【導(dǎo)讀】—14%之間稱為老齡化國(guó)家，若該比率超過(guò)14%就稱為老齡國(guó)家。%，比上年末提高個(gè)百分點(diǎn)，也即意味著中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)老齡國(guó)家。計(jì)到2020年末，上海市戶籍60歲及以上老年人口將超過(guò)430萬(wàn)，比例接近30%。日前，社科院發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前老。齡化人口逐年增加，到2020年將會(huì)突破2億，達(dá)到億。并在2053年達(dá)到高峰。值億，占總?cè)丝诘?。穩(wěn)定在%的水平。老年人是“深度老齡化”的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年2月22日公布了《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。萬(wàn)人，下降幅度為個(gè)百分點(diǎn)。這是多年增長(zhǎng)后勞動(dòng)年齡人口首次下降。年齡人口需要負(fù)擔(dān)20名老年人）。每2名勞動(dòng)人口就要至少撫養(yǎng)1名老年人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)深度老年化的標(biāo)準(zhǔn)。其中上海市城鎮(zhèn)退休人員月平均養(yǎng)老金水平從2020年的1063元提高到。老齡化及退休職工的工資上調(diào)將極大促進(jìn)老齡人口相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)。2020年9月17日，國(guó)務(wù)院頒布下發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。撥目錄依法劃撥。

　　

【正文】 。 。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國(guó)家老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開(kāi)展區(qū)域性應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。 。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服 務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。 。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 (十一 )老齡國(guó)際交流與合作。 廣泛開(kāi)展雙邊、多邊國(guó)際交流，增進(jìn)相互了解。積極發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國(guó)際合作。密切跟蹤聯(lián)合國(guó)大會(huì)老齡問(wèn)題工作組對(duì)建構(gòu)老年人權(quán)利國(guó)際保護(hù)機(jī)制的動(dòng)向，積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)人口老齡化理念和經(jīng)驗(yàn)，做好聯(lián)合國(guó)人口基金第七周期老齡項(xiàng)目。完成《國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃》在中國(guó)執(zhí)行情況的檢查評(píng)估 。 四、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)政府要高度重視老齡問(wèn)題，加強(qiáng)老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問(wèn)題。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。 (二 )加大改革創(chuàng)新力度。 進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源 的綜合開(kāi)發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。 (三 )建立多元長(zhǎng)效投入機(jī)制。 各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進(jìn)一步完善實(shí)施促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。 (四 )加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的 培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開(kāi)設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。 (五 )建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制。 本規(guī)劃由全國(guó)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行， 2020 年對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。 附件 5 上海市老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃 20200328 為推動(dòng)上海老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使上海老齡事業(yè)與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與 “四個(gè)中心 ”和國(guó)際化大都市城市功能定位相適應(yīng)，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃》及《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。 一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì) “十一五 ”時(shí)期，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的共同努力下，本市養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成，老年人醫(yī)療保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老年人精神文化生活不斷豐富，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)扎實(shí)推進(jìn)，老齡事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 隨著本市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的相繼建立，老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。截至 2020 年底，全市領(lǐng)取 “城保 ”、 “鎮(zhèn)保 ”、 “農(nóng)保 ”養(yǎng)老金的人數(shù)分別為 萬(wàn)人、 萬(wàn)人、 萬(wàn)人。 萬(wàn)城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老年人納入了社會(huì)保障體系。困難及特殊老年人群的救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)最低生活保障家庭老年人和農(nóng)村 “五保 ”對(duì)象得到有效保障。約 10 萬(wàn)原享受特殊政策的老年人納入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)老年無(wú)保障人群全部納入制度保障的覆蓋范圍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá) 100%， “慈善醫(yī)療卡 ”等救助措施惠及部分貧困老年人，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。 按照國(guó)家總體部署，全面完成兩輪養(yǎng)老金 “三年連調(diào) ”，平均養(yǎng)老金水平顯著提高。本市城鎮(zhèn)退休人員月平均養(yǎng)老金水平從 2020 年的 1063 元提高到 2020 年的 1908 元，初步建立了基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。醫(yī)保綜合減負(fù)、社區(qū)醫(yī)療互助幫困計(jì)劃、退休職工住院互助保障計(jì)劃等使老年人的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。截至 2020 年底，退休人員參加住院互助保障計(jì)劃達(dá) 300 萬(wàn)人次，給付 81 萬(wàn)人次，給付金額 億元。 全市共有老年醫(yī)療機(jī)構(gòu) 68 所，為 60 歲及以上老年人開(kāi)設(shè)的家庭病床達(dá) 萬(wàn)張，建立老年人健康檔案 萬(wàn)份。多家醫(yī)院增設(shè)老年疾病?？?，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本實(shí)現(xiàn) “進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、惠及百姓 ”的目標(biāo)，老年人從中受益。 3.“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成 截至 2020 年底，本市養(yǎng)老床位總數(shù) 10 萬(wàn)張，占戶籍老年人口的 3%，社區(qū)老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu) 303家、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn) 404 家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)老年人 萬(wàn)，占戶籍老年人口的 7 6%。家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為一體的 “9073”養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成?！渡虾Ｊ叙B(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》推廣實(shí)施。全市社區(qū)老年活動(dòng)室 6062 家，其中標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室 4831 家，日均活動(dòng)人數(shù) 萬(wàn)人。發(fā)放高齡老年人優(yōu)待證 34 萬(wàn)余張，拓展尊老服務(wù)項(xiàng)目 11個(gè)，接受尊老服務(wù)窗口單位服務(wù)的老年人約 1304 萬(wàn)人次。 2020 年出臺(tái)了老年人乘車優(yōu)惠政策。以獨(dú)居、高齡、困難老年人為重點(diǎn)的結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)工作深入開(kāi)展，受益老年人從 2020 年的 萬(wàn)增加到 2020 年的 萬(wàn)。 通過(guò)發(fā)揮各類為老服務(wù)組織功能，推進(jìn)開(kāi)展社區(qū)老年文體活動(dòng)。截至 2020 年底，本市老年文藝團(tuán)隊(duì) 萬(wàn)個(gè)，參加人數(shù) 28 24 萬(wàn)人。老年體育團(tuán)隊(duì) 萬(wàn)個(gè)，參加人數(shù) 萬(wàn)人。全市 7741 個(gè)健身苑點(diǎn)、316 處社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)為老年人提供了就近方便的鍛煉場(chǎng)所，約 60%的老年人經(jīng)常參加健身活動(dòng)。 2020 年成立了上海市老年志愿者總隊(duì)，注冊(cè)志愿者 16萬(wàn)人。積極開(kāi)展以老年志愿者援助新疆為標(biāo)志的 “銀齡行動(dòng) ”，2020 年以來(lái)共有 216 名醫(yī)療衛(wèi)生、教育、畜牧、農(nóng)業(yè)等 8 個(gè)方面的老專家，赴新疆 90 家單位開(kāi)展志愿服務(wù)，為老年 人搭建了老有所為的平臺(tái)。廣大老年人積極參與世博安保等社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容不斷拓展。 全市已形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居村委老年教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并形成老年學(xué)校教育、老年遠(yuǎn)程教育、老年社會(huì)教育等多種教育模式。截至 2020 年底，全市共有老年教育機(jī)構(gòu) 277 個(gè)，居村委老年學(xué)校學(xué)習(xí)點(diǎn) 4144個(gè)，參加各級(jí)各類老年學(xué)校教育的老年學(xué)員 萬(wàn)人。遠(yuǎn)程老年大學(xué)收視點(diǎn) 4268 個(gè)，老年學(xué)員人數(shù)達(dá) 萬(wàn)人。 完成了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居 村委四級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，居村委法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)全部建成。 “十一五 ”期間，全市受理老年人來(lái)信來(lái)訪來(lái)電 14 余萬(wàn)人次，調(diào)處率達(dá) 98%；法院審理涉老案件 2 萬(wàn)余件。法律援助機(jī)構(gòu)共為老年人提供免費(fèi)法律咨詢 3 萬(wàn)余人次，辦理涉老法律援助案件 1000 余件。 （二）面臨的形勢(shì) 上海是全國(guó)第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，也是目前全國(guó)人口老齡化程度最高的特大型城市。根據(jù)預(yù)測(cè)，本市 “十二五 ”期間進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展期，老年人口總量急劇增加，高齡人口總數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)，獨(dú)生子女父母將逐漸成為新增老年人群 的主體。預(yù)計(jì)到 2020 年末，戶籍 60 歲及以上老年人口將超過(guò) 430 萬(wàn)，比例接近 30%；平均每年增加 20 多萬(wàn)，比 “十一五 ”時(shí)期老年人口增長(zhǎng)數(shù)量翻番。 “十二五 ”時(shí)期，老齡化比重平均每年增加近 個(gè)百分點(diǎn)。戶籍 80 歲及以上高齡人口將達(dá)到 70 萬(wàn)，平均每年增加 萬(wàn)。同時(shí)，純老、獨(dú)居老年人繼續(xù)增加，尤其是 80 歲及以上高齡老年人的純老比例和農(nóng)村純老現(xiàn)象更為突出。第一代獨(dú)生子女父母已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入老年期。從 2020 年起，本市新增老年人口中的 80%以上將為獨(dú)生子女父母，上海人口老齡化呈現(xiàn)出獨(dú)生子女父母老齡化的新趨勢(shì)。 （ 1）社會(huì)老齡意識(shí)的不斷增強(qiáng)和社會(huì)管理的創(chuàng)新建設(shè)，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了空間。人口老齡化的快速發(fā)展和高齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)成為政府高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。加快建立健全為老服務(wù)體系，積極發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足老年群體多樣需求，已經(jīng)成為 “十二五 ”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。 在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的要求下，作為社會(huì)建設(shè)重要組成部分，以保障民生為重點(diǎn)的老齡事業(yè)將得到大力發(fā)展。高齡老年人口的增長(zhǎng)、家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭照料功能弱化、農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)尤其是純老家庭的支持問(wèn)題將引起高度重 視。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，布局與結(jié)構(gòu)不盡合理，土地供應(yīng)、財(cái)力補(bǔ)貼政策后勁不足，鼓勵(lì)民間投入力度不夠，居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足等問(wèn)題將有效緩解。 （ 2）上海要素資源的集聚優(yōu)勢(shì)和世博后續(xù)效應(yīng)的釋放，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。 “十二五 ”時(shí)期，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)將為完善保障制度，縮小城鄉(xiāng)差距，提高老年人保障和社會(huì)救助水平，滿足老年人對(duì)共享社會(huì)發(fā)展成果的要求，解決不同老年群體、不同保障制度之間和城鄉(xiāng)之間的待遇水平差距較大等問(wèn)題提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 上海科技、人才的集聚優(yōu)勢(shì)和世博后續(xù)效應(yīng)，對(duì)謀劃、扶持和引導(dǎo)上海 老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立完善老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范老年用品、服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足老年人日益增長(zhǎng)的助餐、日托等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式的需求，將提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （ 3）上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型和低齡老年人的快速增長(zhǎng)，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。 “十二五 ”時(shí)期，上海以創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型為主要特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景，將為進(jìn)一步制定和完善符合人口老齡化形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展要求的涉老政策法規(guī)體系，增強(qiáng)政策法規(guī)綜合性、系統(tǒng)性，研究制定有效、可行的老年長(zhǎng)期護(hù)理的應(yīng)對(duì)措施，大力發(fā)展為老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)造條件。 迅速增加的低齡老年人將成為上海社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整不可忽視的重要因素。充分把握有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真分析蘊(yùn)涵機(jī)遇，有效配置為老服務(wù)資源，通過(guò)各種渠道積極發(fā)揮低齡老年人的作用，培育發(fā)展涉老社會(huì)組織，進(jìn)一步提高社工隊(duì)伍和為老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍的規(guī)范化、專業(yè)化水準(zhǔn)，是緩解照料壓力，積極應(yīng)對(duì)上海人口老齡化高峰和高齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要舉措。 二、發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹 “黨政主導(dǎo)、社會(huì) 參與、全民關(guān)懷 ”的老齡工作方針。堅(jiān)持以老年人需求為導(dǎo)向，以積極的姿態(tài)，在充分認(rèn)識(shí)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響的同時(shí)，準(zhǔn)確把握老齡化社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面所具有的促進(jìn)作用，依托上海 “四個(gè)中心 ”建設(shè)，制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，為老年人創(chuàng)造 “健康、參與和保障 ”的良好社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)。 （二）基本原則 。把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)老年人口增長(zhǎng)相適應(yīng)的老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)老齡事業(yè)與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì) 協(xié)調(diào)發(fā)展。 。加強(qiáng)政府在發(fā)展老齡事業(yè)中的主導(dǎo)作用，積極發(fā)展老年公益事業(yè)，充分發(fā)揮老年公益組織等社會(huì)力量在老齡事業(yè)發(fā)展中的重要作用，建立和完善社會(huì)組織社會(huì)化運(yùn)作體制機(jī)制，形成推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的為老服務(wù)發(fā)展格局。 。合理配置社會(huì)養(yǎng)老資源，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。提高政府基本養(yǎng)老保障和基本養(yǎng)老服務(wù)能力，探索建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年福利制度，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)老齡事業(yè)的城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展。 。樹(shù)立老年人主體意識(shí)，了解老年人需求，解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為老年人提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足老年人多層次需求。切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，重視老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，提高老年人社會(huì)參與率，實(shí)現(xiàn)老年人的自尊、自主和自立。 （三）總體目標(biāo) 從上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和人口老齡化的實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，培育壯大為老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的老年社會(huì)保障和老年醫(yī)療保健體系，建立架構(gòu)統(tǒng)一、梯次合理、水平適度的基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老金年度增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)保健服務(wù)；增加養(yǎng)老公共產(chǎn)品供給，發(fā)展老年教育和文體，加強(qiáng)科技助老和新科技應(yīng)用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次需求，提高老年人生活和生命質(zhì)量，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，努力營(yíng)造代際和睦、人人共享、和諧發(fā)展的老年宜居社會(huì)環(huán)境。 三、主要任務(wù) （一）不斷完善養(yǎng)老保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距 按照 “上下對(duì)接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)則公平、梯次合理、水平適度 ”的要求，逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系。完善企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和增長(zhǎng)機(jī)制， “十二五 ”時(shí)期，城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金增加 50%以上。穩(wěn)妥推進(jìn)柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金試點(diǎn)，探索制度性規(guī)范退休年齡。制定《上海企業(yè)年金發(fā)展綱要》，促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 完善被征地人員養(yǎng)老保障制度，將 “鎮(zhèn)保 ”定位為被征地人員的基本社會(huì)保障， 提供過(guò)渡性或托底性的基本養(yǎng)老保障。全