【正文】 等原因造成的。例如1985年我國第一例高層建筑火災(zāi)——哈爾濱天鵝飯店火災(zāi)，是因一美國人醉酒后臥床吸煙而引發(fā)的一場大火。死亡的10人中，竟有9人因不懂逃生常識而盲目跳樓，被摔得粉身碎骨。再如1993年某市一座百貨大樓一樓因裝修發(fā)生火災(zāi)，火勢兇猛并伴有大量有毒氣體，樓梯被火舌封死，樓上的職工因不懂逃生知識，導(dǎo)致80多人死亡，50多人受傷。近年來發(fā)生在公共場所的群死群傷的火災(zāi)事故屢次出現(xiàn)，損失之大，令人痛心。痛定思因，很重要的一點就是對消防安全知識宣傳教育不夠，大多數(shù)人的滅火及逃生自救知識還很欠缺。由此可以看出，因公民的消防意識薄弱經(jīng)常導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生；不懂撲滅初期火災(zāi)知識而使小火釀成大火；不懂逃生自救知識而造成巨大損失，甚至是群死群傷。市場經(jīng)濟在很大程度上使人們的生活節(jié)奏加快，生活水平提高，人的欲求也不斷上漲，而人的消防意識卻遠遠滯后。因此，提高公民的消防安全意識和消防素質(zhì)是一項非常迫切的任務(wù)。（四）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后于經(jīng)濟和城市發(fā)展城市的消防供水和城市消防站、消防通道、消防通訊等被稱為城市的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施的好壞直接影響撲救火災(zāi)事故的成效。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我國城市規(guī)模越來越大，新興的工業(yè)區(qū)不斷增多，而城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防隊（站）、消防水源、消防道路等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施并未同步發(fā)展，經(jīng)費投入嚴重不足。據(jù)1993年調(diào)查，日本規(guī)定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費中消防開支應(yīng)占3%—5%，美國平均為2%（其中舊金山為7%），加拿大為8%，%左右。近年來，全國特大惡性火災(zāi)事故大都發(fā)生在城市，特別是1991994兩年造成眾多人員傷亡的惡性火災(zāi)時有發(fā)生。原因固然是多方面的，然而城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后是其中最重要的原因。據(jù)統(tǒng)計，1995年以前，我國城市的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施總體欠賬達80%以上。改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國的城市建設(shè)突飛猛進，新建、改建和擴建項目很多，有街道和樓、堂、館、所等，特別是大型購物娛樂場所、高層建筑及地下工程比比皆是。而這些地區(qū)的公共消防規(guī)劃很多是不合理的甚至有的根本沒有把消防規(guī)劃納入整個城市建設(shè)總體規(guī)劃；納入規(guī)劃的，大部分城市的消防專項規(guī)劃建設(shè)也并未同城市建設(shè)同步實施；有相當(dāng)一部分城市消防規(guī)劃內(nèi)容粗淺、簡單；不少城市尚未制定消防專項規(guī)劃；還有一些城市至今還沒有把制定和落實消防規(guī)劃擺上日程，致使“老賬”未清，又欠“新賬”。1993年底公安部、建設(shè)部和國家計委三家聯(lián)合對我國57個大中城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施進行了檢查，發(fā)現(xiàn)這些城市的消防供水設(shè)施普遍不足。按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范的要求，57個大中城市市政道路應(yīng)建設(shè)市政消火栓163411個，而實際只有68862個，只占應(yīng)有數(shù)的42%。河南省消火栓的實有數(shù)只占應(yīng)有數(shù)的18%，遼寧省北部某縣的消火栓數(shù)量竟比日偽時期還少，現(xiàn)有的消火栓，還有相當(dāng)一部分是被破壞的，能夠投入使用的更少。沒有消防水源，要想撲滅現(xiàn)代大火，談何容易。1994年11月15日位于松花江畔的吉林市銀都夜總會發(fā)生特大火災(zāi)事故，吉林市公安消防支隊調(diào)出了16個公安和企事業(yè)專職消防隊，這幾乎是吉林全市的消防實力了。但是銀都夜總會所在的吉林市博物館周圍卻只有兩個消火栓。其中一個已經(jīng)損壞被埋在路面之下。唯一完好的那個，出水量很小，水壓極低。靠近博物館，本有一條市政主干道，也應(yīng)有消火栓，在日本鬼子占領(lǐng)時期就埋了管道，擴建前還有26個消火栓的道路上，擴建后竟連一個也沒有了。消防車只好過江拉水，接力供水。由于水源供不應(yīng)求，消防人員的衣服被烤焦、消防車的玻璃被烤炸，油漆被烤化。被壓下去的火勢重又肆虐，使博物館的文物7000余件及黑龍江省在該館的巡展的一具恐龍化石被燒毀，燒死2人，損失慘重。1993年北京隆福大廈火災(zāi)現(xiàn)場，北京消防局一次動用了80多臺消防車和環(huán)衛(wèi)部門的34輛灑水車。1998年5月北京市豐臺區(qū)玉泉營環(huán)島家具城發(fā)生大火，因為附近沒有消防供水管網(wǎng)，消防水源嚴重缺乏，影響了火災(zāi)的及時撲救，致使23000平方米的建筑和大批家具被燒毀，造成了2087萬元的重大經(jīng)濟損失。所有這一切都說明，我國城市的消防水源嚴重不足。據(jù)公安部消防局局長孫倫少將講，1993年和1994年兩年內(nèi)發(fā)生的每一起城市大火，都存在著水源缺乏問題，如果不是因為缺水，每起大火都不至于損失那么大。除消防水源缺乏問題之外，我國的城市消防站雖有增加，但發(fā)展速度緩慢。截止到1998年底，按照規(guī)定，全國231個地級以上城市中，應(yīng)有消防站2640個，而實際只有1450個，欠賬45%。尤其是不少城市新建的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等，沒有按國家有關(guān)規(guī)定同步發(fā)展公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有些城市消防隊（站）稀少，保護面積過大，致使火災(zāi)發(fā)生后，常因與消防隊相距甚遠，不能在初期得到及時撲救而釀成大火。消防通道不暢通也是普遍存在的重大隱患。近些年來，利用城市道路開設(shè)市場、到處擺攤設(shè)點、任意搭蓋臨時建筑、占有消防通道的現(xiàn)象急劇增加。據(jù)對8個城市的調(diào)查，有數(shù)百條通道被嚴重堵塞。此外，不少城市的電話容量不斷大幅度增加，但“119”火警電話線路卻沒有相應(yīng)增加。據(jù)1998年底我國對231個地級以上城市的統(tǒng)計，尚有60個城市沒有建立能夠受理火警的消防通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)。這些城市仍采用落后的分散接警方式，這無疑對火災(zāi)的及時撲救很不利。綜上可知，加強我國的城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個亟待解決的問題。（五）我國的消防警力和消防設(shè)備缺乏我國的消防警力不足。據(jù)統(tǒng)計，。我國消防部門現(xiàn)有的消防裝備不能適應(yīng)有效撲救火災(zāi)的需要。據(jù)對我國57個大中城市的統(tǒng)計資料看，消防車輛及特種消防車輛均缺額很大。在1988—1993年5年內(nèi)，我國消防部門的消防車輛一直徘徊在8000輛左右，且有些消防車輛已超過服役年限，排煙、照明、大噸位水罐消防車缺乏。據(jù)1994年統(tǒng)計，全國僅有30米以上的舉高車80輛，而日本東京一市就有86輛，同時還有5架直升飛機；法國巴黎市有云梯車80輛；德國柏林市有云梯車50輛。自1995年以來，我國消防隊伍的消防車輛雖有了大幅度增加（截止到1998年底，消防車輛比1995年增加了2575輛，增長66%），但仍不能滿足實際的需要。隨著高層建筑的不斷出現(xiàn)，我國在此方面亟待加強。此外，我國消防人員的防護裝備不足，特別是撲救各種現(xiàn)代火災(zāi)事故所不能缺少的個人防護裝備嚴重缺乏，這給消防人員的滅火工作帶來不利影響，甚至造成人員的傷亡。看來，加大消防投入，用現(xiàn)代化的“武器”裝備我國的消防隊伍和消防人員是及時和有效地撲救現(xiàn)代火災(zāi)事故的前提。（六）消防法制不健全改革開放以來，我國社會的經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻的變化，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟，消防工作也隨之出現(xiàn)了許多新情況、新問題，尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期?！吨腥A人民共和國消防條例》等消防法規(guī)是在計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的，無法囊括進入市場經(jīng)濟體制后的各種新情況、新問題，而新的法規(guī)在短時間內(nèi)又難以建立。因此，造成了在許多方面消防監(jiān)督管理無法可依或有法難依，消防處罰缺乏依據(jù)，使消防工作受到削弱。直到1998年9月《中華人民共和國消防法》才問世，消防法的頒布和實施，標志著我國的消防工作正在沿著依法治火的軌道前進。但是，一部法律不是包治百病的大粒丸?！断婪ā纷鳛橄拦ぷ鞯幕痉?，它只能根據(jù)全國消防工作的普遍規(guī)律做一些原則性的規(guī)定。就法律本身來講，也需要不斷的修訂與完善，而且它的運行受地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約，受人為因素的影響。由于我國疆土遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地與《消防法》相配套的、可操作的、能有效指導(dǎo)和規(guī)范地區(qū)消防工作的地方性法規(guī)還不健全。就全國而言，有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查、建筑內(nèi)部的裝修、股份制企業(yè)、民營企業(yè)等一些針對性強、可操作、與《消防法》相配套的消防法規(guī)和規(guī)章還不完善。由于我國消防法制不健全，在消防工作中由政府各職能部門組成的執(zhí)法合力不夠強，各部門之間排除干擾，相互支持配合的協(xié)作力發(fā)揮得不夠好，這也影響了我國消防安全工作的有效開展；由于法制不健全，使消防執(zhí)法工作的力度受到削弱，出現(xiàn)了有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象，權(quán)大于法或言大于法的現(xiàn)象也時有發(fā)生，出現(xiàn)了一些“首長工程”，為火災(zāi)事故的發(fā)生埋下了隱患；由于法制不健全，在消防工作上沒有建立起自上而下、全員參與、共擔(dān)風(fēng)險的消防安全的良性運行機制，致使人們忽視消防工作。三、我國火災(zāi)事故的發(fā)展趨勢分析由于我國幅員遼闊，不同地域，不同時期的政治、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，消防管理水平各異，受社會環(huán)境的影響不盡相同，所以火災(zāi)呈現(xiàn)出的特點和規(guī)律也不完全一樣。通過表134，可以大致了解新中國成立后50年的火災(zāi)情況。（一）不同時期的火災(zāi)情況在我國第一個五年計劃期間（1953—1957年），由于生產(chǎn)關(guān)系的變革和生產(chǎn)力的解放，國民經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，人口有所增加，社會安定，人民安居樂業(yè)。但是，由于火災(zāi)因素相應(yīng)地增多，而人們當(dāng)時對火災(zāi)的認識不足，又缺乏抗御火災(zāi)的能力，消防專業(yè)力量和技術(shù)裝備還不能適應(yīng)保衛(wèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。因而，在這個時期的火災(zāi)次數(shù)、死亡人數(shù)、燒傷人數(shù)和損失金額都比三年經(jīng)濟恢復(fù)時期有較大的增加。直至1957年，全國人大常委會批準頒布了《消防監(jiān)督條例》和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強消防工作的指示》，中央和地方對消防管理給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，消防隊伍的力量和裝備得到了一定的加強，火災(zāi)開始萌現(xiàn)出下降的趨勢。在“大躍進”時期（1958—1961年），由于不按客觀規(guī)律辦事，盲干亂干，忽視安全生產(chǎn)，加上“自然災(zāi)害”給人們心理和生活帶來的創(chuàng)傷，對防火安全漫不經(jīng)心。因此，剛剛萌現(xiàn)的下降趨勢又迅速回升。五年中，平均每年發(fā)生火災(zāi)8萬多起，死亡7000人，燒傷1萬人。1962年中共中央發(fā)出了《關(guān)于提高警惕，確保國家物資安全的通知》，號召全黨全軍全國各族人民“小心燈火”，保衛(wèi)國家財產(chǎn)免受火災(zāi)危害，調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾同火災(zāi)事故做斗爭的積極性和潛力。與此同時，在黨和政府的關(guān)懷下，公安機關(guān)和消防部門，加強了對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，制定和實施了一些行之有效的消防法規(guī)，加強了消防監(jiān)督管理。1965年公安消防隊伍又實行了義務(wù)兵役制，從而使消防工作在組織上、業(yè)務(wù)上、裝備上和法制上得到了進一步的加強。在這期間，隨著國民經(jīng)濟的調(diào)整，財經(jīng)狀況和社會秩序有了好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了好勢頭。因此，在“文化大革命”開始前的一段時期，全國的火災(zāi)又出現(xiàn)了下降的趨勢。每年的火災(zāi)次數(shù)下降至7萬起，死亡人數(shù)下降至4千人，燒傷人數(shù)下降至8千人，損失金額下降至9000萬元。在十年“文化大革命”時期（1966—1976年），無政府主義思潮泛濫，消防監(jiān)督機關(guān)被砸爛，合理的規(guī)章制度遭到破壞，勞動紀律松馳，社會動亂不安，安全生產(chǎn)無保障，因而火災(zāi)回升，損失嚴重。根據(jù)5年中（1971—1975年）火災(zāi)資料統(tǒng)計，死亡人數(shù)回升到4000多人，燒傷人數(shù)回升至9000人，其中最多的一年（1971年）達3億元。1976年粉碎“四人幫”以后，我國進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。特別是黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)過一系列的撥亂反正工作，實行了對內(nèi)搞活經(jīng)濟，對外開放的政策，進行了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、教育、科技體制的改革。這種新形勢也推動了消防事業(yè)的發(fā)展。盡管經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的大發(fā)展也不可避免地帶來了大量的火險因素，但由于預(yù)測、預(yù)防、控制和撲救火災(zāi)的技術(shù)有了相應(yīng)的提高，所以那幾年的火災(zāi)次數(shù)、燒死人數(shù)、燒傷人數(shù)及損失金額仍有所下降。截至1984年底，死亡人數(shù)下降到2000人，燒傷人數(shù)下降到2600人。自80年代中期起，我國的經(jīng)濟體制改革全面展開，商品經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)的自主權(quán)不斷擴大，各種火險因素也隨之增加。由于競爭機制的引進，人們更注重經(jīng)濟效益，消防工作在一定程度上受到了削弱，致使火災(zāi)事故發(fā)生的次數(shù)、傷亡人數(shù)及財產(chǎn)損失都開始回升。，燒死人數(shù)2600人，燒傷人數(shù)4300人。但由于那幾年我國經(jīng)濟在很大程度上是“雙軌制”經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟占重要比重，在計劃經(jīng)濟條件下形成的一套行之有效的消防管理機制在一定程度上仍在發(fā)揮作用，由于各級政府及消防部門的重視，回升的趨勢得到了有效的控制。，燒死人數(shù)1800人，燒傷人數(shù)3100人。進入90年代后，改革步伐不斷加大，市場經(jīng)濟體制逐步確定，進入了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期。我國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸及能源開發(fā)和利用等領(lǐng)域都發(fā)生了前所未有的變化，人民生活水平明顯提高。生產(chǎn)及生活方面的，用電用火用危險品的數(shù)量大幅度上升，誘發(fā)火災(zāi)事故的因素明顯增多，消防工作的地位及作用也明顯高于以往任何一個時期。但由于過去在計劃經(jīng)濟條件下形成的消防管理機制有的被改掉，有的被削弱，有的不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況和新問題；再加上消防法制不健全，消防管理及處罰缺乏依據(jù)，在社會活動中“言大于法、權(quán)大于法”的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些地方和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)代化條件下火災(zāi)的嚴重性認識不足，片面地追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全；人們的消防素質(zhì)較低，使企業(yè)自防自救能力受到削弱；由于歷史的原因，我國消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，給火災(zāi)撲救也帶來很大困難。這一切使我國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，火災(zāi)問題異常突出，特大火災(zāi)事故時有發(fā)生。特別是1993年和1994年，這兩年群死群傷惡性火災(zāi)事故非常突出，是建國以來，大火最為集中、損失最為嚴重的兩年。據(jù)統(tǒng)計，死亡2467人。其中特大火災(zāi)206起，死亡568人，受傷2226人。對于我國消防工作中出現(xiàn)的問題，黨中央國務(wù)院高度重視，在全國第七屆公安消防工作會議上，通過了國務(wù)院《消防改革及發(fā)展綱要》。全國各地認真貫徹落實《消防改革發(fā)展綱要》，采取切實措施，在消防宣傳、監(jiān)督管理和整改隱患等方面加大了工作力度，同時各級財政部門的消防投入也不斷增加，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大發(fā)展，這一切使我國火災(zāi)事故數(shù)量趨于平穩(wěn)，群死群傷惡性火災(zāi)事故明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，死亡2225人，傷3428人。1997年間，盡管各級政府和部門不斷加大消防工作的力度。但由于社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，用火用電及危險品的數(shù)量大量增加，而人們的消防意識又不可能在短時間內(nèi)迅速提高，再加上歷史的原因，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能一步到位，消防管理還存在很多問題，消防法制不健全，致使我國火災(zāi)事故迅速回升。1997年共發(fā)生火災(zāi)事故14萬多起，死亡2722人，傷4930人。針對我國消防工作的狀況，各級政府狠抓了消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防法制建設(shè)?！吨腥A人民共和國消防法》于1998年在全國頒布實施，各級人民政府認真貫徹落實《消防法》、《城市規(guī)劃法》，并結(jié)合本地區(qū)的實際，著手制定與《消防法》相配