān)督法律關系客體。如《食品安全法》：161。176。用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）以及食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品161。177。等，都是與食品安全有關的物質。 （三）行為 法的最直接目的是要調整人們的行為，而納入法調整范圍的行為皆賦予161。176。法律161。177。內涵，也即法律行為。 行為包括作為和不作為。作為是主動、積極的行為，既有合法也有違法的作為。按法律的要求行事是合法作為，反之，做法律禁止的事情則是違法作為。不作為是消極、不做的行為，也存在合法與違法之分。不做法律禁止的事情是合法的不作為，不按衛(wèi)生法律的要求行事，則是違法的。三、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的內容 任何法律關系都是在法律關系主體間形成的權利與義務關系。因此，權利和義務構成了法律關系的內容。它是法律關系的又一必備要素。 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的內容是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體依法所享有的權利和承擔的義務。 權利和義務兩者相互依存、密不可分，它們從不同的角度表現同一個衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的具體內容。 （一）權利 權利是指法律賦予人實現其利益的一種力量。是和法律義務相對應的概念，是指法律關系主體依法享有的某種權能或利益，可以表現為權利人有權作出或不作出符合衛(wèi)生監(jiān)督法律規(guī)定的某種行為，以實現己方的意志；也可以表現為權利人有權要求對方依法作出某種行為，以滿足己方的意志。權利主體有權在自己的衛(wèi)生監(jiān)督權利遭受侵害或義務主體不履行義務時，請求國家給予法律上的支持和保障。 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體依法所享有的權利包括兩方面： 1．衛(wèi)生監(jiān)督主體的權利 主要有：擁有對作為相對方的公民、企事業(yè)單位和其他社會組織施以行政的、業(yè)務的管理或指導權，即公務權；擁有對衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的命令權、決定權，以及對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為依法做出處罰的制裁權等。衛(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員在衛(wèi)生監(jiān)督法律關系中的權利表現為法定的職權，具有權利與義務的復合性，既是權利也是義務，不能放棄。 2．衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的權利 有權對衛(wèi)生監(jiān)督主體的監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督，對于衛(wèi)生監(jiān)督機構對其所作的處理決定有知情權、陳述申辯權；對處理決定不服的，有權提起行政復議與行政訴訟；對于衛(wèi)生監(jiān)督主體的違法失職行為，衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人有檢舉、控告的權利；衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的合法權利遭受衛(wèi)生監(jiān)督主體違法侵害時，有獲得賠償的權利；對于衛(wèi)生監(jiān)督主體明顯、重大的違法失職行為有抵制的權利。 （二）義務 義務是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體依法承擔的必須履行的責任。 在不同的衛(wèi)生法律關系中，主體雙方義務的內容是不同的。衛(wèi)生監(jiān)督主體的義務主要是依法行使國家法律賦予的衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責，接受被管理者的監(jiān)督，為相對人提供咨詢服務等。衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的義務主要是遵守一切有關衛(wèi)生法律、法規(guī)，接受衛(wèi)生監(jiān)督主體的管理與監(jiān)督，對自身的衛(wèi)生違法行為承擔法律責任等。 第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動一、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動的原因 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系是在一定條件下處在不斷產生、變更和消滅的運動過程。衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的產生、變更和消滅，需具備一定條件。 最主要的條件：一是法律規(guī)范；二是法律事實。 凡是衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定的，能夠引起衛(wèi)生法律關系產生、變更和消滅的客觀現象，都是法律事實。 衛(wèi)生法律規(guī)范所規(guī)定的權利、義務針對的主體是廣義而不特定的，僅僅是一種客觀權利。它只是給主體享有權利和承擔義務提供一種可能性。要使客觀權利變成主體實際享有的主觀權利，就必須有能夠引起衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產生、變更和消滅的法律事實的存在。 如某食品生產企業(yè)濫用添加劑的行為就是具體的違法事實，衛(wèi)監(jiān)機構依法對其進行查處。該過程就產生了衛(wèi)監(jiān)機構與食品生產企業(yè)之間的衛(wèi)生監(jiān)督法律關系。在查處中發(fā)現該違法行為后果特別嚴重，有構成犯罪嫌疑，將案件移交公安機關，依法追究刑事責任，就產生了衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的變更。該案件處罰終結之日就是該衛(wèi)生監(jiān)督法律關系消滅之時?？梢?，衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產生、變更和消滅的直接原因是法律事實的存在。 依照是否以人們的意志為轉移作標準，可將法律事實分為法律事件和法律行為兩類。 （一）法律事件 指不依當事人的意志為轉移而發(fā)生的事實。 如企業(yè)違法行為系天災人禍等不可抗力引起，或衛(wèi)生監(jiān)督進行的過程中被處罰主體自然死亡，就屬于法律事件。 （二）法律行為 指能夠產生一定法律后果的人們自覺的、有意識的活動，即依當事人的意志為轉移的法律事實。 如衛(wèi)生監(jiān)督員依法進行的現場驗收、檢查、沒收、罰款、封存等行為；醫(yī)療機構違反《醫(yī)療機構管理條例》規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作等，就屬于法律行為。 二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動的結果 （一）衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產生 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產生是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體依法取得某項權利或承擔某項義務，也就是主體間形成了一定的權利與義務關系。當一方主體行使權利或履行義務時便產生一個具體的法律事實，衛(wèi)生監(jiān)督法律關系隨之產生。 如《食品安全法》的頒布實施，便產生了食品安全監(jiān)督主體與食品生產、流通等企業(yè)之間的權利與義務關系。衛(wèi)監(jiān)主體依法開展審批、查驗衛(wèi)生許可的行為，就是具體法律事實。通過這一事實，衛(wèi)生監(jiān)督主體就與其產生了具體的衛(wèi)生監(jiān)督法律關系。具體的衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的產生，除許可等依申請行為外，大多是由衛(wèi)生監(jiān)督主體單方面采取監(jiān)督行為而形成的。 （二）衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的變更 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變更是由于情況的變化，使當事人之間原來存在的某種衛(wèi)生監(jiān)督法律關系發(fā)生變化。 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的變更主要發(fā)生在下面三種情況： 1．主體的變更 包括：①主體在數量上的變化：如法律授權的改變，管轄區(qū)域的劃分等原因，使原來的衛(wèi)監(jiān)主體喪失監(jiān)督權力，衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體的合并、分立，企、事業(yè)單位的合并或分立等；②主體在接替上的變化：如衛(wèi)生監(jiān)督主體方面行政機關被撤銷，且行政區(qū)劃調整而變更隸屬關系，行政職權的161。176。下放161。177。或161。176。上收161。177。等，衛(wèi)生監(jiān)督相對人方面，如餐飲經營者將經營權轉讓給他人，由他人依法變更后繼續(xù)經營等，二者都將使原有的衛(wèi)生監(jiān)督法律關系發(fā)生變更。 2．內容的變更 衛(wèi)生法規(guī)的頒布和修訂后，新的法律規(guī)范使主體原有的權利與義務發(fā)生變更，產生了新的權利和義務，依新的權利、義務變更舊的法律關系。包括兩方面：①衛(wèi)生監(jiān)督主體的職責和權限的變化；②衛(wèi)生監(jiān)督相對人法律義務的增加或減少。 3．客體的變更 原客體消滅后，能以另一種客體代替原客體，則原權利義務仍可實現而并未消滅，衛(wèi)生監(jiān)督法律關系只是有了一定的變更。 如醫(yī)療機構更新了醫(yī)療設備使得衛(wèi)生監(jiān)督法律關系仍然存在，只是監(jiān)督的客體發(fā)生了變化。三、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的消滅 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的消滅是指衛(wèi)生監(jiān)督主體間權利和義務關系的消滅?？煞譃椋? （一）一方或雙方當事人的消滅 包括： ：行政機關的撤銷、代理資格的取消、國家公務員職務的免除等； ：當事人死亡、喪失意識力或其他原因（如喪失國籍、剝奪政治權利）等。 （二）客體消滅 原客體消滅后，其他物不能取代原客體，則權利義務無法實現而只能歸于消滅。 （三）內容消滅 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系由于沒有存在的必要，或權利義務沒有實現條件而消滅，即原衛(wèi)生監(jiān)督法律關系中的權利義務已實現或為新內容所代替。如所適用的法律、法規(guī)被廢除、權利義務已行使或履行完畢以及行政相對人放棄自己的權利等，或衛(wèi)生監(jiān)督法律關系義務的履行或禁令的解除、標的物的毀損、時效的喪失等。權利義務不存在則監(jiān)督法律關系歸于消滅。思 考 題 :法律關系、衛(wèi)生法律關系、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系、縱向法律關系、橫向法律關系、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體、衛(wèi)生監(jiān)督主體、衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體。 161。176。三要素161。177。? ? ? ? 衛(wèi)生監(jiān)督主體第一節(jié) 概 述一、衛(wèi)生監(jiān)督主體的概念 衛(wèi)生監(jiān)督主體是指享有國家衛(wèi)生監(jiān)督權力，能以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)督活動，并對行為后果獨立承擔法律責任的組織。包括各類衛(wèi)生監(jiān)督機關以及法律、法規(guī)授權組織。 可從以下三方面來理解，即衛(wèi)生監(jiān)督主體的判斷標準有三個。 能否享有國家行政權，是決定某組織能否成為行政主體的決定性條件。衛(wèi)生監(jiān)督主體只能是國家行政機關和接受授權的組織。因為，只有國家衛(wèi)生行政機關和接受授權的組織才能享有國家行政權力。 2. 是能夠以自己的名義行使監(jiān)督職權的組織 “以自己的名義行使監(jiān)督職權”是指在衛(wèi)生法律規(guī)定的范圍內依照自己的判斷做出決定、發(fā)布命令，并以自己的職責保障這些決定和命令的實施，獨立采取行政行為等。衛(wèi)生行政機關代表國家行使衛(wèi)生監(jiān)督職權，該機關便具有衛(wèi)生監(jiān)督主體的資格，在衛(wèi)生行政法律關系中成為一方當事人。 3．是能獨立承擔法律責任的組織 必須同時滿足三個條件，即必須是享有衛(wèi)生監(jiān)督職權，并以自己的名義去實施衛(wèi)生監(jiān)督管理活動，同時還必須能夠獨立參加行政復議或者行政訴訟并獨立承擔因實施衛(wèi)生監(jiān)督管理活動而產生的法律責任。如果一個組織進行衛(wèi)生監(jiān)督管理活動，只能以他人的名義進行，自己不能承擔由此產生的法律后果，如受委托組織，在衛(wèi)生行政法律關系中就不能成為衛(wèi)生監(jiān)督主體。 二、衛(wèi)生監(jiān)督主體的基本要求 必須依據組織法或組織規(guī)則設立，并且具有外部監(jiān)督管理職能，能代表國家與特定公民、法人和其他組織發(fā)生衛(wèi)生行政監(jiān)督上的法律關系。 必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權，代表國家行使某一類別衛(wèi)生監(jiān)督管理職權。 衛(wèi)生法律、法規(guī)的授權必須與其外部管理職能、管理權限、管理范圍一致，包括權限上的一致性和管理范圍與管理對象的一致性。如縣級就不能授予省級的相應權限；其他管理職能的行政機關也不能授予衛(wèi)生行政執(zhí)法的職權。 為履行監(jiān)督管理職權，衛(wèi)生監(jiān)督主體應具備了解和掌握與所行使衛(wèi)生監(jiān)督管理職能有關的衛(wèi)生法律、法規(guī)和有關技術知識的工作人員、基本設備和條件。 三、衛(wèi)生監(jiān)督主體的法律地位 體現為以下幾個方面： 1．法定的監(jiān)督權力 通過國家衛(wèi)生法律直接賦予各級政府的衛(wèi)生行政部門以監(jiān)督權來實現的，而其他行政部門、組織成為衛(wèi)生監(jiān)督主體，行使衛(wèi)生監(jiān)督權，也只能源于法律、法規(guī)的授權或合法委托。衛(wèi)生監(jiān)督權和衛(wèi)生監(jiān)督主體是由衛(wèi)生法律、法規(guī)明確規(guī)定的，衛(wèi)生監(jiān)督主體一經確立便有不可代替的法律地位。 衛(wèi)生監(jiān)督主體地位的確立、變更都是通過法律法規(guī)設定的，非經法定的修改或廢除程序，既定的衛(wèi)生監(jiān)督主體地位不可改變。各級政府機關或單位無權取消或者取代特定衛(wèi)生監(jiān)督主體的資格，也無權將衛(wèi)生監(jiān)督主體的資格隨意“轉授”給其他機關和單位。 衛(wèi)生監(jiān)督主體的權力僅限于該法律或行政法規(guī)所設定的權限范圍，衛(wèi)生監(jiān)督主體只能在法定范圍內依照法定的權限和程序行使衛(wèi)生監(jiān)督管理權，超過法定界線的行為即為無效。 衛(wèi)生法律法規(guī)對同一監(jiān)督事項的監(jiān)督主體的確定是單一的，即只授予一種機關或單位以監(jiān)督權，絕不授予兩種或者兩種以上的機關或單位以監(jiān)督主體的資格。這決定了衛(wèi)生監(jiān)督權行使的壟斷性。衛(wèi)生監(jiān)督權的行使只屬于法定的衛(wèi)生監(jiān)督主體，其他的任何單位和個人無權行使。 衛(wèi)生監(jiān)督主體依法獨立行使衛(wèi)生監(jiān)督權，任何單位和個人無權干涉