【導(dǎo)讀】—14%之間稱為老齡化國家，若該比率超過14%就稱為老齡國家。%，比上年末提高個百分點，也即意味著中國已經(jīng)成為一個老齡國家。計到2020年末，上海市戶籍60歲及以上老年人口將超過430萬，比例接近30%。日前，社科院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告》。報告指出，我國當(dāng)前老。齡化人口逐年增加，到2020年將會突破2億，達到億。并在2053年達到高峰。值億，占總?cè)丝诘?。穩(wěn)定在%的水平。老年人是“深度老齡化”的判斷標準之一。國家統(tǒng)計局2020年2月22日公布了《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。萬人，下降幅度為個百分點。這是多年增長后勞動年齡人口首次下降。年齡人口需要負擔(dān)20名老年人）。每2名勞動人口就要至少撫養(yǎng)1名老年人，遠遠超過深度老年化的標準。其中上海市城鎮(zhèn)退休人員月平均養(yǎng)老金水平從2020年的1063元提高到。老齡化及退休職工的工資上調(diào)將極大促進老齡人口相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)。2020年9月17日，國務(wù)院頒布下發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。撥目錄依法劃撥。

　　

【正文】 。 。開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國家老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。 。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服 務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。 。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。 (十一 )老齡國際交流與合作。 廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進相互了解。積極發(fā)揮我國在國際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯(lián)合國大會老齡問題工作組對建構(gòu)老年人權(quán)利國際保護機制的動向，積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)相關(guān)進程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國外應(yīng)對人口老齡化理念和經(jīng)驗，做好聯(lián)合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執(zhí)行情況的檢查評估 。 四、保障措施 (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。 (二 )加大改革創(chuàng)新力度。 進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源 的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。 (三 )建立多元長效投入機制。 各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進一步完善實施促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動社會資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。 (四 )加強人才隊伍建設(shè)。 加強老齡工作隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的 培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標準，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。 (五 )建立監(jiān)督檢查評估機制。 本規(guī)劃由全國老齡工作委員會負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行， 2020 年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評估。 附件 5 上海市老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃 20200328 為推動上海老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使上海老齡事業(yè)與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與 “四個中心 ”和國際化大都市城市功能定位相適應(yīng)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃》及《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。 一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢 “十一五 ”時期，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共同努力下，本市養(yǎng)老保障體系進一步完善，養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成，老年人醫(yī)療保障基本實現(xiàn)全覆蓋，老年人精神文化生活不斷豐富，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂扎實推進，老齡事業(yè)長足發(fā)展。 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 隨著本市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的相繼建立，老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障基本實現(xiàn)制度全覆蓋。截至 2020 年底，全市領(lǐng)取 “城保 ”、 “鎮(zhèn)保 ”、 “農(nóng)保 ”養(yǎng)老金的人數(shù)分別為 萬人、 萬人、 萬人。 萬城鎮(zhèn)高齡無保障老年人納入了社會保障體系。困難及特殊老年人群的救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)最低生活保障家庭老年人和農(nóng)村 “五保 ”對象得到有效保障。約 10 萬原享受特殊政策的老年人納入居民基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)老年無保障人群全部納入制度保障的覆蓋范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達 100%， “慈善醫(yī)療卡 ”等救助措施惠及部分貧困老年人，基本實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標。 按照國家總體部署，全面完成兩輪養(yǎng)老金 “三年連調(diào) ”，平均養(yǎng)老金水平顯著提高。本市城鎮(zhèn)退休人員月平均養(yǎng)老金水平從 2020 年的 1063 元提高到 2020 年的 1908 元，初步建立了基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。醫(yī)保綜合減負、社區(qū)醫(yī)療互助幫困計劃、退休職工住院互助保障計劃等使老年人的醫(yī)療費負擔(dān)進一步減輕。截至 2020 年底，退休人員參加住院互助保障計劃達 300 萬人次，給付 81 萬人次，給付金額 億元。 全市共有老年醫(yī)療機構(gòu) 68 所，為 60 歲及以上老年人開設(shè)的家庭病床達 萬張，建立老年人健康檔案 萬份。多家醫(yī)院增設(shè)老年疾病?？?，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本實現(xiàn) “進社區(qū)、進家庭、惠及百姓 ”的目標，老年人從中受益。 3.“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成 截至 2020 年底，本市養(yǎng)老床位總數(shù) 10 萬張，占戶籍老年人口的 3%，社區(qū)老年人日間服務(wù)機構(gòu) 303家、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點 404 家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)老年人 萬，占戶籍老年人口的 7 6%。家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為一體的 “9073”養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成?！渡虾Ｊ叙B(yǎng)老服務(wù)需求評估標準》和《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》推廣實施。全市社區(qū)老年活動室 6062 家，其中標準化老年活動室 4831 家，日均活動人數(shù) 萬人。發(fā)放高齡老年人優(yōu)待證 34 萬余張，拓展尊老服務(wù)項目 11個，接受尊老服務(wù)窗口單位服務(wù)的老年人約 1304 萬人次。 2020 年出臺了老年人乘車優(yōu)惠政策。以獨居、高齡、困難老年人為重點的結(jié)對關(guān)愛工作深入開展，受益老年人從 2020 年的 萬增加到 2020 年的 萬。 通過發(fā)揮各類為老服務(wù)組織功能，推進開展社區(qū)老年文體活動。截至 2020 年底，本市老年文藝團隊 萬個，參加人數(shù) 28 24 萬人。老年體育團隊 萬個，參加人數(shù) 萬人。全市 7741 個健身苑點、316 處社區(qū)公共運動場為老年人提供了就近方便的鍛煉場所，約 60%的老年人經(jīng)常參加健身活動。 2020 年成立了上海市老年志愿者總隊，注冊志愿者 16萬人。積極開展以老年志愿者援助新疆為標志的 “銀齡行動 ”，2020 年以來共有 216 名醫(yī)療衛(wèi)生、教育、畜牧、農(nóng)業(yè)等 8 個方面的老專家，赴新疆 90 家單位開展志愿服務(wù)，為老年 人搭建了老有所為的平臺。廣大老年人積極參與世博安保等社區(qū)志愿服務(wù)活動，老年志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容不斷拓展。 全市已形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居村委老年教育四級網(wǎng)絡(luò)，并形成老年學(xué)校教育、老年遠程教育、老年社會教育等多種教育模式。截至 2020 年底，全市共有老年教育機構(gòu) 277 個，居村委老年學(xué)校學(xué)習(xí)點 4144個，參加各級各類老年學(xué)校教育的老年學(xué)員 萬人。遠程老年大學(xué)收視點 4268 個，老年學(xué)員人數(shù)達 萬人。 完成了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居 村委四級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，居村委法律援助聯(lián)絡(luò)點全部建成。 “十一五 ”期間，全市受理老年人來信來訪來電 14 余萬人次，調(diào)處率達 98%；法院審理涉老案件 2 萬余件。法律援助機構(gòu)共為老年人提供免費法律咨詢 3 萬余人次，辦理涉老法律援助案件 1000 余件。 （二）面臨的形勢 上海是全國第一個進入老齡化社會的城市，也是目前全國人口老齡化程度最高的特大型城市。根據(jù)預(yù)測，本市 “十二五 ”期間進入人口老齡化加速發(fā)展期，老年人口總量急劇增加，高齡人口總數(shù)繼續(xù)增長，獨生子女父母將逐漸成為新增老年人群 的主體。預(yù)計到 2020 年末，戶籍 60 歲及以上老年人口將超過 430 萬，比例接近 30%；平均每年增加 20 多萬，比 “十一五 ”時期老年人口增長數(shù)量翻番。 “十二五 ”時期，老齡化比重平均每年增加近 個百分點。戶籍 80 歲及以上高齡人口將達到 70 萬，平均每年增加 萬。同時，純老、獨居老年人繼續(xù)增加，尤其是 80 歲及以上高齡老年人的純老比例和農(nóng)村純老現(xiàn)象更為突出。第一代獨生子女父母已經(jīng)陸續(xù)進入老年期。從 2020 年起，本市新增老年人口中的 80%以上將為獨生子女父母，上海人口老齡化呈現(xiàn)出獨生子女父母老齡化的新趨勢。 （ 1）社會老齡意識的不斷增強和社會管理的創(chuàng)新建設(shè)，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了空間。人口老齡化的快速發(fā)展和高齡化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)成為政府高度關(guān)注的社會問題。加快建立健全為老服務(wù)體系，積極發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足老年群體多樣需求，已經(jīng)成為 “十二五 ”時期社會發(fā)展的重點之一。 在加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的要求下，作為社會建設(shè)重要組成部分，以保障民生為重點的老齡事業(yè)將得到大力發(fā)展。高齡老年人口的增長、家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭照料功能弱化、農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)尤其是純老家庭的支持問題將引起高度重 視。養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足，布局與結(jié)構(gòu)不盡合理，土地供應(yīng)、財力補貼政策后勁不足，鼓勵民間投入力度不夠，居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足等問題將有效緩解。 （ 2）上海要素資源的集聚優(yōu)勢和世博后續(xù)效應(yīng)的釋放，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。 “十二五 ”時期，上海經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢將為完善保障制度，縮小城鄉(xiāng)差距，提高老年人保障和社會救助水平，滿足老年人對共享社會發(fā)展成果的要求，解決不同老年群體、不同保障制度之間和城鄉(xiāng)之間的待遇水平差距較大等問題提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 上海科技、人才的集聚優(yōu)勢和世博后續(xù)效應(yīng)，對謀劃、扶持和引導(dǎo)上海 老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立完善老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)標準、規(guī)范老年用品、服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系，滿足老年人日益增長的助餐、日托等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老以及多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式的需求，將提供堅實的基礎(chǔ)。 （ 3）上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型和低齡老年人的快速增長，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了機遇。 “十二五 ”時期，上海以創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型為主要特征的經(jīng)濟社會發(fā)展背景，將為進一步制定和完善符合人口老齡化形勢和社會發(fā)展要求的涉老政策法規(guī)體系，增強政策法規(guī)綜合性、系統(tǒng)性，研究制定有效、可行的老年長期護理的應(yīng)對措施，大力發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)造條件。 迅速增加的低齡老年人將成為上海社會、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整不可忽視的重要因素。充分把握有利時機，認真分析蘊涵機遇，有效配置為老服務(wù)資源，通過各種渠道積極發(fā)揮低齡老年人的作用，培育發(fā)展涉老社會組織，進一步提高社工隊伍和為老服務(wù)從業(yè)人員隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化水準，是緩解照料壓力，積極應(yīng)對上海人口老齡化高峰和高齡化發(fā)展態(tài)勢的重要舉措。 二、發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹 “黨政主導(dǎo)、社會 參與、全民關(guān)懷 ”的老齡工作方針。堅持以老年人需求為導(dǎo)向，以積極的姿態(tài)，在充分認識人口老齡化對經(jīng)濟社會產(chǎn)生影響的同時，準確把握老齡化社會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面所具有的促進作用，依托上海 “四個中心 ”建設(shè)，制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，為老年人創(chuàng)造 “健康、參與和保障 ”的良好社會環(huán)境，實現(xiàn)老齡事業(yè)與上海經(jīng)濟社會發(fā)展之間的良性互動。 （二）基本原則 。把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立上海經(jīng)濟社會發(fā)展與城鄉(xiāng)老年人口增長相適應(yīng)的老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進老齡事業(yè)與上海經(jīng)濟社會 協(xié)調(diào)發(fā)展。 。加強政府在發(fā)展老齡事業(yè)中的主導(dǎo)作用，積極發(fā)展老年公益事業(yè)，充分發(fā)揮老年公益組織等社會力量在老齡事業(yè)發(fā)展中的重要作用，建立和完善社會組織社會化運作體制機制，形成推動老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力，構(gòu)建政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的為老服務(wù)發(fā)展格局。 。合理配置社會養(yǎng)老資源，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。提高政府基本養(yǎng)老保障和基本養(yǎng)老服務(wù)能力，探索建立與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年福利制度，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進老齡事業(yè)的城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展。 。樹立老年人主體意識，了解老年人需求，解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為老年人提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足老年人多層次需求。切實維護老年人的合法權(quán)益，重視老年人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，提高老年人社會參與率，實現(xiàn)老年人的自尊、自主和自立。 （三）總體目標 從上海經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和人口老齡化的實際出發(fā)，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，培育壯大為老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的老年社會保障和老年醫(yī)療保健體系，建立架構(gòu)統(tǒng)一、梯次合理、水平適度的基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老金年度增長調(diào)整機制，強化社區(qū)保健服務(wù)；增加養(yǎng)老公共產(chǎn)品供給，發(fā)展老年教育和文體，加強科技助老和新科技應(yīng)用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次需求，提高老年人生活和生命質(zhì)量，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，努力營造代際和睦、人人共享、和諧發(fā)展的老年宜居社會環(huán)境。 三、主要任務(wù) （一）不斷完善養(yǎng)老保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距 按照 “上下對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)則公平、梯次合理、水平適度 ”的要求，逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系。完善企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法和增長機制， “十二五 ”時期，城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金增加 50%以上。穩(wěn)妥推進柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金試點，探索制度性規(guī)范退休年齡。制定《上海企業(yè)年金發(fā)展綱要》，促進企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。 完善被征地人員養(yǎng)老保障制度，將 “鎮(zhèn)保 ”定位為被征地人員的基本社會保障， 提供過渡性或托底性的基本養(yǎng)老保障。全