【文章內(nèi)容簡介】 處罰。(三)違法擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的行為“擅自減低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工”是指擅自減低國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定施工的行為。如建設(shè)單位擅自消減消防設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投資，取消原設(shè)計中的消防設(shè)施；施工單位在承攬工程施工過程中，偷工減料，隨意更改原設(shè)計，取消原設(shè)計中的消防設(shè)施；采用易燃、可燃材料進(jìn)行裝修裝飾，減低建筑物的耐火等級等。“使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和材料施工”，是指使用未按照《建筑材料不燃性實(shí)驗(yàn)方法》(GB546485)、《建筑材料難燃性實(shí)驗(yàn)方法》(GB862588)等有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)合格的建筑構(gòu)件和材料施工的行為。如施工安裝耐火極限不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防火門?！安缓细竦难b修、裝飾材料”是指公共場所室內(nèi)使用的不燃、阻燃裝修、裝飾材料，是未經(jīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料。對以上行為，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其限期整改；逾期不整改的責(zé)令停止施工，可以并處罰款。并對該單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款處罰。(四)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反消防管理規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)的行為“未履行消防安全職責(zé)”，是指未依照《消防法》規(guī)定履行一般單位的消防安全職責(zé)以及消防重點(diǎn)單位重點(diǎn)履行的職責(zé)。處理時應(yīng)首先責(zé)令單位限期改正；逾期不改正的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者處警告。(五)營業(yè)場所不及時消除火災(zāi)隱患，不按國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，不能保障疏散通道、安全出入口暢通的行為“營業(yè)性場所”，主要是指供公眾進(jìn)行娛樂、餐飲、購物、住宿等各種活動的經(jīng)營性場所。對此行為，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先應(yīng)責(zé)令營業(yè)場所限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。(六)企業(yè)違反規(guī)定在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的行為處理時，首先對企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。(七)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的行為和違反消防安全技術(shù)規(guī)定維修、檢測設(shè)施、器材的行為?！耙勒债a(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”，是指依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十一條關(guān)于“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的部門考核合格”的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。目前，我國國家級消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心有4個，即：國家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，國家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，國家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心和國家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心。對生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的行為，首先應(yīng)責(zé)令停止違法行為，沒收產(chǎn)品和違法所得，并依該法第三十七條第二款中“處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定從重處罰。其中“吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰”由工商行政管理部門決定。維修、檢測消防設(shè)施、器材的單位違消防安全技術(shù)規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測的行為中的“消防安全技術(shù)規(guī)定”，是指建筑工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對此行為，首先對單位責(zé)令限期改正，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。(八)電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管線的敷設(shè)不符合消防安全技術(shù)規(guī)定的行為處理時，首先責(zé)令行為人限期改正；逾期不改正的責(zé)令停止使用。(九)違反規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的行為對于個人實(shí)施此行為的，處警告或者罰款；單位實(shí)施的，除對單位處警告或者罰款外，還應(yīng)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。(十)指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的行為指示或者強(qiáng)令他人違規(guī)冒險作業(yè)行為，是指明知違反消防安全規(guī)定，或者經(jīng)他人指出過，仍然指示或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒著發(fā)生火災(zāi)的危險作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。(與第(九)項(xiàng)行為的處理方式相同。)以下第(十一)至第(十六)項(xiàng)行為均屬個人違反消防管理的，對其均適用警告、罰款或拘留的治安管理處罰。(十一)違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的行為“消防安全規(guī)定”包括各種有關(guān)消防安全的管理規(guī)定，如公安部制定的《倉庫防火安全管理規(guī)則》。“生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的場所”，指易燃易爆危險物品的生產(chǎn)車間、儲存?zhèn)}庫等，如油庫、煤氣站等。(十二)違法使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所違反禁令，吸煙、使用明火的行為“違法使用明火作業(yè)”，即作業(yè)人員未按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)而擅自進(jìn)行明火作業(yè)、違反安全操作規(guī)程進(jìn)行明火作業(yè)等，其主體是一種特殊主體?！熬哂谢馂?zāi)、爆炸危險的場所”，包括油庫、煤氣站、加油站、木材加工廠、棉庫、糧庫、造紙行業(yè)原料場等?！敖睢卑ǜ鞣N管理規(guī)定及管理單位設(shè)置的各種警告文字、標(biāo)志等。(十三)阻攔報火警或者謊報火警的行為“阻攔報火警”，是指故意阻攔他人報告火警的行為；“謊報火警”是指故意編造火警并向有關(guān)部門報告的行為。(十四)故意阻攔消防車、消防挺趕赴火災(zāi)現(xiàn)場或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序的行為此行為必須是針對正在執(zhí)行任務(wù)的消防車、消防挺實(shí)施的故意阻礙通行行為。(十五)拒不執(zhí)行火場指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的行為該行為包括拒絕火場指揮員根據(jù)滅火救災(zāi)的需要使用水源的決定，截斷電力、可燃?xì)怏w和液體的輸送的決定，限制用火用電的決定，利用臨近建筑物和設(shè)施的決定，為防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構(gòu)筑物的決定，以及調(diào)動專職消防隊參加火災(zāi)撲救，調(diào)動供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)葐挝粎f(xié)助滅火救助的決定等。(十六)過失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的行為(十七)埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的行為“防火間距”，是指有關(guān)建筑設(shè)計防火規(guī)范所規(guī)定的為防止火災(zāi)蔓延而必須保留的一定距離。“消防通道”，是指供消防人員和消防車輛等消防裝備進(jìn)入或穿越建筑物的道路?！跋涝O(shè)施、器材”包括各種專門用于消防的設(shè)施、器材，如滅火器、火災(zāi)探測和報警設(shè)施等。以上行為發(fā)生時，公安機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令行為人限期恢復(fù)原狀或者賠償損失；對逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除或者消除，所需費(fèi)用由行為人承擔(dān)。如果是公民個人有以上行為，處警告或者罰款處罰；單位有以上行為的，對單位處警告或者罰款，并對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款處罰。（十八）有重大火險隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正的行為火災(zāi)隱患根據(jù)存在的不安全因素的程度和發(fā)生火災(zāi)后可能造成的不同危害，分為一般火險隱患和重大火險隱患。凡是發(fā)生火災(zāi)可能性大，發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的隱患都是重大隱患。有重大火險隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)口頭或者書面通知，規(guī)定期限屆滿，仍不改正的，處警告或者罰款。單位有此行為的，對單位處警告或者罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。（十九）公共場所的現(xiàn)場人員在發(fā)生火災(zāi)時不履行組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的義務(wù)，造成人身傷亡，尚不構(gòu)成犯罪的行為“現(xiàn)場工作人員”是指發(fā)生火災(zāi)時在現(xiàn)場的該公共場所的從業(yè)人員，包括場所經(jīng)營人員、保安人員及服務(wù)員等。以上人員實(shí)施了該行為。尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處十五日以下拘留。（二十）故意破壞火災(zāi)現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場，尚不構(gòu)成犯罪的行為構(gòu)成該行為必須具備以下三個條件：一是故意實(shí)施破壞現(xiàn)場或偽造現(xiàn)場的行為；二是行為有明確的主觀目的，是為了隱瞞、掩飾起火原因、推卸責(zé)任。三是尚未構(gòu)成犯罪的行為。處理時，個人實(shí)施此行為的，處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有此行為的，對單位處警告或者罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告、罰款或者十五日以下拘留的治安管理處罰。第二章　我國的火災(zāi)事故及其社會預(yù)防第一節(jié)　我國的火災(zāi)事故分析火災(zāi)事故是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害事故，是最嚴(yán)重的治安災(zāi)害事故之一?；馂?zāi)事故的發(fā)生和發(fā)展有其自身的規(guī)律性，這種規(guī)律性是客觀存在的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。但是，我們在火災(zāi)事故的客觀規(guī)律面前并不是無能為力的，只要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，去發(fā)現(xiàn)它、認(rèn)識它并掌握它，就能夠運(yùn)用它來控制火災(zāi)事故的發(fā)生和發(fā)展，減少火災(zāi)事故造成的損失。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，火災(zāi)事故已成為最經(jīng)常、最普遍地威脅我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的一種災(zāi)害。為了有效地防止火災(zāi)事故的發(fā)生，減少火災(zāi)事故的損失，需要對影響我國火災(zāi)事故的因素以及我國火災(zāi)事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析，從而為確定防治火災(zāi)事故的對策提供依據(jù)。一、影響我國火災(zāi)事故的因素分析在長期的社會生活和同火災(zāi)事故作斗爭的社會實(shí)踐中，經(jīng)過大量研究發(fā)現(xiàn)我國火災(zāi)事故的發(fā)生和發(fā)展受諸多因素的影響，既有社會環(huán)境因素，又有自然因素，還有地區(qū)及行業(yè)因素。（一）影響火災(zāi)事故的社會因素由于火的利用具有廣泛的社會性，因此，火災(zāi)事故也必然受各種社會因素的影響，其中包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育和民風(fēng)民俗等諸多因素。經(jīng)濟(jì)因素與火災(zāi)事故隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，工廠企業(yè)不斷增加，生產(chǎn)的社會化程度越來越高，資源和能源進(jìn)一步得到開發(fā)和利用，交通運(yùn)輸業(yè)不斷興旺發(fā)達(dá)，社會的物質(zhì)財富不斷增多，人民生活水平不斷提高，用火、用電、用危險品的數(shù)量和范圍也在不斷擴(kuò)大，火災(zāi)事故發(fā)生的系統(tǒng)因素和隨機(jī)因素也在相應(yīng)增加。就一般情況而言，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的條件下，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，每起火災(zāi)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失將會增加，甚至幾把大火就會使火災(zāi)損失率驟增。改革開放以來的實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。我國沿海省市是改革開放的前沿，它們利用改革開放的優(yōu)勢，帶動了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)、文化最活躍的地帶。但是，這些地區(qū)消防工作沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，致使引發(fā)火災(zāi)事故的因素增多，火災(zāi)事故發(fā)生率及損失也相對增大。由此可知，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致火災(zāi)事故的因素也確實(shí)在不斷增多?？茖W(xué)技術(shù)因素與火災(zāi)事故隨著社會的發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)越來越廣泛地運(yùn)用于各個領(lǐng)域，極大地提高了勞動生產(chǎn)率。同時，隨著電子、激光、核能的利用，新工藝、新材料、新設(shè)備的出現(xiàn)，機(jī)構(gòu)化、電氣化、自動化水平越來越高，火險因素也隨之增多，火災(zāi)事故發(fā)生的隨機(jī)性、連續(xù)性、擴(kuò)散性和危險性也在增大。因此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，科技越進(jìn)步，越不能忽視火災(zāi)預(yù)防工作，更不可麻痹大意。同火災(zāi)作斗爭是一個長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)然，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)也會提供同火災(zāi)事故作斗爭的先進(jìn)手段，如目前已廣泛使用的各種阻燃材料和自動報警器、自動滅火裝置、高效噴火劑、大功率的多功能消防車等等，這一切為我們及早發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，控制火災(zāi)，減少火災(zāi)事故造成的各種損失提供了保障。文化因素與火災(zāi)事故隨著社會文化教育的普及，智力因素和非智力因素不斷得到開發(fā)和利用，公民的知識文化水平和整體素質(zhì)將會不斷提高，懂得防火和滅火科學(xué)知識的人也會越來越多，人們在用火用電用危險品的過程中自身抗御火災(zāi)的警惕性和技能將會得到不斷提高。這樣，起火成災(zāi)率就會下降。反之，文化教育落后，懂得消防科技的人就少，人們對火災(zāi)的警惕性和自身抗御火災(zāi)的能力就低，起火成災(zāi)率就會增加。社會政治因素與火災(zāi)事故綜觀新中國成立50年來的歷史，凡在國家的政局穩(wěn)定，法制健全的時候，消防管理都嚴(yán)格有效，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展得也比較快，整改火險隱患的工作力度比較大，人民群眾的消防意識水平提高的幅度也比較大，火災(zāi)基本處于受控狀態(tài)，起火成災(zāi)率就低。相反，當(dāng)政局動蕩，社會不安定，法制不健全的時候，消防管理鏈條就會中斷，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會擱淺，火險隱患就會增多，火災(zāi)常常處于失控狀態(tài)，起火成災(zāi)率就高。社會的民風(fēng)民俗因素與火災(zāi)事故良好的民風(fēng)民俗可以創(chuàng)造優(yōu)美的社會環(huán)境，我國曾提倡的“破舊立新”、“五講四美三熱愛”、“文明生產(chǎn)、文明上崗”、“小心燈火”等良好的民風(fēng)，可以給消防管理造成一個“暢通無阻”的社會環(huán)境，能夠潛移默化地增強(qiáng)公民的防火意識。在此環(huán)境中，一般來說，火災(zāi)呈下降趨勢。不良的民俗習(xí)慣，如供神焚香、上墳燒紙、酗酒吸煙、亂扔煙頭、亂堆廢棄物等，就會給消防管理帶來很大的麻煩和阻力，火災(zāi)很容易失控，起火成災(zāi)率也會因此上升。由于社會的復(fù)雜性，上述社會因素對火災(zāi)事故的影響也不是各自獨(dú)立的，而經(jīng)常是相互交織、復(fù)合作用的。因此，需要具體問題具體分析，用系統(tǒng)性、整體性的原則來辯證地看問題。（二）影響我國火災(zāi)事故的自然因素我國地處北溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候。北方地區(qū)冬季漫長而干冷，南方地區(qū)則夏季較長而炎熱。從全國總體上來講，一年四季火災(zāi)的分布不均衡，大致如下：冬季發(fā)生的火災(zāi)最多，集中在122月份，約占全年發(fā)生火災(zāi)數(shù)量的35%，春季火災(zāi)僅次于冬季，集中在35月份，約占全年總火災(zāi)的26%，秋季火災(zāi)集中在911月份，約占全年總火災(zāi)的21%，夏季火災(zāi)發(fā)生最少，集中在68月份，約占18%。我國范圍內(nèi)火災(zāi)在一年四季的變化循環(huán)往復(fù)，基本已形成了規(guī)律，這與我國特定的地理?xiàng)l件和特殊的氣候密切相關(guān)。冬季我國大部分地區(qū)氣溫較低，氣候干燥。風(fēng)力僅低于春季，但高于其他季節(jié)，日照時間短。特別是我國東北、西北和內(nèi)蒙的一些地區(qū)入冬早，低溫時間長，有的地區(qū)冬季長達(dá)半年。在這樣漫長的冬季里生產(chǎn)、生活和取暖用火增多，夜間燈火照明時間長，容易起火。我國的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)正值此季。每年春節(jié)期間，因燃放煙花爆竹而發(fā)生的火災(zāi)都不下千起，損失極為嚴(yán)重（見表1311）。又因常常是冰天雪地，人員行動不便，供水不及時，火災(zāi)得不到及時的撲救而釀成大火。因此，冬季火災(zāi)多，且損失大，居四季之首。春季風(fēng)多，降水稀少，且風(fēng)力最大，加上氣溫回升，土壤水分蒸發(fā)量大，水氣極易散失，此季，形成風(fēng)高物燥的氣候。加之人們春游踏青，清明祭祖，野外火源增多。因此，起火率高，而且，一旦失火，擴(kuò)散性極強(qiáng)，常造成大面積火災(zāi)，且撲救難度大，損失嚴(yán)重。此季的火災(zāi)發(fā)生率僅次于冬季，居第二位。我國秋季氣溫、濕度、風(fēng)力介于夏冬季之間。仲秋之后，我國北方大部分地區(qū)莊稼開始成熟，禾桿逐漸枯黃變干。收獲、打場用電量增加，柴草堆垛比比皆是。尤其是進(jìn)入深秋，寒潮頻襲，