【正文】 永不懈怠，開拓進(jìn)取，不斷前進(jìn)。 ? 第四，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，為國(guó)家和人民夙興夜寐地勤奮工作。 116 八榮八恥 ? 以熱愛祖國(guó)為榮 ? 以服務(wù)人民為榮 ? 以崇尚科學(xué)為榮 ? 以辛勤勞動(dòng)為榮 ? 以團(tuán)結(jié)互助為榮 ? 以誠(chéng)實(shí)守信為榮 ? 以遵紀(jì)守法為榮 ? 以艱苦奮斗為榮 ? 以危害祖國(guó)為恥 ? 以背離人民為恥 ? 以愚昧無知為恥 ? 以好逸惡勞為恥 ? 以損人利己為恥 ? 以見利忘義為恥 ? 以違法亂紀(jì)為恥 ? 以驕奢淫逸為恥 117 ? 溫家寶 ? “我是有信念、有主見、敢負(fù)責(zé)的人?！? 118 119 ?？怂购兔桌? ? ?？怂购兔桌赵?《 后現(xiàn)代公共行政：話語指向 》 中，將“環(huán)式民主”制度設(shè)計(jì)中的行政行為批判為“愚蠢的照章辦事”，并將那些試圖產(chǎn)出行政裁量權(quán)、恢復(fù)傳統(tǒng)代議制民主典則的努力稱為“堂 吉訶德式的游戲”。 ? 官僚制主義的制度規(guī)制無法有效的控制行政官僚的行為?！耙?guī)章只會(huì)引起更多的規(guī)章”，在官僚制的制度主義管理模式中，規(guī)章系列的生產(chǎn)往往呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)；一個(gè)規(guī)章制度的具體實(shí)施及其漏洞的堵塞往往需要多個(gè)規(guī)章來完成。 120 ? ?？怂购兔桌罩鲝堃环N寬泛原則，認(rèn)為最好的策略不是幼稚的期望能夠用制度框定行政人的每一行為。 121 極端法制主義 ? 弗萊希蔓等人在 《 公共職責(zé)：政府官員的道德義務(wù) 》一書中，批評(píng)“極端的法制主義”過于迷信制度對(duì)于行政行為的規(guī)范作用，并試圖澄清行政倫理學(xué)的一些基本概念和一般方法。 ? 他認(rèn)為，沉迷于法制將損害行政人得道德反思能力和處理倫理問題的能力。法律只能提供一種底線水平的倫理；高尚的道德只能通過倫理反思能力的培養(yǎng)才能得以實(shí)現(xiàn)。 ? 行政行為的自由實(shí)施和自由裁量權(quán)的使用，并不意味著行政專橫和肆意妄為。 122 “自由法學(xué)” ? ―自由法學(xué)”認(rèn)為，成文法不過是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的歷史性的制度化結(jié)果，由于現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的變化加速，成文法可能一制定出來就過時(shí)了；同時(shí)，也是片面的，因?yàn)樗?jīng)過了邏輯的處理。 ? 奧地利法學(xué)家埃利希認(rèn)為，自由意味著責(zé)任，意味著加強(qiáng)行政人的責(zé)任感和行政人在行政行為中可以充分發(fā)揮自己的個(gè)性，意味著對(duì)行政人素質(zhì)的更高要求。成文法對(duì)行政機(jī)關(guān)的限制不過是立法者將責(zé)任轉(zhuǎn)移給行政人而已，意味著將消滅行政人的個(gè)性。 123 ? ? ? ? ? 124 ? 行政倫理建設(shè)的 根本性任務(wù) 就是要提高行政人的道德智慧，恢復(fù)和擴(kuò)大他們的道德自主性和創(chuàng)造性。 ? 行政人的基本倫理訴求應(yīng)該是服務(wù)精神、公意取向和公正立場(chǎng) 125 行政倫理建設(shè)思路 ? 超越簡(jiǎn)單的“外控”或“內(nèi)律” ，拒絕“意志論”發(fā)揚(yáng)“實(shí)現(xiàn)論”； ? 服制度主義和行政倫理學(xué)的規(guī)則中心論，確認(rèn)行政人的道德主體性地位； ? 克服官僚制理論的權(quán)威主義觀點(diǎn)，主張行政人對(duì)制度的合理服從； ? 克服功利主義行政倫理學(xué)對(duì)行政人員的內(nèi)在利益的忽視，關(guān)注行政人的內(nèi)在感受； ? 克服“控權(quán)論”對(duì)行政專業(yè)自主性的敵視， 126 行政倫理建設(shè)的具體方式 ? 注重公共行政的專業(yè)倫理建設(shè)； ? 充分運(yùn)用其專業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織形式，借助行政系統(tǒng)開展的各種專業(yè)性活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)的輿論監(jiān)督和制度約束。 ? 還必須針對(duì)行政人的道德發(fā)展規(guī)律和良知生成機(jī)制，內(nèi)外結(jié)合的開展行政倫理教育 127 行政倫理建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用 ? 行政倫理建設(shè)的好壞關(guān)乎民心的向背，關(guān)涉到國(guó)家的興衰成敗。 ? 行政倫理建設(shè)的社會(huì)作用同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行的影響； ? 對(duì)行政效率和行政效益的影響； ? 對(duì)社會(huì)的和諧程度的影響； ? 對(duì)社會(huì)公德的踐行和社會(huì)的祥和氛圍的營(yíng)造的影響； ? 以及對(duì)政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的影響作用。 128 ? 1958年 7月美國(guó)國(guó)會(huì)通過的 《 政府工作人員道德準(zhǔn)則 》 ； ? 1979年 7月 1日 《 美國(guó)政府道德行為法 》 生效； ? 1992年美國(guó)政府頒布由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的 《 美國(guó)行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 》 ； ? 美國(guó)還有很多行政倫理的管理及其機(jī)構(gòu)，如美國(guó)眾議院內(nèi)設(shè)置有眾議院行為規(guī)范委員會(huì)，美國(guó)政府倫理辦公室等機(jī)構(gòu)。 ? 在美國(guó)的許多州和市的議會(huì)和政府，也設(shè)有倫理辦公室或倫理委員會(huì)；同時(shí)美國(guó)行政倫理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也是很健全的。 ? 在韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家也都建立的相應(yīng)的倫理制度。 129 阿普爾貝＋ ? 阿普爾貝在 《 民主政府的行政和道德 》 中將官僚制與民主整合起來。 ? 在他看來，官僚組織中的科層制度實(shí)際上是一種責(zé)任機(jī)制，這種體制安排使得行政行為成為對(duì)民主意愿的回應(yīng)，從而使公共行政承擔(dān)起貫徹通過民主議程制定的公共政策的責(zé)任。 130 戈龍比威斯基 — ? 與科普爾貝的觀點(diǎn)相反，戈龍比威斯基認(rèn)為傳統(tǒng)的科層組織是對(duì)其成員的自由、人性、道德的極大摧殘。 ? 在 《 組織作為一個(gè)道德問題 》 文中，他認(rèn)為官僚制在技術(shù)上存在問題，道德上的問題更嚴(yán)重。事實(shí)上，倫理與制度是分不開的。 131 行政倫理制度建設(shè)的兩個(gè)方面 ? 行政倫理制度建設(shè)的必要性體現(xiàn)在人們之間的倫理關(guān)系不僅存在于人們的日常世界中，同時(shí)也存在于制度設(shè)計(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并總是通過制度框架和體制安排來發(fā)揮作用。 ? 行政倫理是他律性和自律性的統(tǒng)一，因此行政倫理制度建設(shè)也主要從這兩個(gè)方面來考慮。 132 ? 從 他律性 的角度來看，行政倫理的制度建設(shè)重點(diǎn)在于一方面要加快和深化行政體制改革，如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制等； ? 另一方面要加強(qiáng)行政倫理的監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，涉及到有關(guān)法律法規(guī)、行政體制與制度的加強(qiáng)與完善等。 133 ? 從 自律性 的角度來說，行政倫理的制度建設(shè)主要是指在重視行政倫理教育的同時(shí)，突出強(qiáng)化行政倫理修養(yǎng)，把客觀、外在的行政義務(wù)轉(zhuǎn)化為主觀、內(nèi)在的行政良心和行政習(xí)慣，加強(qiáng)行政倫理人格養(yǎng)成機(jī)制的建設(shè)。 ? 重視行政人的行政人格形象的鍛造與考察；通過有效地教育機(jī)制運(yùn)行，使廣大行政人將行政他律與行政自律統(tǒng)一起來，以期達(dá)到行政人人格的最佳境界。 134 ? 政府作為公共行政與管理的機(jī)構(gòu)必須使其行為及其后果具有“ 可度量性 ”和“ 可解釋性 ”，其后果是可以進(jìn)行“ 問責(zé)”和追究的。 ? 應(yīng)該建立健全相關(guān)的政治制度以實(shí)現(xiàn)行政人的政治倫理責(zé)任，同時(shí)通過具體的法律制度追究行政人的法律責(zé)任。 ? 我國(guó)目前已建立了行政復(fù)議、國(guó)家賠償和行政訴訟，行政許可法四大法律制度。 135 ? 公民道德建設(shè)綱要 136 ? ?？普J(rèn)為 自我技術(shù) 是指?jìng)€(gè)人通過倫理或自我建構(gòu)的方式達(dá)到對(duì)自我的認(rèn)同 ,―允許個(gè)人運(yùn)用他自己的辦法或借助他人之幫助對(duì)自己的軀體、靈魂、思想、行為、存在方式施加某種影響，改變自我，以達(dá)到某種愉悅、純潔、智慧或永恒狀態(tài)?！? ? 自我技術(shù)所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是，主體性不應(yīng)再僅僅視為權(quán)力的對(duì)象化產(chǎn)物，對(duì)于主體的非人格的、功能主義的詮釋應(yīng)該讓位給個(gè)體如何通過自我技術(shù)改變其自身的對(duì)主體性的自我反思。 137 ? 自我不可推卸的首要倫理責(zé)任就是使自我成為創(chuàng)造性的自主的主體，自我發(fā)展的可能性以及自我能否作為自主的主體，取決于自我對(duì)這一自我倫理責(zé)任的承擔(dān)。 ? 自我建構(gòu)和自我倫理對(duì)主體性的強(qiáng)調(diào)并不回避普遍性的道德規(guī)范和倫理主體的普遍性。 138 米德 ? 美國(guó)哲學(xué)家 客體自我。 ? 主體自我 同個(gè)人態(tài)度中所擁有的涉及個(gè)人的、自發(fā)的、有創(chuàng)造性的東西相符， 客體自我 與人格在社會(huì)上的面孔相符?！? ? 前者是反映創(chuàng)造性和自我改變的構(gòu)造性的自我，后者則是受到文化場(chǎng)域和倫理規(guī)范制約的被構(gòu)成性的自我。 139 ? 兩者的關(guān)系并非完全對(duì)立而是相互制約，相互規(guī)定對(duì)方是否為善的判準(zhǔn)：主體自我的自由就是通過自我控制不過分逾越客體自我背后的群體價(jià)值，客體自我的蘊(yùn)涵的群體權(quán)力制約應(yīng)以不過于壓制主體自我的創(chuàng)造性為原則。 ? 因此，自我倫理不應(yīng)僅是自我專注的或脫離主體間性所共識(shí)的基本倫理規(guī)范，它應(yīng)在創(chuàng)造性和保守性之間保持一定的張力?！? 140 141 ? 孔子的弟子曾子說“吾日三省吾身：為人謀不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎 ? 亞里士多德認(rèn)為，真正正直的人是自愛的。正直的人對(duì)自己始終能夠保持其正直，真誠(chéng)的人對(duì)自己始終能夠表現(xiàn)其真誠(chéng)。所以，善良的人愿意與自己做朋友，從不回避自己，坦蕩地回味過往；卑劣的人則靈魂分崩離析，惶惶不可終日，他們?cè)鲪鹤约?，逃避自己，時(shí)常處于悔恨之中。” 142 ? 《 大學(xué) 》 中講“古之欲明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠(chéng)其意；欲誠(chéng)其意者，先致其知；致知在格物。物格而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平。” 143 自我關(guān)注的方式 ? 自我修煉 ? 自我反思 ? 重視內(nèi)在快感 ? “無論一種正義觀念在其他方面多么吸引人，如果它的道德心理學(xué)原則使它不能在人們身上產(chǎn)生出必要的按照它去行動(dòng)的欲望，那么，它就是有嚴(yán)重缺陷的” 144 ? 本章關(guān)于公德與公共性的討論，源自顏昌武的成果，特此致謝！