【正文】 安全立法要體現(xiàn)民意，過程力爭公正；第三，食品安全立法要將科學(xué)性、民主性和規(guī)范性有機(jī)結(jié)合。2．制定食品安全基本法，統(tǒng)帥食品安全法律體系，協(xié)調(diào)食品安全部門法之間的沖突和矛盾。時下準(zhǔn)備出臺的《食品安全法》某種程度上可以擔(dān)當(dāng)這個角色，但是如何和其他食品安全的部門法進(jìn)行協(xié)調(diào)，還需要進(jìn)行法律編纂等活動來實(shí)現(xiàn)之。這涉及到如下幾種層面的協(xié)調(diào)問題：第一，食品安全法與產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、標(biāo)準(zhǔn)化法、環(huán)境保護(hù)法等層面相同的法律之間協(xié)調(diào)的問題。第二，食品安全法與三大檢驗(yàn)檢疫法之間的協(xié)調(diào)問題。第三，食品安全基本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的協(xié)調(diào)問題；第四，食品安全基本法與食品安全法規(guī)和部門規(guī)章之間協(xié)調(diào)的問題；第五，食品安全的相關(guān)法律、法規(guī)與部門規(guī)章之間協(xié)調(diào)的問題。3．制定重要的食品安全法律法規(guī)，完善食品安全的法律制度體系。首先，需要建立的就是食品召回法，目前國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品召回管理規(guī)定》部分解決了缺陷食品的召回問題，但是許多體制性的問題依然不能解決，如食品召回的監(jiān)管體制問題等，有人就提出應(yīng)該否定共管論，揚(yáng)棄折中論，而采用統(tǒng)一論的主張。 參見張云、林暉暉：《我國食品召回監(jiān)管機(jī)制的模式選擇》，載《政治與法律》2007年第5期，第30－35頁。其次，我國應(yīng)該從法律或法規(guī)層面要建立的食品安全配套規(guī)章體系有：生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全條例、食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例；食品標(biāo)簽標(biāo)識管理辦法、食品添加劑管理辦法（已經(jīng)制定）、食品包裝材料管理辦法、食品信息溯源管理辦法、高風(fēng)險食品管理辦法、新資源食品管理辦法和食品召回管理辦法（已經(jīng)發(fā)布）。 此點(diǎn)參見中國計量學(xué)院法學(xué)院承擔(dān)的國家質(zhì)檢總局法規(guī)司委托課題：《生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全法規(guī)及配套規(guī)章體系研究》的總報告（）最后，還需要制定未來重要的幾個食品安全法律法規(guī)等，如食品質(zhì)量認(rèn)證制度、食品檢測檢驗(yàn)制度、食品風(fēng)險分析與評估制度、食品危險控制制度、食品安全信息發(fā)布制度、食品安全預(yù)警制度、食品安全突發(fā)時間應(yīng)急制度、轉(zhuǎn)基因食品安全法等。 參見陳錫文等：《中國食品安全戰(zhàn)略研究》，化學(xué)工業(yè)出版社2004年版，第280頁以下。4．重構(gòu)我國食品安全監(jiān)管體制，從共管模式向統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)變。關(guān)于我國食品安全的監(jiān)管體制或監(jiān)管模式問題，一直存在著重大的爭議，這種爭議延續(xù)到現(xiàn)在還是沒有解決，直到現(xiàn)行的《食品安全法》（草案）也基本回避了監(jiān)管體制的問題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，也同時要考慮到中國的國情，最終把我國的監(jiān)管體制徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椋航y(tǒng)一監(jiān)管模式，其實(shí)關(guān)于這種嘗試，在2001年成立食品藥品監(jiān)督管理局的時候就已經(jīng)出現(xiàn)了這一構(gòu)想，但是，由于制度之外的情況導(dǎo)致了最初設(shè)計的目標(biāo)無法順利實(shí)現(xiàn)，也最終導(dǎo)致了國務(wù)院調(diào)整了食品安全監(jiān)管的布局，采取明確的分段監(jiān)管模式，在這個背景下出現(xiàn)了2003年把生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管交給了國家質(zhì)檢總局。所以，到底采用哪種監(jiān)管模式，在理論上和實(shí)務(wù)上至今還未形成一個公認(rèn)的一直說法。 參見中國計量學(xué)院法學(xué)院2007屆畢業(yè)論文：《我國食品安全監(jiān)管模式之選擇—— 從分段監(jiān)管到集中監(jiān)管之轉(zhuǎn)變》（徐幸）三、 我國食品安全法律立法理念、基本原則、適用范圍、監(jiān)管體制和基本制度概述（一）我國食品安全立法理念1．科學(xué)性：（1）食品安全立法的科學(xué)性是基于食品安全問題本身既是一個社會科學(xué)的問題，更主要的是一個自然科學(xué)的問題，比如新時期食品安全面臨的主要問題是技術(shù)進(jìn)步帶來的負(fù)面影響，以及食品安全規(guī)制技術(shù)落后帶來的規(guī)制困難；而食品安全面臨的主要挑戰(zhàn)也是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步和食品工業(yè)技術(shù)革新所帶來的，這些挑戰(zhàn)如微生物污染、化學(xué)性污染、基因食品問題、新資源食品問題等等。（2）考察食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)程，我們發(fā)現(xiàn)這其中大多少是技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對科學(xué)性的要求要高于社會法規(guī)和社會標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下，作為食品安全的基本法，更加要講究立法的科學(xué)性。我們要建立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，要以科學(xué)性作為指導(dǎo)，這種科學(xué)性即要考慮食品問題本身的科學(xué)性，又要考慮標(biāo)準(zhǔn)制定本身的科學(xué)性，要遵循兩個科學(xué)性的要求來制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（3）以科學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險分析，根據(jù)風(fēng)險狀況調(diào)整活動，依靠鑒別危險、評估危險的劑量反應(yīng)特性、估計或測量暴露的能力，而后判斷暴露的可能頻率和對健康的影響程度。其他的許多制度都是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，這些制度包括：食品安全風(fēng)險評估制度、食品安全信用體系、食品安全檢驗(yàn)檢測體系、食品安全信息體系和溯源體系、食品安全預(yù)警體系、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系、食品添加劑法律制度、缺陷食品召回制度等制度，同時也涉及到品種監(jiān)管的食品安全法律制度，和環(huán)節(jié)監(jiān)管的食品安全法律制度。（4）科學(xué)性要求我國食品安全法律的立法要貫徹環(huán)保性的要求，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，在食品領(lǐng)域尤其要注重人與自然的和諧發(fā)展，人與人的和諧共處，食品無小事，一旦出現(xiàn)了食品安全的事件，它對人們?nèi)粘Ｉ钤斐傻奈镔|(zhì)和精神損害是無法估量的，對人類所居住的這個星球的破壞更是無法估量的。2．國際性：（1）從食品安全的立法演變史可以看出，食品安全法是一個從國內(nèi)逐步走向國際化的過程：一般來說食品安全的立法包括四個階段：第一階段是食品安全法形成階段，即古代時期，這個時候的食品安全法在科學(xué)性和國際化上都停留在初級階段，甚至根本沒有形成有體系的科學(xué)性和國際性。第二個階段則是食品安全法的商業(yè)發(fā)展階段，從1000年到1800年，這也是商業(yè)化初期，盡管有些許國際食品貿(mào)易，但大規(guī)模的食品國際貿(mào)易不太多，食品安全的國際規(guī)則處于萌芽狀態(tài)。第三個階段是從1800到20世紀(jì)初葉，各國在制定自己的食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的同時，也有意識的進(jìn)行一些國際食品法律體系建立活動，但這個時候尚未成形，也沒有一個權(quán)威的負(fù)責(zé)食品安全的組織來協(xié)調(diào)各國的食品法律與食品標(biāo)準(zhǔn)。第四個階段就是食品安全的法律、法規(guī)體系補(bǔ)充完善，特別是走向國際化的階段。20世紀(jì)初葉，國際上出現(xiàn)了一個法律制度趨同化、法律國際化和世界化的浪潮，那是國際法的編纂、國際性法律組織大量涌現(xiàn)，制定或整合各國立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)一個全球通用的國際法體系是20世紀(jì)初期很多法學(xué)家的夢想，這種夢想隨著一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的全面爆發(fā)而被迫擱置，盡管如此這個時期包括食品安全法在內(nèi)的許多門類法律都有一個國際化的大發(fā)展和大變化，當(dāng)時，成立眾多的國際食品組織，出臺了很多的食品規(guī)范，在20世紀(jì)70年代，這種國際化的浪潮再次席卷全球，直到20世紀(jì)末又出現(xiàn)了回推的趨勢之后，其中主要的食品安全國際組織有：國際獸醫(yī)局、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際食品法典委員會、世貿(mào)組織等。在這種情況下，中國的食品安全法律體系建立也應(yīng)順應(yīng)這一歷史趨勢，突出國際化的特點(diǎn)。（2）我國食品安全的立法貫徹國際性原則也是我國食品進(jìn)出口貿(mào)易的需要。中國是一個食品消費(fèi)大國，同時也是一個食品出口大國，我國在農(nóng)產(chǎn)品、加工食品等方面的需求非常大，在海產(chǎn)品、畜禽、水果、飲料等方面的進(jìn)出口規(guī)模也非常大。因此，為了便利食品國際貿(mào)易的需要，也應(yīng)該建立具有國際性的法律體系。（3）與國際接軌，也是我國參與到國際食品條約、法典制定，同時履行入世承諾的需要，我國作為發(fā)展中食品大國，必須力爭在食品安全國際組織擁有一席之地，取得應(yīng)有的發(fā)言權(quán),在維護(hù)中國的利益同時，也維護(hù)發(fā)展中國家的利益；作為WTO的成員，我國修訂和完善食品安全法，也是模范遵守WTO的條約義務(wù)的需要。3．民主性。民主立法的原則要求食品安全的立法從程序上到實(shí)體上都應(yīng)貫徹一個民主協(xié)商、民主討論、民主決定、民主執(zhí)行、民主監(jiān)督的氛圍和法律制度文化。要充分的讓懂食品科學(xué)的法律人才和懂法律科學(xué)的食品人才充分的參與到食品安全的立法之中，也同時要充分的聽取來自廣大人民群眾（食品的消費(fèi)者）、食品經(jīng)營者、食品監(jiān)管者、食品社會中介機(jī)構(gòu)等多種社會組織的意見，從廣泛性和專業(yè)性上發(fā)揚(yáng)民主；民主性的要求還包括制定出來的食品安全法充分在制度設(shè)置和制度實(shí)施上發(fā)揚(yáng)民主性，這種民主性包括食品安全的監(jiān)管體制、食品安全的核心制度設(shè)置等方面都應(yīng)該有所體現(xiàn)。第 9 頁 共 9 頁