【導讀】社區(qū)是黨在城市聯(lián)系群眾的最基層單位，社區(qū)黨支部?？梢哉f，黨和政府在社區(qū)居民心目中的形象怎么樣，很。尤其是當前，隨著經濟社會的發(fā)展，越來越多的人由“單位人”。“鐵飯碗”破了，社會失落感增強，“泥飯碗”。種矛盾日益凸現(xiàn)。提高，不會降低。所以說，當好新形勢下的社區(qū)黨支部書記，既是一。體現(xiàn)和落實，其作用可謂牽一發(fā)而動全身。事的“服務站”，是黨和政府做好城市基層工作的“穩(wěn)壓器”。年來，中央、省委、市委高度重視社區(qū)工作，非常關心社區(qū)建設。建設提出了明確要求。市政府重要會議，聽取基層支部書記的意見。市委市政府先后下發(fā)。目前，全市財政撥付社區(qū)組織運轉經費平均達到12萬。同時，通過建立社區(qū)干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵相結合的報酬。和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區(qū)居民自治；領導社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。前，我市164個社區(qū)已全面實現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”，在此基礎上，

　　

【正文】 。 一要規(guī)范公開內容。凡是與居民利益相關的重要問題以及居民群眾普遍關心的熱點問題，都必須納入公開的范圍，及時準確地向群眾交底，不能遺漏，不能隱瞞，更不能弄虛作假，不能搞慢公開、 “ 半公開 ” 、“ 假公開 ” 等。 二要規(guī)范公開形式。除利用 宣傳欄進行公開外，還可以采取廣播、 “ 明白卡 ” 等形式，對黨務、居務進行公開。對于規(guī)章制度等內容，可采取上墻的方式進行長期公開；對于動態(tài)性、階段性和常規(guī)性的工作，可利用公開欄進行適時公開；對于臨時性的工作，可采取張貼公告形式進行即時公開。 三要規(guī)范反饋機制。要設立“ 意見箱 ” ，公開舉報電話，對群眾反映的問題和意見建議，及時調查處理，并將結果以適當?shù)男问竭M行公開。如岳塘區(qū)菊花塘社區(qū)設立了固定的公開欄，按 “ 政務、事務、財務、服務 ” 四大板塊，完善了居務公開內容、時間、程序、形式，對重大事務辦理實行全過程公開、民主聽證 等有效形式，充分保障社區(qū)居民的民主。同時，建立了社區(qū)干部離任審計制度，對社區(qū)居委會主要干部進行離任審計，并將審計結果向居民公布。 （四）完善居民自治章程。 居民自治章程是實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的重要途徑和手段。今天我們講居民自治，就要注重加強居民自治章程建設，讓居民心中有把尺子，知道該做什么不該做什么，努力把國家的法律法規(guī)和政策的部署要求，轉化為居民共同約定、自覺遵守、相互監(jiān)督的行為準則。 如岳塘區(qū)岳塘街社區(qū)根據(jù)創(chuàng)建新型文明和諧城市對社區(qū)的要求，聯(lián)系社區(qū)工作實際，制定了《居民自 治章程》。根據(jù)章程，社區(qū)每月 10 日固定召開 “ 民主議事 ” 活動。同時，為了使社區(qū)重大事務民主決策真正反映居民意愿，在全區(qū)首創(chuàng)居民代表 “ 雙票表決制 ” ：凡重大事務或居民代表意見分歧大的事務表決，均采用 “ 雙票表決制 ” ，由居民代表所聯(lián)系的居民戶投票表決。 六、創(chuàng)先爭優(yōu) 在社區(qū)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，社區(qū)黨支部書記是具體責任人，擔負著重要使命。今年是 “ 十二五 ” 開局起步之年，是建黨 90 周年大慶之年，下半年將迎來市第十一次黨代會、省第十次黨代會，明年將迎來黨的十八大勝利召開，迫切需要我們適應新的形勢和任務，在 新的起點上把創(chuàng)先爭優(yōu)活動持續(xù)推向深入。 （一）始終保持活動的正確方向。創(chuàng)先爭優(yōu)活動總目標是推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織，重在推動基層黨組織和黨員立足本職，在平時工作中學習實踐科學發(fā)展觀，發(fā)揮先進模范作用。李源潮同志指出：創(chuàng)先爭優(yōu)就是把現(xiàn)在做的事情做得比現(xiàn)在更好。這是對創(chuàng)先爭優(yōu)最簡明最生動最通俗的概括和詮釋。這句話首先回答了創(chuàng)先爭優(yōu)是做什么的問題。 “ 現(xiàn)在做的事情 ” 就是日常工作，就是立足本職崗位，該干什么就干什么，不是另起爐灶，另搞一套，脫離自己的本職工作，去搞新花樣。其次，說明白了 與日常工作的區(qū)別。創(chuàng)先爭優(yōu)做的是日常工作，但又不完全等同于日常工作，區(qū)別在做的效果上。 “ 比現(xiàn)在更好 ” 就是標準更高，效果更好。對于社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央文件明確要緊緊圍繞 “ 黨組織爭先進、黨員干部作表率、人民群眾得實惠 ”的總體要求來展開。今年以來，省、市、縣三級進一步明確了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題和目標，大家要緊密結合結合本社區(qū)實際和群眾需求，找準切入點和著力點，把普遍要求進一步細化、具體化，提出好記、好評、好做的爭創(chuàng)標準，讓大家都能對照檢查、找到差距、明確努力方向。比如，要針對社區(qū)黨員干部、離退休黨員、流動黨員等不 同類型黨員，實行分類承諾，有所側重地分別提出不同的爭創(chuàng)目標和承諾事項，力求每名黨員的承諾內容選得準、定得實。社區(qū)黨員干部應著眼 “ 引導示范 ” ，離退休黨員應著眼 “ 發(fā)揮余熱 ” ，流動黨員應著眼“ 雙向帶動 ” ，等等。 （二）有節(jié)奏地推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。根據(jù)中央關于把創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一經常性工作階段化的要求，劃分 “ 三個時間節(jié)點 ” ，明確不同時間段的工作重點和目標任務。即年初，制定年度工作計劃，組織開展公開承諾； “ 七一 ” 前后，開展慶祝黨的生日系列活動評選表彰先進典型，做好上半年領導點評和群眾評議；年底，總結年度工作，組織考核考 評，抓好年度領導點評和群眾評議。 一要扎實抓好公開承諾。公開承諾是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基礎環(huán)節(jié)，這項工作做好了，領導點評也就有章可循，群眾評議、評比表彰也能有據(jù)可依。要堅持每年開展一次公開承諾，社區(qū)黨組織要圍繞實現(xiàn)屆期目標和年度計劃、完成中心任務、興辦實事好事作出承諾，黨員要立足本職崗位、結合自身實際作出承諾，并根據(jù)急難險重任務開展即時承諾、專項承諾。黨組織和黨員承諾事項要主動回應群眾關切，通過會上宣讀、欄上張貼、印發(fā) “ 明白紙 ” 等形式，向黨員群眾公開。社區(qū)黨支部要通過集體討論、組織講評等形式，對支部黨員的承諾書 進行審核把關，重點看是不是突出了先進性、實踐性、操作性，是不是有明確目標、有具體項目、有管用措施、有完成時限，是不是能夠踐行、便于評議、便于考核、便于監(jiān)督，確保公開承諾質量。對公開承諾內容空洞、結合實際不夠的，要修改完善或重新作出承諾。 二要抓好領導點評。根據(jù)要求，每半年要進行一次點評。社區(qū)黨支部書記由上一級黨組織負責人點評，社區(qū)黨支部班子成員和支部黨員由黨支部書記點評。對黨員的點評，要將履行職責、兌現(xiàn)承諾、發(fā)揮作用情況作為主要內容，包括參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況；踐行承諾、崗位爭優(yōu)的情況；聯(lián)系群眾、服務群眾 的情況；存在不足及努力方向。對流動黨員點評，流入地黨組織負責人要切實負起主體責任，流出地黨組織要注意加強與流動黨員的聯(lián)系溝通，了解他們參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況，并利用其回家期間，聽取他們的匯報，進行點評，確保全面覆蓋。領導點評可與年度考核、群眾評議等工作相結合，要認真填寫領導點評登記表，建立臺帳，點評情況應通過適當方式在一定范圍內向群眾通報。 三要抓好群眾測評。一個地方和部門活動搞得好不好，主要不在于組織者說好，而在于那個地方和單位的領導說好，當?shù)貜V大干部群眾說好。對基層黨組織和黨員開展群眾評議，是中央規(guī)定 的重要推進方式。省里和市里制定了做好群眾評議工作的指導意見，明確群眾評議工作由上一級黨組織負責組織實施，原則上每半年進行一次，可以與黨組織生活會、民主評議黨員等經常性工作結合進行。在工作中，各社區(qū)要以黨支部為單位召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動講評會，在講評會上開展黨員自評、黨員互評、領導點評、群眾測評，將領導點評與群眾評議、批評與自我批評有機給合，構建 “ 一會四評 ” 機制。實踐證明，這種上評下議的點評機制擴大了群眾參與，堅持和弘揚了黨的批評與自我批評的優(yōu)良作風，有效地激發(fā)了基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的活力。當前，各地正在開展 上半年領導點評和群眾評議工作，社區(qū)黨組織及其黨員的點評和評議，要注重整合，全面推行 “ 一會四評 ” 。 （三）努力營造全民創(chuàng)先爭優(yōu)的風氣。作為執(zhí)政黨，黨內搞活動一定要考慮對整個社會發(fā)展的影響和帶動作用。黨組織先進，所在社區(qū)不先進；黨員優(yōu)秀，身邊群眾不優(yōu)秀，這種先進和優(yōu)秀的價值就會大打折扣。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要注重調動居民群眾的積極性。比如，先進基層黨組織的基本要求是 “ 五個好 ” ：一是領導班子好；二是黨員隊伍好；三是工作機制好；四是工作業(yè)績好；五是群眾反映好。優(yōu)秀共產黨員的基本要求是 “ 五帶頭 ” ：一是帶頭學習提高；二是 帶頭爭創(chuàng)佳績；三是帶頭服務群眾；四是帶頭遵紀守法；五是帶頭弘揚正氣。 根據(jù)中央精神，我省對社區(qū)黨員提出了爭做 “ 五個模范 ” 的具體要求，即做勤奮學習的模范、服務群眾的模范、遵紀守法的模范、爭創(chuàng)佳績的模范、促進和諧的模范。這些要求，既是社區(qū)黨支部和社區(qū)黨員爭創(chuàng)的標準，也是社區(qū)其他基層組織和居民群眾努力的方向。因此，各基層黨組織和廣大黨員要以自身的創(chuàng)先爭優(yōu)，帶動廣大群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，著力營造良好的社會風氣。要采取切合社區(qū)實際的方式方法，做到學習內容實用、時間靈活、形式多樣，增強教育活動的吸引力。社區(qū)黨支部書記要充分發(fā) 揮示范帶頭作用，既要認真組織好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，又要以普通黨員身份參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶頭參加活動，帶頭公開承諾，帶頭開展批評與自我批評，帶頭發(fā)展致富、帶頭辦好事實事，帶動廣大黨員齊心協(xié)力搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要對無職黨員設崗定責，通過科學設崗、自愿認崗、組織定崗、公示明崗、考核評崗，為社區(qū)無職黨員發(fā)揮作用搭建平臺。要 “ 開門 ” 辦活動，活動方案要聽取群眾意見，公開承諾要向群眾表達，活動情況要向群眾通報，評選先進要請群眾參與，活動成效要請群眾評價，接受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。比如，一些地方在社區(qū)辦公場所顯著位置設立 “ 創(chuàng)先爭 優(yōu)光榮榜 ” ，把社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，及時在 “ 光榮榜 ” 上公示，以身邊的先進典型影響黨員、群眾自覺地向先進看齊，形成了學先進、爭先進、當先進的良好氛。 同志們，實踐表明，只要一方基層組織戰(zhàn)斗堡壘夯實了，發(fā)展就有希望；只要基層組織榜樣表率作用發(fā)揮好了，黨心民心就會增強；只要基層組織真心為民著想辦事，群眾就會更加擁護；只要基層組織堅韌不拔地工作，任何困難就會迎刃而解。社區(qū)黨支部書記處在我市推進 “ 兩型社會 ” 建設的第一線，責任重大、使命光榮、任務艱巨。希望大家以這次學習培訓為契機，掌握新本領，樹立新形 象，堅持實干苦干齊心干，為推動全市經濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻！ 《在全市基層黨組織書記加強社會管理培訓班上的講話》 〔在全市基層黨組織書記加強社會管理培訓班上的講話〕隨文贈言：【受惠的人，必須把那恩惠常藏心底，但是施恩的人則不可記住它。 —— 西塞羅】 發(fā)言稿提供的在全市基層黨組織書記加強社會管理培訓班上的講話