【正文】 設(shè)的特點(diǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)的原則為 “ 招標(biāo)人提供量、投標(biāo)人確定價(jià)、互不交叉重復(fù)、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ” 。所以 ,發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)承擔(dān)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 73 （九）計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)研究 新 《 規(guī)范 》 明確：采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。（ ） 對(duì)于承包人來說，應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料、工程設(shè)備漲價(jià)、施工機(jī)械使用費(fèi)等；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。為此，新 《 規(guī)范 》 、 、 ：國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化，省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整而影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 74 （九）計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)研究 由于市場物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?，即材料、工程設(shè)備的漲幅超過招標(biāo)時(shí)基準(zhǔn)價(jià)格 5%以上由發(fā)包人承擔(dān)。 由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等影響工程價(jià)款的由承包人全部承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)不可抗力發(fā)生時(shí)，影響合同價(jià)款的按新 《 規(guī)范 》 第 11條規(guī)定執(zhí)行。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 75 （十）工程量偏差調(diào)整 【 工程量偏差的合同 價(jià) 款調(diào)整 】 合同履行期間，出現(xiàn)工程量偏差（符合規(guī)模規(guī)定者），發(fā)承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。 對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目若工程量偏差超過 15%，合同價(jià)款應(yīng)予調(diào)整，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加 15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低，當(dāng)工程量減少 15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。此時(shí)，按下列公式調(diào)整結(jié)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 76 （十）工程量偏差調(diào)整 當(dāng) Q1＞ ， S1＝ P0+（ ） P1 當(dāng) Q1＜ ， S＝ Q1 P1 式中： S—調(diào)整后的某一分部項(xiàng)工程費(fèi)結(jié)算價(jià)； Q1—最終完成的工程量； Q0—招標(biāo)工程量清單中列出的工程量； P1—按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價(jià)； P0—承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 77 （十一）提前竣工的費(fèi)用計(jì)算 【 提前竣工（趕工補(bǔ)償）的合同價(jià)款調(diào)整 】 合同工程提前竣工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的費(fèi)用，并按照合同約定向承包人支付提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)。（ ） 發(fā)承包雙方在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補(bǔ)償額度。除合同另有規(guī)定外，提前竣工補(bǔ)償?shù)淖罡呦揞~為合同價(jià)款的 5%。此項(xiàng)費(fèi)用列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。 （ ） 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 78 （十二）誤期賠償規(guī)定 【 誤期賠償?shù)暮贤瑑r(jià)款調(diào)整 】 合同工程發(fā)生誤期，承包人應(yīng)賠償發(fā)包人由此造成的損失，并按照合同約定向發(fā)包人支付誤期賠償費(fèi)。（ ） 發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定誤期賠償費(fèi)，明確每日歷天應(yīng)賠額度。除合同另有約定外，誤期賠償費(fèi)的最高限額為合同價(jià)款的 5%。誤期賠償費(fèi)列入竣工結(jié)算文件中，在結(jié)算款中扣除。（ ） 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 79 （十三）合同索賠管理 【 施工合同中的索賠 】 索賠，是指在合同履行過程中，對(duì)于并非己方的過錯(cuò)而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊?。?） 在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，都有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中，處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施的施工階段。廣義地講，索賠應(yīng)當(dāng)是雙向的，既可以是承包人向發(fā)包人的索賠，也可以是發(fā)包人向承包人的索賠（反索賠）。對(duì)于發(fā)承包雙方來說，索賠是維護(hù)雙方合法權(quán)益的權(quán)利，它同合同條件中雙方的合同責(zé)任一樣，構(gòu)成嚴(yán)密的合同制約關(guān)系。 索賠與反索賠的首要關(guān)鍵問題是索賠成立的三個(gè)要件缺一不可。三個(gè)要件是：正當(dāng)?shù)乃髻r理由、有效的索賠證據(jù)和在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 80 （十三）合同索賠管理 【 發(fā)承包人要求索賠的項(xiàng)目選擇 】 承包人： （ 1）延長工期； （ 2）要求發(fā)包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費(fèi)用； （ 3）要求發(fā)包人支付合理的預(yù)期利潤； （ 4）要求發(fā)包人按合同的約定支付違約金。 發(fā)包人： （ 1）延長質(zhì)量缺陷修復(fù)期限； （ 2）要求承包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費(fèi)用； （ 3）要求承包人按合同的約定支付違約金； 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 81 （十三）合同索賠管理 承包商 每項(xiàng)索賠應(yīng)有合同依據(jù) 索賠額要切合實(shí)際，并附以各種證據(jù)。 編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要作好綜合單價(jià)分析，合理確定報(bào)價(jià)，謹(jǐn)慎采取“ 低價(jià)中標(biāo)，靠索賠賺錢 ” 的策略。 工程師 堅(jiān)持公正的原則處理施工索賠 。 及時(shí)審核承包商索賠報(bào)告，肯定其合理部分、指出不合理的地方，向業(yè)主提出公正而合理的處理意見。 提高對(duì)索賠報(bào)告審核分析的能力，能對(duì)索賠要求進(jìn)行施工進(jìn)度影響分析及工程成本影響分析。 發(fā)包商 注意施工中合同爭議的處理，及時(shí)責(zé)令工程師解決，防止形成索賠爭執(zhí)。 對(duì)承包商的索賠和工程師意見予以解決，對(duì)合理部分及時(shí)予以支付。 【 索賠中各方的權(quán)利和工作要求 】 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 82 （十三）合同索賠管理 【 索賠證據(jù)具有四性 】 索賠能否成功，關(guān)鍵在于證據(jù)。對(duì)索賠證據(jù)的要求： 真實(shí)性 及時(shí)性 關(guān)聯(lián)性 可靠性 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 83 （十三）合同索賠管理 【 索賠事件處理原則 】 ①時(shí)效性原則 索賠報(bào)告應(yīng)采用書面形式，并在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出，否則將被拒絕。 ②最小化原則 承包商應(yīng)及時(shí)采取有效措施防止事態(tài)的擴(kuò)大和損失的加劇，將損失控制在 最低限度。如果不及時(shí)采取措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，承包商無權(quán)就擴(kuò)大的損 失部分提出索賠要求。 ③單件性原則 索賠應(yīng)遵守發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總帳的辦法， 對(duì)同一事件的工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠也要分開提出兩份索賠報(bào)告，以避免個(gè) 別索賠爭議而延誤整份索賠報(bào)告的批準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大化或引發(fā)出其 他問題。索賠報(bào)告還應(yīng)編號(hào)，由專人造冊管理。 ④補(bǔ)償性原則 索賠應(yīng)使索賠方的實(shí)際損失得到合理和完全的補(bǔ)償，但索賠方不能因此獲 得額外利益。 ⑤合法性原則 索賠報(bào)告必須依據(jù)合同提出，并具備合法、全面、充分和有效的證據(jù)材料。 ⑥必要性原則 索賠費(fèi)用應(yīng)是履行合同所必需的 .如果沒有該費(fèi)用的支出，承包商就難以合 理履行合同。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 84 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 新 《 規(guī)范 》 強(qiáng)制性條文共十一條，分別是第 、 、 、 、 、 、 、 、 、 。 【 】 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱國有資金投資）的工程項(xiàng)目施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 【 解讀 】 本條規(guī)定了國有資金投資為主的工程項(xiàng)目施工發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說明凡使用 “ 必須 ” 者，則表示很嚴(yán)格，非這樣做不可，所以，國有資金投資的工程項(xiàng)目施工發(fā)承包，不分工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 所謂國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設(shè)項(xiàng)目是指國有資金占投資總額 50%以上，或雖不足 50%但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 85 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 根據(jù)國家計(jì)委第 3號(hào)令 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 的規(guī)定： 使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括： （ 1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； （ 2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； （ 3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的項(xiàng)目。 國家融資項(xiàng)目的范圍包括： （ 1）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項(xiàng)目； （ 2）使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； （ 3）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目； （ 4）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； （ 5）國家特許的融資項(xiàng)目。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 86 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目清單采用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)。采用綜合單價(jià)法進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，綜合單價(jià)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的全部費(fèi)用。 綜合單價(jià)＝人工費(fèi) +材料費(fèi) +機(jī)械使用費(fèi) +企業(yè)管理費(fèi) +利潤 +由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 +其他項(xiàng)目清單中的材料暫估單價(jià)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 87 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。 【 解讀 】 本條規(guī)定了招標(biāo)工程量清單的工程量在招標(biāo)階段的作用及其在竣工結(jié)算中的確定原則。 招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的工程量是招標(biāo)人根據(jù)擬建工程設(shè)計(jì)文件預(yù)計(jì)的工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實(shí)際和準(zhǔn)確的工程量，它一方面是各投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的共同平臺(tái)，是招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循 “ 三公一實(shí) ” 原則的具體體現(xiàn)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 88 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 發(fā)、承包雙方進(jìn)行竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按照經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可的實(shí)際完成工程量確定，而非招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的工程量。此條與新 《 規(guī)范 》 強(qiáng)條 ，進(jìn)一步明確了招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐蔚呢?zé)任，體現(xiàn)了權(quán)、責(zé)對(duì)等的原則。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 89 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了安全文明施工費(fèi)的計(jì)價(jià)原則。 遵照相關(guān)法律、法規(guī)，將安全文明施工費(fèi)納入國家強(qiáng)制性管理范圍，規(guī)定 “ 投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的 90%” 。還規(guī)定： “ 建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減 ” 。 考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，新《 規(guī)范 》 規(guī)定措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將此項(xiàng)費(fèi)用參與市場競爭。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 90 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)原則。 規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。 稅金是國家按照稅法預(yù) 先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。 規(guī)費(fèi)和稅金都是工程造價(jià)的組成部分，但其費(fèi)用內(nèi)容和計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 91