【正文】 的范圍之內(nèi)，則可將此結(jié)果通知承包商，并抄送業(yè)主。補(bǔ)償款將計(jì)入下月支付工程進(jìn)度款的支付證書內(nèi)，延展的工期加到原合同工期中去。如果批準(zhǔn)的額度超過工程師權(quán)限，則應(yīng)報(bào)請業(yè)主批準(zhǔn)。對于持續(xù)影響時(shí)間超過28天以上的工期延誤事件，當(dāng)工期索賠條件成立時(shí)，對承包人每隔28天報(bào)送的階段索賠臨時(shí)報(bào)告審查后，每次均應(yīng)作出批準(zhǔn)臨時(shí)延長工期的決定，并于事件影響結(jié)束后28天內(nèi)承包人提出最終的索賠報(bào)告后，批準(zhǔn)延展工期總天數(shù)。應(yīng)當(dāng)注意的是，最終批準(zhǔn)的總延展天數(shù)，不應(yīng)少于以前各階段己同意延展天數(shù)之和。規(guī)定承包人在事件影響期間必須每隔28天提出一次階段索賠報(bào)告，可以使工程師能及時(shí)根據(jù)同期記錄批準(zhǔn)該階段應(yīng)予延展工期的天數(shù)，避免事件影響時(shí)間太長而不能準(zhǔn)確確定索賠值。第五步，工程師索賠處理決定。在經(jīng)過認(rèn)真分析、研究與承包人、業(yè)主廣泛討論后，工程師應(yīng)該向業(yè)主和承包人提出自己的《索賠處理決定》。工程師收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。工程師在28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作出進(jìn)一步要求，則視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。 工程師在《索賠處理決定》中應(yīng)該簡明地?cái)⑹鏊髻r事項(xiàng)、理由和建議、給予補(bǔ)償?shù)慕痤~或延長的工期。《索賠評價(jià)報(bào)告》則是作為該決定的附件提供的。它根據(jù)工程師所掌握的實(shí)際情況詳細(xì)敘述索賠的事實(shí)依據(jù)、合同及法律依據(jù)、論述承包人索賠的合理方面及不合理方面，詳細(xì)計(jì)算應(yīng)給予的補(bǔ)償?！端髻r評價(jià)報(bào)告》是工程師站在公正的立場上獨(dú)立編制的。工程師在擬就《索賠處理決定》時(shí)，應(yīng)該考慮到發(fā)出《索賠處理決定》之后可能出現(xiàn)的情況—承包人會有什么意見。如果承包人對《索賠處理決定》有異議，將采取什么對策?因此，工程師在《索賠處理決定》和《索賠評價(jià)報(bào)告》中可能需要有意保留某些情況，防止一開始就把所有情況告訴承包人而可能帶來的被動局面第六步，業(yè)主審查索賠處理。當(dāng)工程師確定的索賠額超過其權(quán)限范圍時(shí)，必須報(bào)請業(yè)主批準(zhǔn)。業(yè)主首先根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款審核承包商的索賠申請和工程師的處理報(bào)告，再依據(jù)工程建設(shè)的目的、投資控制、竣工投產(chǎn)日期要求以及針對承包人在施工中的缺陷或違反合同規(guī)定等的有關(guān)情況，決定是否批準(zhǔn)工程師的處理意見，而不能超越合同條款的約定范圍。例如，承包人某項(xiàng)索賠理由成立，工程師根據(jù)相應(yīng)條款規(guī)定，既同意給予一定的費(fèi)用補(bǔ)償，也批準(zhǔn)展延相應(yīng)的工期。但業(yè)主權(quán)衡了施工的實(shí)際情況和外部條件的要求后，可能不同意延展工期，而寧可給承包人增加費(fèi)用補(bǔ)償額，要求他采取趕工措施，按期或提前完工。這樣的決定只有業(yè)主才有權(quán)作出。索賠報(bào)告經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，工程師即可簽發(fā)有關(guān)證書。第七步，承包人是否接受最終索賠處理。承包人接受最終的索賠處理決定，索賠事件的處理即告結(jié)束。如果承包人不同意，就會導(dǎo)致合同爭議。通過協(xié)商雙方達(dá)到互諒互讓的解決方案，是處理爭議的最理想方式。如達(dá)不成諒解，承包人有權(quán)提交仲裁解決。施工索賠因工程的復(fù)雜性而涉及多方面學(xué)科，其主要涉及以下學(xué)科：建設(shè)工程合同管理學(xué)、工程項(xiàng)目管理學(xué)、工程估價(jià)及造價(jià)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等學(xué)科。由于工程建設(shè)實(shí)踐的需要，國外對工程索賠的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，至今在國際上應(yīng)用仍非常廣泛的管理費(fèi)索賠公式，即源于1960年美國“合同糾紛仲裁團(tuán)(BCA)”對Eichleay公司索賠案的仲裁。1989年，托馬斯對建筑工程因材料管理不善而造成的生產(chǎn)率降低進(jìn)行了研究，提出了生產(chǎn)率影響系數(shù)的概念，一些著名的公司、機(jī)構(gòu)也對生產(chǎn)率降低損失進(jìn)了不少定量的研究，并取得了一定成果[31]?？v觀國外對索賠的定量研究，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即大都流于局部、細(xì)節(jié)，而失之整體、系統(tǒng)，較少定量研究，國外對索賠的定性分析進(jìn)行得更為充分。這方面的專著己有不少，但這些著作一般都側(cè)重于對索賠進(jìn)行合同法律上的責(zé)任分析，有時(shí)還緊密結(jié)合具體的合同條件。在國際工程的承包施工中，許多國家都參照國際上常用的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條件，并結(jié)合自己國家的具體特點(diǎn)，制定出自己國家的工程承包標(biāo)準(zhǔn)合同條件，這成為業(yè)主編制每個(gè)工程項(xiàng)目合同文件的指南。國際上比較常見的合同條件主要有：國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)編制出版的《土木工程施工合同條件》。世界銀行發(fā)布的《工程采購招標(biāo)文件樣本》；英國土木工程師協(xié)會編制的ICE合同條件和皇家建筑師協(xié)會編制的JCT合同條件；美國建筑師協(xié)會制定的AIA合同條件和承包商總會編制的AGC合同條件【33】。這些合同文本在多年的使用過程中得到不斷的完善和發(fā)展，如FIDIC合同條件，經(jīng)過40多年修改再版，從1957年發(fā)布第一版，1969年發(fā)布第二版，1977年發(fā)布第三版，1987年發(fā)布第四版，直到最新的99版。很多工程和法律方面的專家也這方面做了有益的研究，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。相對于國外的研究工作，國內(nèi)對國際工程索賠的研究尚處于起步階段。己發(fā)表的論文和出版的著作大都是對索賠進(jìn)行一般要領(lǐng)性的敘述，或是具體經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，或是結(jié)合工程實(shí)例對索賠進(jìn)行定性的分析和說明，而對索賠的系統(tǒng)理論分析和定量研究卻很少。國內(nèi)已出版的著作中，以《國際工程承包經(jīng)營管理策略》，《建筑工程索賠》等對工程索賠的論證詳細(xì)，但內(nèi)容多為基礎(chǔ)知識的介紹和理論性的敘述，幾乎沒有具體方法的研究。中國建筑工程總公司出版的《國際工程索賠原則及案例分析》一書中對一些實(shí)際案例進(jìn)行了具體分析，涉及到一些定量計(jì)算，但所用的分析方法過于簡單[30]。在實(shí)際中，由于長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建筑物作為國家的固定資產(chǎn)投資，沒有被作為“商品”看待，承包商干多少是多少，實(shí)報(bào)實(shí)銷，缺乏合同意識，更談不上索賠。隨著工程項(xiàng)目投資主體的多元化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)對索賠有了一定的關(guān)注[34]。從1991年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程示范合同文本》(99年重新修訂)，《招投標(biāo)法》和《合同法》的相繼出臺，直到2003年《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布，這一系列的改革措施為合同管理的研究工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。上世紀(jì)80年代，由于我們?nèi)狈κ┕に髻r管理經(jīng)驗(yàn)，曾失去了許多可以索賠的機(jī)會，因而蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此后通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和自身素質(zhì)的提高，我國一些對外工程承包公司在施工索賠方面創(chuàng)造了良好的成績，使每個(gè)工程項(xiàng)目的施工索賠收入金額達(dá)到該項(xiàng)目合同價(jià)格10%左右。如果對外工程公司在所有的海外工程項(xiàng)目上能達(dá)到這個(gè)水平，對國家的外匯收入將做出很大的貢獻(xiàn)。國內(nèi)一批既懂工程，又懂法律的專家也在這方面做了很多的工作，如天津大學(xué)的何伯森教授、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的何伯洲教授和上海建緯律師事務(wù)所的朱樹英律師等。然而，國內(nèi)的建設(shè)工程在索賠方面，還存在很多不足，導(dǎo)致國內(nèi)的工程項(xiàng)目與國際水平脫節(jié)。國內(nèi)對施工索賠的研究尚處于起步階段，大多數(shù)發(fā)表的論文和出版的著作僅限于一般性的敘述，缺乏系統(tǒng)性的研究。在工程索賠理論界，國內(nèi)關(guān)于這方面研究的主要代表人物有天津大學(xué)的張水波教授，其相關(guān)著作有《國際工程索賠》；何伯森教授，代表作有《國際工程合同管理》；以及東南大學(xué)的李啟明教授，成虎教授在這方面的研究，如李啟明教授所著的《工程建設(shè)合同與索賠管理》，成虎教授所著的《建設(shè)工程合同管理與索賠》；此外東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的何伯洲教授也有這方面的著作發(fā)表。另外，在工程實(shí)業(yè)界，業(yè)內(nèi)人士也展開了這方面的討論，一些工程公司的和咨詢公司的老總和項(xiàng)目管理人員，結(jié)合自己的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)表文章，開辦講座探討施工合同管理的問題，其中代表人物有潘文先生，田威先生，李武倫先生，張明峰先生，邱闖先生等?？v觀國內(nèi)對工程索賠的研究，按其研究方法主要有以下幾種：（1）結(jié)合工程實(shí)例對索賠進(jìn)行定性分析和說明。水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局編寫的《黃河小浪底建設(shè)管理文集》從業(yè)主和工程師的角度總結(jié)介紹了該工程的合同管理情況和對索賠的一些處理與評估。中國建設(shè)工程總公司培訓(xùn)中心編譯了《國際工程索賠原則及案例分析》，該書翻譯、匯集了國外的索賠案例，對研究索賠問題有較大幫助。梁鑒編著的《國際工程施工索賠》全面系統(tǒng)地論述了國際工程施工索賠方面的理論、實(shí)踐、管理做法及最新發(fā)展。東南大學(xué)的成虎編著的《建筑工程合同管理與索賠》以工程合同和索賠的管理為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合大量有代表性的合同管理和索賠案例，從各個(gè)角度深入分析和評價(jià)了建筑工程合同管理和索賠管理方面的內(nèi)容。(2)對實(shí)際工程中的索賠問題進(jìn)行簡單的論述和一般性的介紹。中國對外承包工程商會在1991年編寫了《國際工程索賠務(wù)實(shí)》一書，主要講述了索賠的具體操作。對外經(jīng)貿(mào)部和對外承包工程商會主辦的《國際經(jīng)濟(jì)合作》刊物中也有一些談及施工索賠的文章。(3)對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。汪曉金的《建筑施工合同索賠管理》一書力圖全面闡述土木建筑業(yè)施工合同管理中的索賠問題，是作者對魯布革引水系統(tǒng)工程管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。(4)對索賠的定量研究。郭耀煌、王業(yè)平著的《工程索賠管理》將定性分析與定量模型緊密結(jié)合，對工程實(shí)施階段的索賠進(jìn)行系統(tǒng)而深入地研究，對我國的國際承包商進(jìn)行有效的索賠提供重要的理論指導(dǎo)。相對而言，國外對索賠的定性分析進(jìn)行得更為充分。這方面的著作有羅伯特所著的《Ascent CostEstimating Principles》，喬治和弗朗西斯所著的《Contractors ConstructionClaims Avoiding》，高登和艾德霍德所著的《Predicting Contract Surety Bond Claims Using Contractor Financial Data》，他們側(cè)重于對索賠進(jìn)行合同法律上的責(zé)任分析，緊密結(jié)合具體的合同條件討論索賠對策，還成立專門的工程索賠研究機(jī)構(gòu)。五．施工索賠研究與實(shí)踐現(xiàn)狀現(xiàn)階段國內(nèi)外對施工索賠的研究方向和內(nèi)容著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）施工索賠管理索賠管理的主要內(nèi)容包括對索賠事件的識別及其對工程施工造成的影響、索賠的提出和確認(rèn)、索賠的合同依據(jù)和合同解釋、各種不同的合同形式對順利解決索賠的影響以及各種索賠爭端解決方式。文擋管理和信息管理是索賠管理的基礎(chǔ)，是早期的索賠研究內(nèi)容，但隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而被重新提出來了。（2）施工索賠分析評價(jià)技術(shù)和方法索賠研究的實(shí)質(zhì)是分析評價(jià)各種延誤事件對工程施工的影響，因此各種索賠分析評價(jià)技術(shù)和方法成為研究重點(diǎn)就不足為奇了。這方面的內(nèi)容主要有構(gòu)造各種網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行計(jì)算和評價(jià)，利用CPM技術(shù)來分析索賠的原因和責(zé)任及研究浮動時(shí)間的分配問題和由此而產(chǎn)生的管理費(fèi)和利潤補(bǔ)償。（3）計(jì)算機(jī)在索賠分析和管理中的應(yīng)用計(jì)算機(jī)是實(shí)施索賠管理的有效工具，計(jì)算機(jī)的發(fā)展促進(jìn)了施工索賠的研究。計(jì)算機(jī)在索賠分析和管理中的應(yīng)用是當(dāng)今索賠研究的熱點(diǎn)?？梢岳酶鞣N文字和圖表處理軟件進(jìn)行文檔管理，或者利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)等構(gòu)造信息管理系統(tǒng)，以支持索賠的提出和作為評價(jià)處理索賠的證據(jù)。許多輔助學(xué)習(xí)系統(tǒng)、計(jì)算分析系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和專家系統(tǒng)等得到了開發(fā)和利用。六．國外有關(guān)施工索賠最前沿研究國外對工程索賠的研究起步較早，積累了豐富的資料。通過閱讀文獻(xiàn)，有關(guān)延誤和延誤索賠問題的文獻(xiàn)比較多，因?yàn)楦鞣N類型的索賠(如變更令，地形地質(zhì)條件變化，不可抗力等)都可能引起合同工期的延誤。各文獻(xiàn)的研究熱點(diǎn)涉及到延誤索賠的管理和分析等各個(gè)方面，既有合同觀點(diǎn)的探討，也有工程技術(shù)(CPM網(wǎng)絡(luò)技術(shù))的分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）同期記錄完備準(zhǔn)確的合乎實(shí)際的信息是分析評價(jià)延誤的基礎(chǔ)，也是索賠成功的關(guān)鍵。如何保持同期記錄和記錄的內(nèi)容、格式在許多文獻(xiàn)中有論述。值得注意的是多媒體技術(shù)的發(fā)展，利用該技術(shù)可以保存聲音、圖形、圖像等多種類型的信息。（2）實(shí)施進(jìn)度和CPM關(guān)鍵路徑法在延誤分析評價(jià)過程中，普遍采用了關(guān)鍵路徑法。有文獻(xiàn)談到如何從同期記錄中構(gòu)造實(shí)施進(jìn)度數(shù)據(jù)庫，以及使用自動進(jìn)度評審技術(shù)，各種決策支持系統(tǒng)(DSS)和專家系統(tǒng)(ES)來分析評價(jià)延誤索賠。使用關(guān)鍵路徑法和同期記錄可以用來分析延誤產(chǎn)生的原因和確認(rèn)延誤責(zé)任方，評價(jià)延誤造成的影響和分?jǐn)傌?zé)任。（3）延誤識別技術(shù)怎樣盡早地識別延誤對阻止延誤、減少延誤損失、解決延誤是至關(guān)重要的。一般采用實(shí)施進(jìn)度(Asbuilt Schedule)與基準(zhǔn)進(jìn)度比較來判斷該工序是否存在延誤和延誤多少。（4）延誤的阻止和解決延誤索賠解決的最好辦法就是在延誤剛一發(fā)生就阻止它。較多的文獻(xiàn)談到了阻止延誤索賠發(fā)生的措施和解決延誤索賠的方法。其中合同各方采取協(xié)調(diào)合作的態(tài)度，依靠同期記錄進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)分析，采取可選擇的爭議解決辦法，如雙方和解，第三方人員調(diào)解仲裁等，可以避免將索賠訴于法庭。（5）延誤損失估價(jià)文獻(xiàn)中提出了用來估價(jià)延誤造成影響的預(yù)期費(fèi)用的方法。它采用最新最準(zhǔn)確性的信息對費(fèi)用進(jìn)行分析，從而幫助管理人員作出是否對延誤實(shí)施趕工。（6）浮動時(shí)間問題浮動時(shí)間的不同分配決定著延誤的計(jì)算方法。浮動時(shí)間的所有權(quán)意味著風(fēng)險(xiǎn)在雙方間的分配，影響承包商的施工控制的靈活性。關(guān)于誰擁有浮動時(shí)間的問題，文獻(xiàn)作了許多研究。（7）計(jì)算機(jī)的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計(jì)算機(jī)仿真和集成系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)等在延誤索賠分析和管理中都有應(yīng)用，其中數(shù)據(jù)庫和進(jìn)度控制管理等應(yīng)用已比較成熟。Selecting a delay analysis method in resolving construction claims【1】Delays in construction can cause a number of changes in a project such as late pletion, lost productivity, acceleration, increased costs, and contract termination. The party experiencing damages from delay needs to be able to recognize the delays and the parties responsible for them in order to recover time and cost. However, in general, delay situations are plex in nature. A delay in an activity may not result in the same amount of project delay. A delay caused b