中國特色社會主義社會建設(shè)(2)-資料下載頁
2024-09-20 20:30本頁面
【正文】 要重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，有效制定互聯(lián)網(wǎng)管理政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。 五是推進社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新。 要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設(shè)中的功能，尤其是在社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律進行有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。 中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 中國特色社會主義理論與實踐研究 第五講 中國特色社會主義社會建設(shè) 社會管理創(chuàng)新的例子：銅陵市撤銷街道辦事處 這個在中國存在了 50多年的行政派出機構(gòu)，已徹底從安徽銅陵市消失。民政部基層政權(quán)司副司長王金華接受媒體采訪時說：“（ 銅陵模式 ）如果評估效果好，將會在全國推廣?！? 記者谷岳飛從安徽銅陵報道：問“銅陵模式”實行一年了，居民的感受如何？露采社區(qū)王彩樺說：“我不懂撤銷街道辦的意義，不過我是支持撤的，因為辦事方便。比如說申請低保，以前跑了社區(qū)還要跑街道，要半個月，現(xiàn)在一個星期辦完?！? 街道辦是我國特色的一級行政機構(gòu)，真正登上政治體制舞臺緣于 1954年。在當(dāng)年 12月 31日，全國人大常委會審議通過《 城市街道辦事處組織條例 》 ，規(guī)定十萬人以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處。 2022年 7月底，銅陵市銅官山區(qū)率先啟動社區(qū)綜合體制改革，將 6個街道全部撤銷， 49個社區(qū)合并成 18個大社區(qū)，原有街道干部派到各個社區(qū)任職。對這場改革的意義，部分官員或?qū)W者拿來和當(dāng)年小崗村發(fā)起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相提并論。 中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 中國特色社會主義理論與實踐研究 第五講 中國特色社會主義社會建設(shè) 作為 城市基層管理體制改革的一個樣本 ，“銅陵模式”被民政部官員稱為：“這是城市管理中革命性的一種變革”。可是，人們的疑問是，為何要拿街道辦開刀？ 記者最先聽到的解釋是： 2022年的一天，銅陵市委常委到銅官山區(qū)調(diào)研。某常委問：區(qū)里六個街道每年要花多少錢？區(qū)里回答多少多少。該常委表示，與其在街道花這么多錢，還不如把它用在社區(qū)。自此，銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革開始了。 這個解釋多少有點玄乎，此事不可能由一個官員一句話決定。記者找到了“銅陵模式”的操盤者、銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根。被告知：“從社會管理的層面看，街道主要工作是上傳下達，這就造成了環(huán)節(jié)多、效應(yīng)遞減等弊端；從社區(qū)工作的層面看，社區(qū)居委會對老百姓的要求最了解，但限于自身的條件和職能，又很難快速、直接解決。這就導(dǎo)致：看得見（百姓訴求）的，沒權(quán)力去解決；有權(quán)力解決的，不一定看得見。” 一位社區(qū)副主任也說：“由于管理層次多，很多人財物到了街道就被截留光了，社區(qū)沒有財力，很多工作難以開展?！? 中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 中國特色社會主義理論與實踐研究 第五講 中國特色社會主義社會建設(shè) 記者了解到，隨著改革的深入，城市社會格局發(fā)生了深刻變化：“單位人”向“社會人”的迅速轉(zhuǎn)化，流動人口不斷增加，城市基層管理的內(nèi)容越來越多，居民的社區(qū)參與要求愈來愈強烈。如此形勢下，單位制、街居制的弊端盡現(xiàn)。 1991年， 民政部首次提出了社區(qū)建設(shè)的理念和任務(wù) ，推動城市基層管理體制改革。在醞釀了一年以后， 2022年 7月，銅官山區(qū)將街道辦全部撤銷，街道原有的經(jīng)濟發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能交區(qū)里，而社會管理、服務(wù)事務(wù)等職能下放到社區(qū)。 為了保證改革順利進行，區(qū)里定下“三不變”政策，即所有人的身份不變、職級不變、待遇不變；并實行“一刀切”，所有街道人員一律下沉到社區(qū)。有人擔(dān)心“銅陵模式”換湯不換藥，將社區(qū)改成一個個“小街道”。王綱根介紹，街道辦下沉的都是管理和公共服務(wù)職能，經(jīng)濟發(fā)展、城管執(zhí)法等職能都收歸區(qū)直部門，“它就是想搞行政也搞不起來。” 銅陵市銅官山區(qū) 中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 中國特色社會主義理論與實踐研究 第五講 中國特色社會主義社會建設(shè) 銅官山區(qū)改革的模式，迅速被銅陵市推廣，街道辦徹底退出了銅陵市民的生活。近來，銅陵模式又將在廣東上演。 《 南方日報 》 記者從一份廣東省編制辦給省政協(xié)委員的提案答復(fù)中獲悉，廣東擬選擇部分地級以上市城區(qū)開展城市基層管理扁平化改革試點，或撤銷區(qū)，或撤銷街道，以減少管理層級。 這份提案答復(fù)的對象是省政協(xié)委員李志紅，“兩會”期間李志紅提交了一份題為 《 加快推進社會管理體制機制改革 》 的提案。編制辦回應(yīng)：將選擇部分地級市， 開展城市基層管理扁平化改革試點 ，以減少管理層級。操作路徑有兩種，一是撤銷街道，實行“市 —區(qū) —社區(qū)的“二級政府、三級管理” ；二是撤銷區(qū)，實行“市 —街道 —社區(qū)”的“一級政府、三級管理” 。 除了地級以上市，省編制辦表示將選擇部分縣（市、區(qū)）開展城區(qū)基層管理扁平化改革試點，探索在縣城區(qū)試行“縣 —社區(qū)”管理新模式，將宏觀和協(xié)調(diào)監(jiān)管職能上移到市、縣直部門，將部分社會管理和公共服務(wù)等微觀職能下移到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)，相應(yīng)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和人力資源配置。 中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 中國特色社會主義理論與實踐研究 第五講 中國特色社會主義社會建設(shè) 思考題： 1. 如何理解社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵？ 2. 如何理解科學(xué)發(fā)展觀為構(gòu)建和諧社會提供了正確的指導(dǎo)思想？ 3. 構(gòu)建和諧社會為何要不斷增強全社會的創(chuàng)造活力？ 4. 如何推進以改善民生為重點的社會建設(shè)？ 中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 中國特色社會主義理論與實踐研究 第五講 中國特色社會主義社會建設(shè) 全講結(jié)束
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