【正文】 由復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定的審理方式。 二、審理中申請人、第三人的閱卷權(quán) ? 行政復(fù)議法第 23條： ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 ? 申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。 ? 根據(jù)第 23條第 2款的規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，申請人、第三人有權(quán)查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 ? 三、禁止被申請人事后收集證據(jù) ? 《 行政復(fù)議法 》 第 24條： ? 在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。 ? 這一規(guī)定，是吸收行政訴訟法的內(nèi)容而作出的規(guī)定。意義：要求行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)就必須具有充分的法律依據(jù)和證據(jù)，而不得事后去補(bǔ)充。 四、規(guī)范性文件的審查 ? （一）依申請一并審查規(guī)范性文件 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 26條： ? 申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 ? 條文解讀： ? 申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，一并提出對有關(guān)行政規(guī)定的審查申請的。 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政規(guī)定的審查申請有權(quán)處理的，應(yīng)在 30日內(nèi)依法處理。 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政規(guī)定的審查申請無權(quán)處理的，應(yīng)在 7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在 60日內(nèi)依法處理。 ? 在行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行處理行政規(guī)定審查申請的 30日期間內(nèi)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以外有權(quán)處理行政規(guī)定審查申請的 60日期間內(nèi)，中止行政復(fù)議程序。 （二）依職權(quán)一并審查規(guī)范性文件 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 27條： ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 ? 條文解讀： ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)其依據(jù)不合法，就由行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動對其依據(jù)進(jìn)行審查，而不需要申請人申請。 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)自己有權(quán)處理的，應(yīng)在 30日內(nèi)依法處理。 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)在 7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。 ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行處理的 30日期間內(nèi)、有權(quán)機(jī)關(guān)處理的 60日期間內(nèi)，中止行政復(fù)議程序。 五、行政復(fù)議審理的依據(jù) ? 法律 ? 行政法規(guī) ? 地方性法規(guī) ? 規(guī)章 ? 上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令 六、舉證責(zé)任 ? 行政復(fù)議法對此未作專門規(guī)定。但學(xué)界和實(shí)務(wù)界都普遍認(rèn)為，應(yīng)參照行政訴訟法關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定執(zhí)行。即，應(yīng)當(dāng)由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任，提供其作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，以證明其所作出的具體行政行為的合法性和合理性。 第三節(jié) 行政復(fù)議的決定 ? 一、行政復(fù)議決定的種類 ? （一）維持決定 ? 針對的情形是具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)； ? （二）限期履行決定 ? 針對的情形是被申請人不履行法定職責(zé)； ? （三）撤銷決定、變更決定或確認(rèn)違法決定 ? 這類決定針對的情形是： ? 具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； ? 適用依據(jù)錯(cuò)誤； ? 違反法定程序的； ? 超越或?yàn)E用職權(quán)的； ? 明顯不當(dāng)?shù)?。（其中，確認(rèn)違法決定是新設(shè)的一種決定形式。） ? 在作出撤銷決定或確認(rèn)違法決定的同時(shí)，還可以責(zé)令被申請人限期重新作出具體行政行為，但被申請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。 ? （四）賠償決定 ? 被申請人的具體行政行為侵犯申請人合法權(quán)益造成損害，申請人請求賠償?shù)?，?zé)令被申請人依法賠償申請人的損失。 ? （五）對抽象行政行為的處理決定 ? 根據(jù) 《 行政復(fù)議法 》 第 26條、 27條規(guī)定，作出的決定。 二、決定的期限 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 31條： ? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 六十日 內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過 三十日 。 ? 條文解讀： ? 行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的一般期限為 60日。 ? 一般規(guī)定的例外。兩種情形： ? 第一種情形：單行法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于 60日的，依照該法律規(guī)定。 ? 第二種情形：情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過 30日。 第四節(jié) 行政復(fù)議的執(zhí)行 ? 一、針對被申請人的執(zhí)行 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 32條： ? 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。 ? 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。 二、針對申請人的執(zhí)行 ? 《 行政復(fù)議法 》 第 33條： ? 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理： ? （一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行； ? （二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 條文解讀： ? 對申請人不起訴又不履行行政復(fù)議決定或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，可以進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 強(qiáng)制執(zhí)行的條件：申請人不起訴又不履行行政復(fù)議決定或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定。 ? 強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān) ? （ 1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行（前提條件：維持決定） ? （ 2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)執(zhí)行（前提條件：變更決定） ? （ 3）人民法院執(zhí)行（都可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行）