【正文】 ，我們必須使用最有效的簽訂合同規(guī)程和使用保障參與作戰(zhàn)部隊可利用的最適合的機構(gòu)。國防部簽訂合同軍官必須在簽訂合同之前,確保聯(lián)合簽訂合同司令部—伊拉克/阿富汗（JCCI/A）已經(jīng)對所有的工作說明和涉及在或向伊拉克與阿富汗運輸供應品和提供服務的條款和條件進行了核準。OMB 政策備忘錄： 這是Paul A. Denett行政長官于2007年11月26日向首席采辦官下達的備忘錄，題目為《簽訂合同軍官的聯(lián)邦采辦證明》。這一備忘錄制定了關(guān)于簽訂合同軍官的技術(shù)代表（COTR）和其他執(zhí)行這些功能的個人（包括簽訂合同代表(COR)）的訓練計劃，以使各文職機關(guān)的能力和訓練標準化；指出簽訂合同軍官的技術(shù)代表（COTR）的職責與任務；并附有關(guān)于簽訂合同軍官的技術(shù)代表的聯(lián)邦采辦證明（FACCOTR）（內(nèi)容包括目的、權(quán)限、背景、適用范圍、證明計劃的評審與管理、簽訂合同軍官的技術(shù)代表（COTR）的證明、采辦職業(yè)管理信息系統(tǒng)（ACMIS））。很多美國法規(guī)的部分章節(jié)或部分內(nèi)容涉及到合同商方面的問題，也對建設、使用和管理合同商起到法律約束作用。美國法典1926年，《美國法典》才完成了第一次比較全面、系統(tǒng)的編纂，首次以15卷的篇幅發(fā)表，這就是第一版《美國法典》，多年來不斷進行修訂和完善?！睹绹ǖ洹吩诓糠终鹿?jié)中對合同商保障及其相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定。例如：美國法典第10卷2460—基地級維修的定義中講到了過渡期合同商保障、合同商后勤保障和類似的合同商保障；第10卷2464—保持核心后勤能力中為什么、怎么樣保持核心后勤能力進行了介紹；第10卷2469—競爭的要求—“300萬美元規(guī)則”是對基地級維修的競爭要求，規(guī)定“在國防部基地級工作量價值（包括人力和器材）在300萬美元或以上時，不得改變其執(zhí)行地點”，這實際上是在競爭條件下對國防部維修基地的保護；第10卷2466（5050）—裝備基地級維修的限制，這也是保護國防部建制維修基地的法律，規(guī)定“各軍種部和國防部各部局確立合同基地級維修限制在50%”這是關(guān)于基地級維修的“5050”規(guī)則；第10卷2474作出修改，規(guī)定“由合同商在優(yōu)勢工業(yè)與技術(shù)中心合伙（CITE）中可得到的資金進行基地級維修不統(tǒng)計為合同維修而受50%的限制”，這就在特殊情況下免除第10卷2466對合同基地級維修50%的限制?！墩贤ā吩摲ㄒ?guī)定，所有政府部局委托廠商制造或提供材料、供應品或設備而簽訂金額超過l萬美元的合同時，都應符合下列要求：①這樣的合同必須與制造商或正式商人簽訂，由他們提供履行合同要求的供應品；②在這樣的合同內(nèi)必須附有供查證的表明承包商是合法制造商或正式商人的身份證書，并根據(jù)法律要求列入有關(guān)最低工資、最高工時定額、職業(yè)安全和保健條件等規(guī)定?！逗炗喓贤偁幏ā吩摲?984年制訂，要求在簽訂合同時要進行全面、公開的競爭，要求在武裝部隊中設立“競爭代理人”，要簡化采購程序，盡可能使用民品。該法指出，采用密封投標方式對于大部分國防采購項目是不適宜的，而那種可以兼顧質(zhì)量和價格的“談判競爭法”則是完全可取的競爭方式。該法還為適當采用獨家承包合同明確規(guī)定了若干條款。美國的一些學者認為，該法在某種意義上講是對《武裝部隊采購法》的一種修訂?！缎∑髽I(yè)法》 制訂該法的目的是為了維護弱小企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮弱小企業(yè)的作用，為弱小企業(yè)保留適當比例的采辦項目。該法規(guī)定：任何有權(quán)簽訂合同的部門都應建立“利用弱小企業(yè)管理處”，并任命適當?shù)墓賳T負責妥善貫徹該法。同時該法還對與小企業(yè)簽訂分承包合同和對小企業(yè)分承包計劃的安排規(guī)定了具體的要求。有關(guān)小企業(yè)方面的法律還有《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)革新與研究法》等，其中《小企業(yè)投資法》規(guī)定：國防主承包商必須同小企業(yè)做生意，主承包商對50萬美元以上的合同均須制訂并實施小企業(yè)分承包計劃，以方便小企業(yè)參與國防合同的競爭?！缎∑髽I(yè)革新與研究法》規(guī)定：要保留大量的小型研究與開發(fā)項目，以幫助小企業(yè)獲得“立足之地”，并使其在國防科研的后期階段可與較大的企業(yè)進行競爭?！稇?zhàn)爭危險賠償法》該法規(guī)主要針對在海外執(zhí)行任務而受傷、被俘和殺害的聯(lián)邦合同商的雇員如何進行賠償而制訂的法規(guī)?！稇?zhàn)爭危險賠償法》是《國防基本法》的擴展，規(guī)定了合同商雇員在戰(zhàn)爭中所涉及到的所有賠償，如因為戰(zhàn)斗的原因而遭遇傷害、死亡或逮捕。這兩部法規(guī)的一個重要的區(qū)別是，《國防基本法》中提到的只是合同商雇員在其執(zhí)行任務期間受傷的賠償規(guī)定，而《戰(zhàn)爭危險賠償法》規(guī)定，合同商雇員只要在戰(zhàn)場出現(xiàn)，不管其是否是正在執(zhí)行合同任務，對他所受的傷害都予以賠償。聯(lián)合出版物JP 40到目前為止，集中探討合同商保障的聯(lián)合出版物就有一個JP 40第一個版本是2000年4月6日生效的《聯(lián)合行動的聯(lián)合后勤理論》，本處采用的版本是2008年7月18日的最新修訂本，題目是《聯(lián)合后勤》，刪除了舊版本第四章《戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的合同商》的內(nèi)容。這一出版物是聯(lián)合后勤系列的主要文件，它向聯(lián)合作戰(zhàn)提供了關(guān)于后勤保障的全部聯(lián)合理論。在第一章《緒論》中簡單介紹了核心后勤能力，并利用圖標對核心后勤能力的內(nèi)容進行了分類和介紹。在第二章《核心后勤能力》中集中深入地研究了這一內(nèi)容。對核心后勤能力的作用和地位進行了闡述；詳細論述了供應、維修作業(yè)、部署與分發(fā)、醫(yī)務支援、工程、后勤服務、作戰(zhàn)合同商總共七個方面的核心后勤能力。聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例 這里的《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》是于2009年1月15日修訂的最新版本。它的第 ，其主要內(nèi)容為：需要在外國履約或交貨的合同；：核準伴隨美國部隊的合同商人員（主要介紹了范圍、定義、政府保障、戰(zhàn)爭法訓練、合同條款）；：反恐怖主義/兵力保護（包括概要與合同條款兩部分）。陸軍裝備司令部小冊子AMCP 71518《保障軍事行動的陸軍裝備司令部合同和合同商》2000年6月26日這一小冊子發(fā)行于2000年6月26日，其創(chuàng)議單位是陸軍裝備司令部。其目的是把軍事行動和保障軍事行動的合同簽訂融為一體。出于這一目的的考慮，此處的“軍事行動”包括所有國內(nèi)外的武裝沖突和非戰(zhàn)爭軍事行動（MOOTW）。該手冊詳細論述了作戰(zhàn)規(guī)劃與合同執(zhí)行、管理、人員職責、后勤民力增加計劃、風險評估與降低、兵力保護、標準身份證明卡、合同商向關(guān)于財產(chǎn)損失與人員傷亡的第三方所承擔的責任、補償措施、獎勵方式、工作時間、健康與生命保險、親屬通知、調(diào)度與部署、項目經(jīng)理、簽訂合同軍官等42項內(nèi)容。另外，在附件中對部署準備、附屬于部隊的合同商的管理、建議的合用特殊要求匯編。另外，《反恐/部隊保護計劃》《國防部反恐標準》這兩個指令對軍方在反恐和兵力保護方面的職責進行了規(guī)定，其中包括對合同商進行保護的職責和被部署合同商應遵守的要求。 應急合同 1993年12月從未生效，僅提供某些信息而已。《聯(lián)合應急合同手冊》是陸軍以2006年9月以前的條例為基礎編寫的手冊，本手冊一旦與其他條例發(fā)生沖突時，以條例為準。美軍沒有專門制定對合同商雇員參與戰(zhàn)爭受傷、被俘或殺害進行賠償?shù)姆ㄒ?guī)，因此凡涉及合同商賠償問題，一律依據(jù)《戰(zhàn)爭危險賠償法》處理相關(guān)事宜。當然，還有很多其他涉及到合同商保障內(nèi)容的法規(guī)，這里就不再一一贅述。第 20 頁 共 20 頁