【正文】 ， 對(duì)于中國(guó)以統(tǒng)一計(jì)劃 、 集中管理為特征的經(jīng)濟(jì)管理體制的確立 ， 起了加速促進(jìn)的作用 。 67 ? ㈢ “ 反 右 斗 爭(zhēng) ” 到 “ 文革 ” 結(jié) 束 時(shí) 期 的 管 理（ 1957～ 1976年 ） ? 在 1958～ 1960年這三年內(nèi) ， 在經(jīng)濟(jì)管理體制上作了變更的同時(shí) ，又在全國(guó)范圍內(nèi)掀起 “ 大躍進(jìn) ” 運(yùn)動(dòng) 。 不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律 ， 全國(guó)各地競(jìng)相浮夸 ， 搞高指標(biāo)成為普遍現(xiàn)象；黨中央又失去控制能力 ， 很快造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào) ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇下降 ， 給經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理帶來(lái)極度困難；許多新建設(shè)項(xiàng)目難以為繼 ， 被迫下馬 。 ? 1961年 ， 為了挽救這一令人擔(dān)憂的局面 ， 中央提出 “ 調(diào)整 、 鞏固 、 充實(shí) 、 提高 ” 的方針 ， 把大躍進(jìn)時(shí)期下放給地方和企業(yè)的權(quán)限又收回中央 。 經(jīng)過對(duì)八字方針的執(zhí)行和對(duì)極左傾向的部分糾正 ，為 60年代前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較好的宏觀環(huán)境 。 1962—— 1966年初 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐是快速的 。 ? 但是在 1966年 ， 中國(guó)便開始 “ 文化大革命 ” ， 從此全國(guó)陷入十年動(dòng)亂時(shí)期 。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理受到嚴(yán)重的沖擊和破壞 。 68 ? 為了扭轉(zhuǎn)這一局面 ， 1970年提出對(duì) “ 條條專政進(jìn)行批判 ， 再度實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放 ” 。 這次下放只不過是 1958年做法的重演 ，并無(wú)新的內(nèi)容 。 但是步子比過去更大 ， 下放的企業(yè)更多 ， 地方計(jì)劃管理權(quán)限更大 ， 基本建設(shè)投資采取大包干的形式等等 。 與此同時(shí) ， 卻采取凍結(jié)工資 、 取消計(jì)件工資制和獎(jiǎng)勵(lì)制度 ， 把各種流轉(zhuǎn)稅和地方稅并為 “ 工商統(tǒng)一稅 ” 。 大大降低存款利率 ， 將大批臨時(shí)工 、 合同工轉(zhuǎn)正 ， 經(jīng)濟(jì)杠桿作用被削弱甚至取消 。 ? 1975年 ， 在鄧小平的主持下 ， 對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行整頓 ， 曾使陷入一片混亂和嚴(yán)重衰退的中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一線生機(jī) 。 但是在當(dāng)時(shí)的條件下 ， 整頓受到阻礙 ， 未能達(dá)到預(yù)期的目的 。 ? 69 ? ㈣ “ 文革 ” 結(jié)束以后的管理 ? 第一階段 （ 1978～ 1986年 ） ? 以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) ， 推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和利改稅為主要內(nèi)容 。 ? ⑴ 擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) ， 簡(jiǎn)政放權(quán) ? 1978年 8月 ， 國(guó)務(wù)院發(fā)出 《 關(guān)于按照五個(gè)改革管理體制文件組織試點(diǎn)的通知 》 。 此后 ， 首先在重慶 、 沈陽(yáng)等城市開始 “ 擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) ” 的試點(diǎn) 。 試點(diǎn)的內(nèi)容主要有：一是擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn) 、 銷售權(quán)；二是企業(yè)可以按工資總額或計(jì)劃利潤(rùn)提取企業(yè)基金；三是提高企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)折舊基金的提留比例；四是流動(dòng)資金試行金額信貸制度；五是貫徹按勞分配原則 ， 改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度 。 ? ⑵ 推行責(zé)任制 ? 由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得了巨大成功 ， 山東等一些省市試圖將這種方法移植到工業(yè)企業(yè) 。 從 1981年開始 ， 全國(guó)各地有不少企業(yè)推行企業(yè)利潤(rùn)包干制度 。 1981年 10月 ， 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《 關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見 》 ， 該項(xiàng)改革方案在全國(guó)范圍內(nèi)推行 。 70 ⑶ 兩步利改稅 1983年 4月 ， 國(guó)務(wù)院又批發(fā) 《 關(guān)于國(guó)有企業(yè)利改稅試行辦法 》 的通知 ， 決定從 1983年開始國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行第一步利改稅 ， 主要內(nèi)容有：凡有盈利的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè) ， 按實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)繳納 55%的所得稅 ，稅后利潤(rùn)一部分上交國(guó)家 ， 另一部分按國(guó)家核定的留利水平留給企業(yè)；凡有盈利的國(guó)營(yíng)小型企業(yè) ， 按八級(jí)超額累進(jìn)稅率繳納所得稅 ， 稅后由企業(yè)自負(fù)盈虧 。 1984年 9月 ， 國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了 《 關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)推行利改稅第二步改革的報(bào)告 》 ， 主要內(nèi)容有：工商企業(yè)上繳國(guó)家財(cái)政的利潤(rùn)分別改為按 11個(gè)稅種繳稅；國(guó)有大中型企業(yè)基期利潤(rùn)扣除按 55%計(jì)算的所得稅和 1983年合理留利后的部分占基期利潤(rùn)的比例 ， 為調(diào)節(jié)稅稅率 。 國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別征收所得稅和調(diào)節(jié)稅；國(guó)有小型盈利企業(yè)按新的八級(jí)超額累進(jìn)稅率繳納所得稅后 ， 企業(yè)自負(fù)盈虧 。 71 第二階段 （ 1987～ 1991年 ） 以推行各種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 ， 實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為主要內(nèi)容 。 ⑴ 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 1988年 2月 ， 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了 《 全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例 》 ， 規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 ， 是在堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義全民所有制的基礎(chǔ)上 ， 按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則 ， 以承包經(jīng)營(yíng)合同形式 ， 確定國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系 ， 使企業(yè)做到自主經(jīng)營(yíng) 、 自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理制度 。 主要內(nèi)容是：包上交國(guó)家利潤(rùn) ，包完成技術(shù)改造任務(wù) ， 實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤 。 這種制度在一定時(shí)期內(nèi)將國(guó)家 、 企業(yè) 、 個(gè)人三者利益相結(jié)合 ， 從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 。 但是其缺點(diǎn)也是十分顯著的 ， 一是企業(yè)行為短期化；二是包盈不包虧；三是由于外部環(huán)境的影響 ， 不利于確定承包基數(shù) 。 72 ⑵ 租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 ? 1988年 6月 5日 ， 國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《 全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行條例 》 第３條規(guī)定：租賃經(jīng)營(yíng)是在不改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)的條件下 ， 實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離 ， 國(guó)家授權(quán)單位為出租方 ， 將企業(yè)有期限地交給承租方經(jīng)營(yíng) ， 承租方向出租方交付租金 ， 并依照合同規(guī)定對(duì)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的方式 。 ? 企業(yè)租賃是一種租賃行為和租賃關(guān)系 。 主體雙方為出租方和承租方；出租方將標(biāo)的交給承租方；轉(zhuǎn)移的只是使用權(quán) （ 經(jīng)營(yíng)權(quán) ） 而非所有權(quán)；承租方需向出租方交付租金 。 ? ⑶ 股份制 ? 1992年 5月 15日國(guó)家體改委 、 國(guó)家計(jì)委 、 財(cái)政部 、 中國(guó)人民銀行 、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦聯(lián)合 發(fā)布 《 股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法 》 。 明確股份制企業(yè)試點(diǎn)的目的：一是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 ， 促進(jìn)政企職責(zé)分開 ，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng) 、 自負(fù)盈虧 、 自我發(fā)展和自我約束 。 二是開辟新的融資渠道 ， 籌集建設(shè)資金 ， 引導(dǎo)消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)建設(shè)資金 ， 提高資金使用效益 。 三是促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng) ， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置 。 四是提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率 ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值 。 73 ? 第三階段 （ 1992年～至今 ） ? 以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系 ， 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容 。 ? ⑴ 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 ， 搞活國(guó)有大中型企業(yè) ? 1991年 9月 ， 中央召開工作會(huì)議研究和討論如何搞活國(guó)有大中型企業(yè) 。 隨后 ， 中央和地方政府出臺(tái)了一系列措施 ， 主要內(nèi)容有：進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) ， 增加企業(yè)技術(shù)改造投入 ， 降低稅率 ， 保護(hù)國(guó)有大中型骨干企業(yè) ， 健全企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制 ， 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)容管理等 。 ? 1992年 7月 ， 國(guó)務(wù)院又頒布了 《 全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例 》 。 其主要內(nèi)容有：企業(yè)對(duì)國(guó)家賦予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有 、 使用和依法處置的權(quán)力；這些權(quán)力包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán) ， 產(chǎn)品和勞務(wù)定價(jià)權(quán) ， 產(chǎn)品銷售權(quán) ， 物質(zhì)采購(gòu)權(quán) ， 進(jìn)出口權(quán) ，投資決策權(quán) ， 留用資金支配權(quán) ， 資產(chǎn)處置權(quán) ， 勞動(dòng)用工權(quán) ， 聯(lián)營(yíng) 、兼并權(quán) ， 人事管理權(quán) ， 工資 、 獎(jiǎng)金分配權(quán) ， 內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和拒絕攤派權(quán)等 14項(xiàng)權(quán)力；企業(yè)作為法人實(shí)體 ， 以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任 。 74 ? ⑵ 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 – 1993年 11月 ， 黨的十四屆三中全會(huì)通過的 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 構(gòu)建了一個(gè)從舊的經(jīng)濟(jì)體制向新的經(jīng)濟(jì)體制過渡的宏偉藍(lán)圖 。 ? 其基本特征 ， 一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰 。 二是企業(yè)對(duì)其全部法人財(cái)產(chǎn) ，依法自主經(jīng)營(yíng) 、 自負(fù)盈虧 、 照章納稅 ， 對(duì)出資者資產(chǎn)保值增值的責(zé)任 。 三是投資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益 ， 即資產(chǎn)受益 、 重大決策和選擇管理者等權(quán)利 。 企業(yè)破產(chǎn)時(shí) ， 出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任 。 四是企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ， 以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的 ， 政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 。 五是建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度 ， 調(diào)節(jié)所有者 、 經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系 ， 形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制 。 所有企業(yè)都向這個(gè)方向努力 。 75 ? 第三節(jié) 管理發(fā)展的新趨勢(shì) ? 一 、 戰(zhàn)略化趨勢(shì) ? 企業(yè)要適應(yīng)全球市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必須對(duì)自己的發(fā)展有一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，要在徹底了解和準(zhǔn)確把握企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境變化的同時(shí)，結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)，制訂出最佳的企業(yè)戰(zhàn)略。 ? 戰(zhàn)略研究的成功與否 ， 取決于對(duì)客觀事實(shí)的實(shí)際了解 ，分析能力和預(yù)測(cè)技術(shù)的發(fā)展使戰(zhàn)略計(jì)劃研究成為左右組織或企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素 ， 因此從實(shí)際出發(fā)注重對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃和戰(zhàn)略研究 ， 必將成為管理中突出的熱門課題 。 76 ? 二、信息化趨勢(shì) ? 隨著以微型電腦、激光技術(shù)、新型材料、生物工程和新能源開發(fā)為中心的新科技革命的興起與發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)、社會(huì)需求以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等日新月異、瞬息萬(wàn)變，在這種情況下，信息進(jìn)入重要資源的行列。 ? 一個(gè)企業(yè)能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展，它的產(chǎn)品和服務(wù)能否跟上時(shí)代的要求，首先在于該企業(yè)能否及時(shí)掌握必要和準(zhǔn)確的信息，能否正確地加工和處理信息，能否迅速地在員工之間傳遞和分享信息，特別是能否把信息融合到產(chǎn)品和生產(chǎn)服務(wù)過程之中，融合到企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)與管理工作之中。 ? 組織對(duì)信息管理的能力，將集中表現(xiàn)在不僅需要有強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)和信息收集能力，更為重要的是要有出色的信息分析、傳遞和利用的能力。 77 ? 三、人性化趨勢(shì) ? 隨著信息時(shí)代的到來(lái) ， 組織中最缺乏的不是資金和機(jī)器 ， 而是高素質(zhì)的人才 。 組織中人的作用 ， 在組織中越來(lái)越顯出重要作用 。 這就促使管理部門日益重視人的因素 ， 管理工作的中心也從物轉(zhuǎn)向人 。 傳統(tǒng)管理和現(xiàn)代管理的一個(gè)重要區(qū)別 ， 就是管理中心從物本管理到人本管理 。 ? 管理要以人為中心 ， 把提高人的素質(zhì) 、 處理人際關(guān)系 、滿足人的需求 、 調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性 、 積極作和創(chuàng)造性的工作放在首位 。 在管理方式上 ， 現(xiàn)代管理更強(qiáng)調(diào)用柔的方法 ， 尊重個(gè)人的價(jià)值和能力 ， 通過激勵(lì) 、 鼓勵(lì)人 ，以感情調(diào)動(dòng)職工積極性 、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性 ， 最充分地調(diào)動(dòng)所有員工的工作積極性 ， 以實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化及合理配置 。 78 ? 四、彈性化趨勢(shì) ? 隨著社會(huì)的發(fā)展，管理從固定的組織系統(tǒng)向富有彈性的組織系統(tǒng)發(fā)展。 ? 由于社會(huì)環(huán)境的不斷變化 ， 要求組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該趨于靈活而富有彈性 ， 以求信息暢通并行動(dòng)敏捷 ， 能夠具有很強(qiáng)的對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力 。 為了簡(jiǎn)化發(fā)號(hào)施令和相互溝通的渠道 ， 組織管理者將縮小機(jī)構(gòu) ， 減少層次 。 在企業(yè)各下屬機(jī)構(gòu)變小的同時(shí) ， 將賦予它們更大的自主權(quán) ， 實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)下放 。 這既有利于發(fā)揮下屬人員的專長(zhǎng)和創(chuàng)造精神 ， 又有利于使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力集中在高層戰(zhàn)略決策問題上 。 ? 隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)必然會(huì)越來(lái)趨于隨意和多樣，相應(yīng)于組織的管理，也必將日趨彈性化。