【正文】 門對當(dāng)事人作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。第五十二條 當(dāng)事人對市市政局、市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人對具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第六章 附 則第五十三條 本條例有關(guān)用語的含義：（一）排水設(shè)施，是指公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施，包括排水管道、泵站、污水處理廠及其附屬設(shè)施和具有排水功能的河道、湖泊、溝渠等。（二）自建排水設(shè)施，是指產(chǎn)權(quán)單位自行投資建設(shè)用于本區(qū)域排放污水的排水管道、泵站、污水處理廠及其附屬設(shè)施。（三）市屬公共排水系統(tǒng)，是指本市中心城區(qū)范圍內(nèi)的公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)區(qū)域內(nèi)，接入中心城區(qū)公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的部分排水設(shè)施。（四）縣（區(qū)）屬公共排水系統(tǒng)，是指各縣以及浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)區(qū)域內(nèi)自成體系并獨(dú)立發(fā)揮排水功能的公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第五十四條 具有排水功能的河道、湖泊、溝渠的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，按照國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第五十五條 本條例的具體應(yīng)用問題，由市市政局負(fù)責(zé)解釋。第五十六條 本條例自１９９７年５月１日起施行。（4）相關(guān)案例案例一：水流他人田，排水涵洞被封被判排除妨礙一到下雨天，家住安溪湖頭鎮(zhèn)的吳某家中就會出現(xiàn)雨水倒灌，給生活造成了不便，而過去這種情況并不會發(fā)生。原來吳某的住宅南至機(jī)耕路，與王某的責(zé)任田相鄰。吳某在機(jī)耕路下自建了一個排水涵洞，該涵洞位于她家房屋前，并與家里的排水溝自然相連，房屋排出的水依地勢經(jīng)該涵洞流入王某的責(zé)任田。2003年這條排水涵洞三次被人用水泥漿封死，住宅不能正常排水，家中便成了一片汪洋。吳某認(rèn)為，王某是堵塞排水涵洞的召集人，是他帶領(lǐng)了當(dāng)?shù)卮迕裥〗M的人行使了該行為。為此，她把王某以及村民小組告到安溪法院。安溪法院一審判決王某和村民小組應(yīng)排除妨礙，恢復(fù)吳某的水溝排水。王某和村民小組不服判決，上訴至泉州市中級人民法院。中院受理后認(rèn)為王某無侵權(quán)事實(shí)，無須承擔(dān)責(zé)任，而村民小組應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，遂判決村民小組應(yīng)排除妨礙，恢復(fù)吳某的水溝排水。案例二：飄檐滴水引發(fā)的相鄰損害被判拆除1998年8月，李某的丈夫盧某經(jīng)申請同意，利用其自有宅基地在廣州市黃埔區(qū)某鎮(zhèn)某村新建了一棟三層的半混合結(jié)構(gòu)樓房，用地面積為70平方米，該建房用地與凌某的房屋相鄰，凌某和李某雙方口頭約定房屋相鄰間距為40厘米。李某建造第三層樓房的時候，凌某認(rèn)為雙方的房屋相鄰間距不足，新建樓房的窗眉、樓面水泥飄檐越過其住宅屋與屋之間的界線，遮蓋其房屋瓦面，導(dǎo)致下雨時雨水不斷地傾瀉在其住宅瓦面上，嚴(yán)重影響其居住使用，要求李其將新樓房的飄檐全部拆除。李某不允，凌某遂于前年8月13日向黃埔區(qū)人民法院起訴。黃埔區(qū)法院在審理期間,進(jìn)行了現(xiàn)場勘驗(yàn)，所得勘驗(yàn)結(jié)論為：，；被告人李某的一樓東面飄檐伸出20厘米，二樓東面飄檐伸出18厘米，，頂樓東面飄檐伸出13厘米。另外，法院還查明，該村村民委員會制定的關(guān)于村民建房的規(guī)定為相鄰房屋間距不少于80厘米，房屋飄檐伸出應(yīng)控制在相鄰間距的三分之一。判決一樓拆除其余拆短的黃埔區(qū)法院認(rèn)為，被告為改善居住環(huán)境而利用其宅基地新建樓房，其在建房時與原告關(guān)于雙方房屋相鄰間距留至40厘米的約定真實(shí)、自愿、合法，對于原、被告雙方的約定予以支持。鑒于被告樓房一樓東面的飄檐在下雨時將會瀉水到原告房屋的后墻上以及二樓、三樓、四樓東面的飄檐會瀉水在原告房屋瓦面上,影響原告的居住，故被告應(yīng)拆除其房屋一樓東向飄檐，對于二樓以上東面的飄檐則按照該村村民建房關(guān)于“飄檐伸出應(yīng)控制間距的三分之一”的規(guī)定，將二樓以上東面的飄檐拆短至原、被告房屋相鄰間距的三分之一。據(jù)此，黃埔法院于前年12月13日作出判決：被告李某應(yīng)在判決書生效之日起十日內(nèi)拆除樓房一樓東面飄檐，將二樓、三樓、四樓的東面飄檐全部拆短至與原告相鄰房屋間距的三分之一。一審宣判后，原告人凌某不服，向廣州市中級人民法院提起上訴。法院二審駁回上訴，維持原判。相鄰采光、通風(fēng)糾紛（1）相鄰采光、通風(fēng)糾紛法律概述近年來，隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的增長和生活水平的提高以及城市建設(shè)的快速發(fā)展，無論城市還是鄉(xiāng)村都在大興土木進(jìn)行建設(shè)，以改變其居住條件和改善居住環(huán)境，進(jìn)而因建房引起的相鄰間采光、通風(fēng)的糾紛也大量的涌入人民法院。由于我國之前尚無具體的法律對此予以規(guī)范，就這給人民法院在認(rèn)定從事建設(shè)的相鄰一方是否構(gòu)成侵犯了相鄰間另一方的采光、通風(fēng)權(quán)以及是否應(yīng)予賠償和賠償?shù)囊罁?jù)等諸問題的處理帶來一定的困難。但隨著物權(quán)法的出臺，通風(fēng)、采光的權(quán)利被進(jìn)一步細(xì)化。以前有此類問題而無權(quán)威的依據(jù)進(jìn)的現(xiàn)象得到了解決，在這樣的情況下，對通風(fēng)、采光糾紛的深入探討就變得十分必要了。究竟何謂通風(fēng)采光關(guān)系？最高人民法院研究室編輯的《民事案件案由規(guī)定（試行）》解釋是這么解釋的：“相鄰采光、通風(fēng)關(guān)系是指相鄰各方在修建建筑物時，應(yīng)當(dāng)與相鄰他方的建筑物保持適當(dāng)?shù)木嚯x，不得妨礙相鄰人的采光和通風(fēng)?！痹谶@里，采光權(quán)指的是地役權(quán)的下位概念，指不動產(chǎn)的所有人或使用人為獲取日照而要求鄰人限制其房屋或其他工作物的距離或高度的權(quán)利。通風(fēng)權(quán)是指房屋的所有人或使用人所享有通過門窗保證其室內(nèi)與室外空氣的流通和正常開關(guān)窗戶進(jìn)行室內(nèi)外空氣交換的權(quán)利。很顯然，新老建設(shè)物間保持適當(dāng)?shù)木嚯x，使新、老建筑物都能最大限度地接受日光和自然風(fēng)就是相鄰間的采光和通風(fēng)關(guān)系。這里講的新、老建筑物在位置上可能是前、后排兩鄰或左、右相鄰。相鄰建筑物間如果距離太近，必然給雙方都會帶來一定的影響，但對處于相對低的建筑物一方影響則更大。具體地講有以下幾點(diǎn)：一是使相鄰房屋的經(jīng)濟(jì)價值降低?，F(xiàn)代生活，人們普遍追求寬大明亮的住宅，如果地理位置好，其價位顯然要高于陰暗的房屋。二是由于陽光、新鮮空氣的減少會使人身體受到一定的損害。常言道：“萬物生長靠太陽”。充足的陽光，新鮮的空氣有益人的身心健康，反之會受到損害。三是由于兩建筑物距離拉近，會影響相鄰家庭的隱私。每個人有自己的穩(wěn)私，每個家庭是由個人組成的，同樣家庭與家庭之間也存在著隱私。如果兩房太近，窗戶相鄰，相鄰一方的活動盡收眼底，這無疑給正常的生活帶來許多不便。諸如：洗澡、會見客人等活動。第四、享受不到陽光，使生活質(zhì)量下降。第五、因相鄰一方建造房屋或其他設(shè)施時未與相鄰他方的窗戶保證適當(dāng)距離、相距太近而使相鄰他方室內(nèi)空氣通風(fēng)不暢；或阻擋了相鄰他方之窗戶而使其無法通風(fēng)的。第六、因相鄰一方的樹枝等延伸到相鄰他方窗前，阻礙相鄰他方室內(nèi)空氣流通的。第七、因相鄰一方長期存在的原因而迫使相鄰他方無法正常開啟窗戶，如相鄰一方在靠近相鄰他方窗戶處修廁所，設(shè)置畜欄或在他方窗下推放垃圾等。第八、相鄰一方不斷制造異味，排放污濁空氣、冷氣、熱氣、有害氣體，致使他方只好緊閉窗戶。上述幾點(diǎn)，充分說明兩建筑物在采光、通風(fēng)方面如果不與對方保持一定距離，所造成的影響是較大的。影響相鄰方采光、通風(fēng)的形式有多種，首先是城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來的影響。①有的城鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時，比較注重臨街門面房的用地效果，要求臨街的門面房建筑要不低于多少層，并依此發(fā)給規(guī)劃證、準(zhǔn)建證，這樣一來就會給相鄰較近的其它建筑物的采光和通風(fēng)帶來影響。②有關(guān)行政職能部門發(fā)放的規(guī)劃證和準(zhǔn)建證對建筑物每層的高度不予規(guī)劃，亦不規(guī)劃頂層上女兒墻的高度和隔熱層的高度或上頂層樓梯間的位置及高度，致新建房人隨自己的意愿建筑。其次是新建筑物的所有人違章建筑。表現(xiàn)形式：①無任何批準(zhǔn)建筑的手續(xù)。②雖有有關(guān)行政部門批準(zhǔn)的準(zhǔn)建證，但其不按規(guī)劃證和準(zhǔn)建證要求的高度建筑，，批準(zhǔn)其建兩層，而其確建三層、四層。（2）相鄰采光、通風(fēng)糾紛的調(diào)處原則依照民法通則83條之規(guī)定，侵犯相鄰方的通風(fēng)、采光權(quán)，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除障礙，賠償損失。物權(quán)法第89條也規(guī)定 建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。以往對通風(fēng)、采光糾紛的處理有兩個難點(diǎn)：即排除難和界定難。排除難在于權(quán)利被侵犯一方缺少預(yù)防侵權(quán)的手段。而因?yàn)樵斐蓪νL(fēng)、采光權(quán)的原因通常都是建筑物，所以一旦此類權(quán)益的侵犯實(shí)現(xiàn)后，對其進(jìn)行排除是往往非常困難。界定難在于對通風(fēng)、采光權(quán)是否被侵犯以及被侵犯的程度的界定缺乏明確的規(guī)定。在司法實(shí)踐中法院經(jīng)常很難找到合適的法規(guī)進(jìn)行適用，這給裁判者帶來裁判風(fēng)險的的同時也給社會公平正義的實(shí)現(xiàn)帶來的風(fēng)險。但是，這些問題隨著物權(quán)法的出臺有了解決的契機(jī)。我國對于物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定中不僅僅限于民法通則中對于相鄰權(quán)的概括性規(guī)定。更重要的是，物權(quán)法針對該兩項(xiàng)權(quán)益做了細(xì)化的、前置的要求，在物權(quán)法中針對建筑物的規(guī)定實(shí)際上給了可能被侵權(quán)人在自己權(quán)益為被侵犯前就要求可能侵權(quán)人預(yù)防侵權(quán)情況發(fā)生的權(quán)利。物權(quán)法此項(xiàng)規(guī)定也給了國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)控的可能以及地方政府按照實(shí)際情況下調(diào)整通風(fēng)、采光權(quán)保護(hù)程度的能力。除了民法通則和物權(quán)法之外，各地的地方條款也多對此問題有所規(guī)定。因此，只要我們能認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)的存在，就可依據(jù)這些條款進(jìn)行處理，但在處理中也要視不同情況而定，具體問題具體對待，不能一概而論。首先對違章建筑而導(dǎo)致侵害相鄰方采光通風(fēng)的問題。對此，只要侵權(quán)行為人無任何行政部門批準(zhǔn)其建筑的手續(xù)，原則上就依照原告人的訴訟請求，判令侵權(quán)方排除防礙，即拆除違章建筑物。其次對超出規(guī)劃證、準(zhǔn)建證所規(guī)劃內(nèi)容而另行加蓋建筑物，，批準(zhǔn)建二層，而加建三層、四層的，則應(yīng)區(qū)別對待，如果訴訟時該房屋正在進(jìn)行建筑中，主體并未完工，尚可以采取補(bǔ)救措施的，則應(yīng)以裁定的形式及時予以制止。如果訴訟時主體已完工，判令其恢復(fù)原狀所帶來的損失較大（如會給整個房屋主體帶來損壞或已無法拆除的）則應(yīng)以賠償損失而代之。對建房手續(xù)完備或已建設(shè)完工或依規(guī)劃證、準(zhǔn)建證的要求正在施工的建筑物，同樣要區(qū)別對待。該類建筑物已完工的，因其建房手續(xù)完備，只能給予賠償。對正在施工的建筑物，如果已構(gòu)成對相鄰方通風(fēng)、采光權(quán)的侵害，人民法院在民事部分是無法認(rèn)定行政部門準(zhǔn)建證、規(guī)劃證無效的，假如當(dāng)事人提起行政訴訟，可裁定中止審理，待行政訴訟終結(jié)后，視情況而定，如兩證被撤，則可判建房方停止侵害，不得增加建筑物的高度。如兩證沒有被撤銷，則應(yīng)判決侵權(quán)方予以賠償?？傊?，在解決此類糾紛中，如果不能促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，應(yīng)堅(jiān)持以賠償損失為主，以停止侵害，恢復(fù)原狀為輔原則。對賠償損失方面，需要審判人員在解決問題上做到公平，就是依照民法原理中的公平原則來處之，使雙方當(dāng)事人雙贏。（3）有關(guān)采光、通風(fēng)糾紛處理的法律規(guī)定《民法通則》第八十三條 侵犯相鄰方的通風(fēng)、采光權(quán)，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除障礙，賠償損失?！段餀?quán)法》第八十九條 建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》第四章 物業(yè)的使用 第二十七條 業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按照有利于物業(yè)使用、安全以及公平、合理的原則，正確處理供水、排水、通行、通風(fēng)、采光、維修、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的相鄰關(guān)系。 第二十八條 物業(yè)使用中禁止下列行為： （一）損壞房屋承重結(jié)構(gòu)和破壞房屋外貌； （二）占用、損壞住宅的共用部位、共用設(shè)備或者移裝共用設(shè)備； （三）在天井、庭園、平臺、屋頂以及道路或者其他場地搭建建筑物、構(gòu)筑物； （四）侵占綠地、毀壞綠化； （五）亂設(shè)攤、亂設(shè)集貿(mào)市場； （六）亂倒垃圾、雜物； （七）在建筑物、構(gòu)筑物上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫； （八）排放有毒、有害物質(zhì)或者發(fā)出超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的噪聲； （九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。 《上海市城市規(guī)劃條例》第四十七條 棚戶簡屋地區(qū)的房屋應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃進(jìn)行改建；尚無改建計(jì)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行修建，但應(yīng)當(dāng)在排水、通風(fēng)、采光等方面處理好與相鄰建筑的關(guān)系，不得擴(kuò)大原有建筑占地面積，不得妨礙交通、消防安全。 《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》第十六條 私房的修建，不得擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，并須依法處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系?！顿F陽市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》第三十條 臨時建筑不得占用綠地，不得占壓地下工程管線，不得影響市容衛(wèi)生、交通、消防、防洪、市政設(shè)施，不得影響城市景觀、風(fēng)景名勝，不得妨礙鄰近房屋的采光、通風(fēng)、排水。第三十一條 臨時建筑的層數(shù)不得超過兩層，高度不得超過６米。如因特殊需要，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，層數(shù)不得超過三層，高度不得超過９米?！渡钲谑信R時用地和臨時建筑管理規(guī)定》第十四條 臨時建筑的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)活動應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。具體管理辦法由相關(guān)職能部門另行制定。臨時建筑不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式。第十五條 進(jìn)行臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)正確處理截水、排水、排污、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！冻啥际谐鞘袘敉鈴V告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》第十條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）按相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求設(shè)置、制作、安裝戶外廣告設(shè)施；（二）配置的夜景光源，不得與道路交通標(biāo)志、信號相近似；（三）不得影響相鄰單位或住戶的通風(fēng)、采光；（四）不得影響道路通行或阻塞消防通道；（五）法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。第二十六條 設(shè)置招牌，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）不影響規(guī)劃審批的建筑正常間距；（二）不影響建筑采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；（三）與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；（四）按規(guī)定配置夜景光源；（五）不得利用招牌推介產(chǎn)品、發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息；（六）不得利用建筑物樓頂及建筑物20米以上立面設(shè)置招牌（標(biāo)志除外）?！逗戏适形飿I(yè)管理?xiàng)l例》第五十二條 業(yè)主、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在供水、排水、通行、通風(fēng)、采光、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面，按照有利于物業(yè)安全使用和美觀以及不損害公共利益和他人利益的原則，處理好相鄰關(guān)系?！段靼彩形飿I(yè)管理?xiàng)l例》第四十條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：（八）影響其他用戶采光、通風(fēng)及其他生活便利；（十一）法律、法規(guī)禁止的其