【導讀】律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并結合我省實際，制定本實施辦法。納入冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管。監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱。設施的設計備案和安全設施竣工驗收備案。季度末匯總，并報上一級安全生產監(jiān)督管理局。機構應當具備相應的資質，并對其工作成果負責。及安全措施的有效性和安全生產條件進行技術審查、把關，的原則，備齊相關要件，報安全生產監(jiān)督管理部門備案。條件符合國家有關法律法規(guī)和相關標準、規(guī)范、規(guī)程的要求，序和時限辦理安全備案意見。得開工建設或者投入生產（使用）。責任，依法對違法行為進行查處。（二）“涉危”工貿行業(yè)企業(yè)建設項目；

　　

【正文】 展新模式，促進文體產業(yè)發(fā)展。實施文體設施提升工程，加快森林體育公園擴建，推動公共文體設施向社會開放。擴大城鄉(xiāng)文體活動陣地，推動文體資源向農村傾斜。發(fā)展工業(yè)旅游，推進紅梅文化創(chuàng)意 產業(yè)園建設，支持群眾性文體社團建設，進一步滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。 提升社會保障能力。做好社會保險擴面工作，推進被征地農民養(yǎng)老保險納入市級統(tǒng)籌工作。不斷完善社會救助體系，加大對特定人群、特殊困難的精準幫扶力度，逐步減少貧困人口。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，新增實名制就業(yè) 2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內，零就業(yè)家庭動態(tài)保持為零。引入社會力量參與養(yǎng)老服務。新建老年人示范性日間照料站 16 個。穩(wěn)妥實施棚改工程，采取購買商品房的方式，完成馬貝、沈遼路北一巷等棚改項目。投入 2600 萬元，對棄管房進行統(tǒng)一維修 。加強物業(yè)管理工作，探索物業(yè)管理服務新辦法，推行社 41 會化、專業(yè)化物業(yè)管理模式。確保完成好農村危房改造等各項為民辦實事工作。 (七 )加強政府自身建設，提高社會治理能力 堅持依法行政，規(guī)范行政行為，促進法治政府建設，確保行政權力運行更加規(guī)范、高效、透明。 強化行政監(jiān)督。自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報工作制度。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保辦復率 100%。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，密切與工、青 、婦等群團組織的聯(lián)系，推進政府決策的科學化和民主化。 建設法治政府。深入開展法制宣傳教育，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法履行政府職能，全面推行政務公開，著力提高依法行政水平。進一步規(guī)范行政行為，營造誠信社會氛圍，進一步增強政府公信力。強化市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經濟秩序，保障經營者和消費者合法權益，努力營造良好的市場環(huán)境。 轉變行風政風。深入落實 “三嚴三實 ”要求，進一步轉變工作理念和工作作風，增強行政執(zhí)行力，打通服務群眾的 “最后一公里 ”。堅持從嚴治政，全面落實廉政建設責任制。充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審 計監(jiān)督的作用，努力從源頭上預防腐敗。強化公務員隊伍的教育與管理，打造廉政勤政的公務員隊伍。 維護社會穩(wěn)定。依法規(guī)范信訪秩序，逐步解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。完善立體化社會治安防控體系，加大對各類違法犯 42 罪的打擊力度，強化重點區(qū)域的綜合整治，切實維護公共安全。加強安全生產、消防安全、食品藥品安全、道路交通安全等工作，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。 各位代表，新的目標催人奮進，新的機遇時不我待，新的責任不容懈怠。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊 緊依靠和團結全區(qū)人民，勵精圖治，開拓進取，共同譜寫全區(qū)人民美好生活的新篇章！ 2020 年通化東昌區(qū)政府工作報告 2020 年東昌區(qū)政府工作報告 ——2020 年 1 月 5 日在通化市東昌區(qū) 第八屆人民代表大會第五次會議上 區(qū)長王慧 各位代表、各位委員： 現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。 一、 “十二五 ”及 2020 年工作簡要回顧 五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊依靠和帶領全區(qū)人民，按照既定目標，保持戰(zhàn)略定 力，勇于擔當進取，奮力攻堅克難，各項事業(yè)呈現(xiàn)新局面， 43 東昌發(fā)展邁入新階段。同時，我們也經歷了未曾預判的困難和挑戰(zhàn)?？v觀整個 “十二五 ”，尤其是近兩年，宏觀形勢復雜嚴峻。從全球看，世界經濟始終處在金融危機后的深度調整期，復蘇乏力；從全國看，國民經濟告別 30 多年來的高速增長， “三期疊加 ”陣痛持續(xù)加深，多重困難和挑戰(zhàn)交織；從全省看，東北老工業(yè)基地因體制和結構性等諸多矛盾，經濟出現(xiàn) “斷崖式 ”下滑，跌落到全國增速最低行列。面對這種形勢，區(qū)委、區(qū)政府積極適應新常態(tài)，努力應對新挑戰(zhàn)，集中精力穩(wěn)增長，總體上保持了全區(qū)經濟社會 “穩(wěn)中有進 ”的基本面。預計 “十二五 ”末： 全區(qū)地區(qū)生產總值實現(xiàn) 144 億元，同比增長 7%，五年增長 倍，年均遞增 %； 全口徑財政收入完成 億元，同比增長 %，五年增長 倍，年均遞增 %； 地方級財政收入完成 億元，同比下降 %，五年增長 倍，年均遞增 %； 社會消費品零售總額實現(xiàn) 109 億元，同比增長 12%，五年增長 倍，年均遞增 %； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 28437 元，同比增長 %，五年增長 倍，年均遞增 %； 農民 人均純收入達到 13730 元，同比增長 7%，五年增長 1 倍，年均遞增 %。 五年來，全區(qū)經濟社會主要取得了以下成績： 44 ——有效投資取得新成效。持續(xù)開展 “項目建設年 ”活動，切實抓好招商引資和項目建設，不斷增強發(fā)展后勁。累計引進各類項目 1747個，實際到位資金 648 億元，引進省外資金 342 億元，實際利用外資 億美元；累計開工建設項目 940 個，其中億元以上項目 273 個，完成固定資產投資 630 億元，年均增長 %，持續(xù)保持了兩位數(shù)增長。萬通藥業(yè)國家生物產業(yè)基地核心區(qū)、石油機械異地擴能改造、百泉保健食品 等一批重點項目相繼竣工達產。 ——結構調整邁出新步伐。三次產業(yè)比由 1:37:62 調整到 2:36:62。農業(yè)經濟穩(wěn)步增長。設施農業(yè)、高效農業(yè)、品牌農業(yè)加快發(fā)展，國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地、省級農產品加工示范區(qū)落戶東昌，預計 2020年農村經濟總收入實現(xiàn) 億元，年均增長 %。工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。累計實施工業(yè)項目 510 個，完成工業(yè)固定資產投資 280 億元，其中技改投資 180 億元。 2020 年，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值 152億元、增加值 49 億元、利潤 8 億元，同比分別增長 %、 7%和 10%。民營經濟快速發(fā) 展。全區(qū)民營企業(yè)達到 1919 戶，個體工商業(yè)戶超過20200 戶；實現(xiàn)主營業(yè)務收入 657 億元，同比增長 12%，比 2020 凈增 466 億元；民營經濟財政貢獻率達到 92%。 ——產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新動能。醫(yī)藥健康產業(yè)保持逆勢增長，對經濟拉動作用明顯增強。全區(qū)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展到 18 戶，其中規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè) 13 戶。 2020 年，全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值 億元，同比增長 %，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的 58%；完成銷售總額 68億元，同比增長 %；實現(xiàn)利潤 億元，同比增長 %。商貿 45 服務業(yè)快速發(fā)展，成為城 區(qū)經濟的重要支撐。商貿服務業(yè)主營業(yè)務收入占 GDP 比重達到 58%，在全區(qū)納稅超百萬企業(yè)中，商貿服務業(yè)納稅比例達 40%以上。全區(qū)限上商貿流通企業(yè)發(fā)展到 92 戶，歐亞、中東、義烏等商貿龍頭項目落戶運營，江南商圈洼地效應逐步顯現(xiàn)，在引導消費、集聚人氣、提升產業(yè)層次上發(fā)揮了重要作用。健康養(yǎng)老產業(yè)、食品保健品產業(yè)和鎂合金、鉀長石新型材料產業(yè)加快發(fā)展，將會形成新的經濟增長點。 ——鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)新改觀。累計投資 9 億元，實施新農村建設項目536 項。農村基礎設施建設取得歷史性突破。投資 8000 萬元實施通天河、金廠河、保安河、二 密河等重點水利工程，新建堤防 14000 延長米，整治河道 9000 延長米，新建飲水工程 32 處；投資 8400 萬元，建設農村公路 107 公里、國防路 30 公里，橋梁 66 座。農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 “三年攻堅行動 ”全面完成，主要街路常態(tài)化保潔面積達 390萬平方米。重點村鎮(zhèn)建設成效顯著。金廠鎮(zhèn)被列為全省首批城鎮(zhèn)化建設示范鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)，并入選全國 “美麗鄉(xiāng)村 ”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村，進入全國重點鎮(zhèn)行列；龍頭村晉升為省級生態(tài)村，夾皮村、橫道村獲批為省級改善人居環(huán)境重點村。環(huán)境保護和生態(tài)建設取得明顯進展，提前兩年完成減排任務。 ——社會和民 生事業(yè)獲得新發(fā)展?？朔斦鲋p收壓力，保障社會事業(yè)建設和民生福祉。累計投入 8800 萬元改善辦學條件，新建、修繕校舍 萬平方米，硬化學校操場 10 個，鋪設塑膠運動場 8 個，校舍樓房率達到 93%，教學設施設備達到省定標準，辦學條件實現(xiàn)基 46 本均衡。累計投入 6000 萬元發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新建金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)婦幼保健院，改造骨傷醫(yī)院，建成 9 家標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心和 20 家標準化村衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。投入 1100 萬元加強文體基礎設施建設，建成農家書屋 18個、省級農村文化大院 14 個、體育 健身路徑 40 套、體育晨（晚）練站 56 處。投入 14000 萬元建設村級組織和社區(qū)辦公用房 萬平方米。社區(qū)辦公服務經費由 2020 年的年均 萬元提高至 15 萬元，社區(qū)干部工資由月均 1000 元提高至 2680 元。村級組織運轉經費年均達到 16 萬元，實施了基礎工資、獎勵工資、效益工資相結合的農村干部薪酬制度。民生福祉更加殷實。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人，轉移農村勞動力就業(yè) 3 萬人次。改造農村危房 3780 戶。完成棚戶區(qū)改造 590萬平方米，分配廉租房 633 套，近萬戶城鄉(xiāng)住房困難家庭領取租賃補貼 4500 萬元。城鎮(zhèn)低保月均達到 450 元，農村低保年均達到 2600 元，分別比 2020 年提高 %和 %，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和農民養(yǎng)老補助水平超過省定標準。新農合報銷上限由 2020 年的 5 萬元提高至16 萬元。累計完成社保擴面征繳 33400 萬元，參保人數(shù) 14800 人。事業(yè)單位分類改革工作順利完成。持續(xù)開展安全生產排查整改、信訪積案化解、社會治安綜合治理等專項行動，全區(qū)社會形勢總體穩(wěn)定。 “十二五 ”期間我區(qū)成功列入國家長白山林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃、國家級生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、省級重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃；榮獲全 國科技進步示范區(qū)、全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、國家知識產權強縣工程試點縣（區(qū)）、 47 國家公共機構節(jié)能示范單位、全國僑務信訪工作示范區(qū)等榮譽；東昌醫(yī)藥產業(yè)園被認定為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，鎂制品產業(yè)園獲批為省級產業(yè)園區(qū)，東昌包裝印刷產業(yè)園獲批為全省首個包裝印刷產業(yè)園區(qū)，并列為全省重點文化產業(yè)園區(qū)。 2020 年是 “十二五 ”收官之年，也是全區(qū)經濟社會發(fā)展最為艱難的一年，面對穩(wěn)增長、惠民生、防風險各項任務，我們主要做了以下工作： （一）堅定不移抓項目。始終把項目建設作為立區(qū)之本、發(fā)展之本，深入開展 “抓 招商、落項目、保運行 ”攻堅活動。積極 “走出去、請進來 ”，主動對接產業(yè)關聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團，上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)等 477 個項目成功簽約，其中新引進億元以上項目 17 個。全年開工建設項目 170 個，其中億元以上項目 57 個、 10 億元以上項目 4 個。萬通藥業(yè)年產 40 億片感通片項目實現(xiàn)主體封頂。紫鑫禺拙藥業(yè)項目全面完工，部分品種已經投產。紅星美凱龍全球家居生活廣場項目正式運營。江東老工業(yè)區(qū)搬遷改造計劃啟動實施。國家級重點生態(tài)功能區(qū)項目進入國家發(fā)改委評審。 （二）全力以赴穩(wěn)工業(yè)。深入推進工業(yè)企業(yè)擴能提升和 “巨人 ”企業(yè)培育計劃，全年實施億元以上工業(yè)項目 46 個，完成投資 47 億元。 75條醫(yī)藥企業(yè)生產線完成 GMP 認證。方大藥業(yè)重組改造項目全部完工，萬通藥業(yè)收購北京永定藥業(yè)順利完成，百泉食品佳能膠囊和佳能片兩個新品種批號已經獲批，偉剛木業(yè)異地改造等項目建成投產。融資和上市工作扎實推進，與 6 家銀行機構簽訂銀企對接框架協(xié)議，積極推進正和藥業(yè)、盛信保健品、石油化工等企業(yè)上市，其中正和藥業(yè)在北 48 京新三板掛牌。全省首家醫(yī)藥行業(yè)知識產權快速維權中心在我區(qū)成立。石油化工獲批省重點科技攻關 “雙十 ”項目。 （三）扎實推進美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設。 我區(qū)入圍全省美麗鄉(xiāng)村整體推進縣（區(qū)）試點，組織開展 “美麗村莊、美麗庭院 ”創(chuàng)建活動，龍頭村農家樂、長流村美食街、夾皮村和橫道村生態(tài)游等特色鄉(xiāng)村建設初見成效。持續(xù)實施科技強農惠農，我區(qū)與吉林農業(yè)大學簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，樂陶陶菌業(yè)被指定為吉林農業(yè)大學大學生社會實踐基地。對畜禽養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管，檢疫監(jiān)督和畜產品質量安全明顯提升。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 23 戶。省級牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到 43 個。完成綜合造林 1650 畝，連續(xù) 30 年無重大森林火災。金廠鎮(zhèn)整鎮(zhèn)農村土地確權登記工作順利完成，確權面積 16500畝 。通天河防洪景觀工程二期和回水堤防工程完工，金廠鎮(zhèn)水土保持工程一期順利實施。全年修建農村公路 25 公里，橋梁 17 座。五月花互通立交橋、西昌互通立交橋征收工作順利推進。金廠鎮(zhèn)省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設深入實施?？偼顿Y 100 億元的上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)項目順利開工，新龍源生態(tài)園等休閑娛樂項目竣工運營，金江花海被評為全省休閑農業(yè)三星級示范企業(yè)。 （四）統(tǒng)籌發(fā)展民生和社會事業(yè)。教育工作有新提升，教學條件有新改善，以全省第二名的成績順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡檢查驗收?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生工作成效顯著，榮獲全國基層中醫(yī)藥建 設先進單位稱號；全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設現(xiàn)場會在我區(qū)召開，金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院評為全國 “群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ”；東昌區(qū)婦幼保健院榮獲全國 49 計生協(xié)會先進單位稱號，并被國家醫(yī)網(wǎng)中心評為全國保健院建設 “三個中心 ”20家試點單位之一。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6120 人，農村勞動力轉