【正文】 化企業(yè)完成一輪“泄漏檢測與修復(LDAR)”技術改造，其他化工、醫(yī)化重點監(jiān)控企業(yè)完成一批LDAR示范推廣各級政府省環(huán)保廳20122015嚴格執(zhí)行VOCs重點行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)政策，全面落實國家及我省有關行業(yè)準入標準、淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄，堅決關閉能耗超標、污染物排放超標且治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線，逐年淘汰一批污染物排放強度大、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境信訪多的落后產(chǎn)能。淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置，淘汰廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝。取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設施的干洗設備。禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機物含量超過200 克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料。淘汰300噸/年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無揮發(fā)性有機物收集、回收/凈化設施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。淘汰其它污染嚴重、開展VOCs削減和控制無經(jīng)濟可行性的工藝和產(chǎn)品。各級政府省經(jīng)信委省環(huán)保廳省商務廳20122015二推進城市大氣污染整治搬遷化工、涂裝、合成革、橡膠輪胎等重污染、高排放、信訪高發(fā)的企業(yè)和生產(chǎn)線，進行布局調(diào)整和優(yōu)化各設區(qū)市政府省經(jīng)信委省環(huán)保廳省發(fā)改委20122015餐飲業(yè)油煙污染治理。排放油煙污染物的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝油煙凈化裝置，并按要求定期清洗，確保達標排放。各設區(qū)市政府省建設廳省環(huán)保廳20122015加強服裝干洗業(yè)污染治理。洗染店使用開啟式干洗機的，必須更新為全封閉式干洗機或進行改裝，強制回收干洗溶劑，實現(xiàn)達標排放。各設區(qū)市政府省建設廳省工商局省環(huán)保廳20122015三移動污染源防治1機動車氣污染控制實施黃標車區(qū)域限行，加快淘汰“黃標車”。各設區(qū)市政府省公安廳省交通廳20122015嚴格管理超標排放機動車，排氣不合格的機動車必須經(jīng)維修合格后方可上路。各設區(qū)市政府省公安廳20122015建立機動車排氣檢測體系和監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡體系。各設區(qū)市政府省環(huán)保廳省公安廳省交通運輸廳201220142油氣回收工作2013年全面完成全省縣以上加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作并通過驗收，已建成油氣回收設施的應健全長效機制，確保穩(wěn)定達到“三項標準”規(guī)定的要求。各設區(qū)市政府省環(huán)保廳省商務廳20122015液體危險化學品運載工具（液體危化品槽車、火車和輪船）應配備蒸汽密閉回收（氣相平衡）設施各設區(qū)市政府省交通運輸廳省公安廳20122015開展油品和液體化學品儲存、運載過程VOCs防控整治和驗收各設區(qū)市政府省環(huán)保廳省安監(jiān)局省公安廳20122015四嚴格區(qū)域環(huán)境準入嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴格控制限制類工藝和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進重污染項目，堅決關停達不到污染排放標準的企業(yè)。各設區(qū)市政府省發(fā)改委省經(jīng)信委20122015加強環(huán)境影響評價，從源頭預防大氣污染，新、擴、改建項目清潔生產(chǎn)水平要達到國際或國內(nèi)先進水平。探索建立建設項目與VOCs現(xiàn)役源減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，環(huán)杭州灣地區(qū)（除舟山）及溫州、臺州、金華和衢州的新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源 2 倍削減量替代；。各設區(qū)市政府省發(fā)改委省經(jīng)信委省環(huán)保廳20122015五提升監(jiān)測能力提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設，全面掌握VOCs污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的VOCs特殊污染因子。各設區(qū)市政府省環(huán)保廳20122015完善空氣質(zhì)量評價與考核體系。把臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣污染程度，在全省建立并實施空氣質(zhì)量考核制度。省環(huán)保廳省氣象局20122015六健全法規(guī)標準體系健全法規(guī)標準體系，強化執(zhí)法監(jiān)管。積極推動大氣污染防治地方立法。加快制定化工、定型機、涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物的地方排放標準，健全污染排放標準體系。省環(huán)保廳省質(zhì)監(jiān)局省法制辦20122015七加強基礎研究，加快技術推廣設立科研專項，開展VOCs污染與區(qū)域大氣復合污染成因關系的基礎性研究；開展重點行業(yè)最佳可行技術研究和工程示范，積極推廣環(huán)保先進適用技術。省科技廳省環(huán)保廳省氣象局20122015開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放摸底調(diào)查，建立揮發(fā)性有機物產(chǎn)生和排放系數(shù)，篩選重點排放源，建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄，摸清揮發(fā)性有機物排放狀況。省環(huán)保廳省財政廳20122015對危害群眾健康和影響空氣質(zhì)量改善的VOCs區(qū)域特征污染物，周期性開展調(diào)查性監(jiān)測，建立特征污染物數(shù)據(jù)庫，為進一步開展環(huán)境管理、污染防治、科學研究提供基礎性支撐。省環(huán)保廳省科技廳省衛(wèi)生廳省財政廳20122015附件2浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案編制說明一、編制背景揮發(fā)性有機物（簡稱VOCs）是氣溶膠的主要組分之一，%，是導致能見度下降的主要污染物之一，絕大部分VOCs具有較大的毒性，且容易通過化學反應導致惡臭污染，美國EPA規(guī)定的189種有害空氣污染物中VOCs占70%?；谝陨显?，國家《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）、《大氣污染防治行動計劃（征求意見稿）》、《大氣污染防治目標責任書（征求意見稿）》以及我省大氣復合污染防治實施方案，都將控制VOCs污染列為大氣污染防治的突出重要任務?！兑?guī)劃》中更將VOCs與二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵并列為大氣污染防治的主要污染物排放量控制指標，《規(guī)劃》，排放量全國第二，將我省重點行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機物排放削減目標確定為18%，并列為了《規(guī)劃》實施考核的重要內(nèi)容之一。我省VOCs排放量基數(shù)大、削減目標要求高，只有系統(tǒng)的開展VOCs治理才能完成減排任務。目前，我省存在主要行業(yè)VOCs污染控制技術與裝備落后、污染治理設施運行效率低下、環(huán)境管理和監(jiān)測能力建設滯后、部分區(qū)域VOCs污染嚴重等突出問題，惡臭污染信訪多，已成為引發(fā)環(huán)境群體性事件的最重要因素。此外，現(xiàn)行的VOCs排放標準不完善，只有合成革等極少的行業(yè)具備VOCs排放標準，污染控制因子嚴重不全，《大氣污染物綜合排放標準》允許通過提高排氣筒高度放寬要求，易造成“達標性”污染。為應對當前嚴峻的大氣環(huán)境形勢，加強對VOCs的污染控制，持續(xù)削減VOCs污染物排放量，完成國家考核指標，我廳組織編制了《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案》（以下簡稱《方案》），指導全省的VOCs污染整治工作。二、編制過程根據(jù)工作部署，于2012年10月著手開展《方案》的編制工作，組建課題組，先后赴上海市、江蘇省調(diào)研和學習，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，經(jīng)反復討論研究，廣泛征求了各設區(qū)市人民政府、省級有關單位的意見后，修改完善后形成了本稿。三、方案主要內(nèi)容方案主要包括3方面內(nèi)容：（一）總體思路、整治范圍、總體目標和實施步驟?？傮w思路是與重污染高耗能行業(yè)整治提升相結(jié)合，開發(fā)并推廣應用重點行業(yè)最佳可行技術和最佳環(huán)境實踐，分階段完成全省整治任務和減排任務。整治范圍，結(jié)合歷史測算和有關調(diào)研材料，根據(jù)各行業(yè)VOCs排放量的大小，將我省13個主要VOCs污染行業(yè)全部納入此次整治的范圍，并明確了10個重點行業(yè)、8個重點城市、“第一批” VOCs治理項目43個?？傮w目標是首先是要完成18%的減排考核任務，其次是解決我省VOCs污染突出問題，最終形成完善的VOCs污染防治體系。實施步驟，綜合考慮了現(xiàn)有的工作基礎、整治迫切性以及國家規(guī)劃、計劃的相關要求。計劃分3個階段實施：2013年為啟動階段，主要完成技術準備工作、印染行業(yè)定型機廢氣整治和油氣回收深化整治工作；2014~2015年為全面推進階段，完成重點整治工程，全面推進重點污染源、重點行業(yè)集聚區(qū)綜合整治與驗收；2016年~2020年為整治深化階段，深入推進13個主要行業(yè)的VOCs整治，基本建成VOCs污染防控體系。（二）主要任務。為達到控制VOCs污染的目標，此次整治主要任務包含5個方面。一是優(yōu)化空間布局，優(yōu)化VOCs排放產(chǎn)業(yè)布局，推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型改造。二是加快產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面清理違規(guī)建設項目，嚴格建設項目準入，按照《規(guī)劃》要求實施新建項目VOCs排放總量替代制度。三是提升工藝裝備，大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，實施單位產(chǎn)品VOCs排放量限值控制，從源頭上控制VOCs排放。四是強化污染治理，結(jié)合VOCs污染防治特點和各地特色產(chǎn)業(yè)集聚情況，分別制定完善重點行業(yè)整治技術規(guī)范，全面落實重點行業(yè)VOCs污染整治基本要求。五是強化環(huán)保監(jiān)管，建立完善VOCs排放監(jiān)測監(jiān)控體系，進一步提高突發(fā)環(huán)境事故的防范應對能力，規(guī)范和提升內(nèi)部環(huán)保管理。（三）保障措施。從加強組織領導、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、加大資金投入、完善推進機制、深化產(chǎn)學研合作等五個方面提出了保障措施。此外，方案還包括四個附件浙江省VOCs排放主要行業(yè)和重點地區(qū)；重點行業(yè)VOCs整治基本要求；浙江省“第一批”VOCs治理項目；浙江省VOCs污染防治工作重點任務責任分解。四、目標可達性分析此輪整治完成后，我省VOCs污染物完成削減目標，13個主要行業(yè)8個重點地市VOCs污染防治問題解決后，VOCs污染的主要問題將得到有效控制，隨著防治能力和監(jiān)控能力的提升，我省VOCs污染防治體系基本形成。附件3反饋意見情況采納情況說明現(xiàn)將各市政府及省各有關部門對《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案（征求意見稿）》主要意見及我們的采納修改情況說明如下。一、各設區(qū)市政府的主要意見采納情況本次征求了11個設區(qū)市意見，各市政府辦公室（廳）或生態(tài)辦、環(huán)保局代表市政府進行了反饋，嘉興市、舟山市、臺州市、衢州市表示無意見，其他地市的意見采納情況見下表：各市反饋意見采納情況匯總表反饋意見采納情況理由（一）杭州市提到，①建議加快出臺各個行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準，建議明確不同行業(yè)排放的大氣污染物的監(jiān)測指標和返回法，以及凈化效率的評估辦法；②沒有行業(yè)排放標準的情況下，建議不要把總量削減目標列入總體目標中；③建議去除效率與排放濃度掛鉤；④建議富陽的涂布紙不納入VOCs排放重點行業(yè)，因為該行業(yè)丁苯膠乳用量配比不大且為水性溶液；⑤建議附件一中的杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)橡膠輪胎行業(yè)不列入橡膠和塑料制品的重點地區(qū)，因為不涉及浸膠和噴涂；①②未采納；③已經(jīng)采納，具體見附件二中但總體要求；④采納⑤不采納①目前環(huán)保部已經(jīng)于去年立項修訂《大氣污染物綜合排放標準》，目前我省制定地方標準從時間、精力和投入上都難以滿足要求。對于沒有監(jiān)測標準和排放標準的情況，可以采用美國EPA標準方法，并突出凈化效率管制；②VOCs減排是《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，無法回避；③橡膠輪胎行業(yè)沒有浸膠和漿膠噴涂工藝，因此VOCs排放總量相對不大，但該行業(yè)是典型的超大風量、低濃度廢氣，普遍存在較大范圍的惡臭污染和信訪投訴，目前下沙惡臭信訪占90%，因此必須通過整治改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，減少信訪?！?59 —（一）寧波市提到，①有機廢氣收集率應大于90%的要求對部分行業(yè)無法達到，如造船涂裝，建議刪除此方面內(nèi)容；②建議省廳先行出臺最佳可行的VOCs治理技術指南和整治技術規(guī)范，并由省廳牽頭統(tǒng)一制定行業(yè)驗收規(guī)范。③TVOCs在線監(jiān)測技術還未成熟，建議不提推廣安裝TVOCs濃度在線連續(xù)檢測裝置；④建議明確“石化企業(yè)”定義；⑤慈溪的家電行業(yè)主要是靜電噴塑，VOCs排放不大，建議不作為重點地區(qū)的重點行業(yè)。⑥鑒于VOCs排放增減量暫無法認定，建議不要實施環(huán)評中附項目VOCs減排量的來源說明，并實施“點對點”總量調(diào)劑。①部分采納，修改為“應安裝廢氣收集、回收或凈化裝置，原則上總凈化效率不得低于90%。”②③不采納⑤采納④⑥部分采納①VOCs排放行業(yè)涉及面廣，情況復雜，省廳更沒有時間、精力、人力和資金保障全面開展此項工作，必須群策群力完成。②石化是環(huán)保部《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》中均提到的重點行業(yè)，但該行業(yè)確實沒有嚴格定義和范圍，一般指煉油、乙烯和其下游1～2步的有機化工與合成材料行業(yè)，具體還需請示環(huán)保部；③新建項目VOCs采用現(xiàn)役源倍量減排替代是《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，無法回避，具體內(nèi)容適當簡化表述（二）溫州市建議。①環(huán)境防護距離應改為“環(huán)境衛(wèi)生防護距離”；②ppm改為mg/m3；③表面涂裝應補充溶劑儲存要求；①部分采納，改為“大氣環(huán)境防護距離和衛(wèi)生防護距離”②不采納；③采納，修改為“溶劑儲存可參考“間歇生產(chǎn)的化工、醫(yī)化行業(yè)”相關要求。”①與重污染高耗能行業(yè)整治相同，環(huán)境防護距離指大氣環(huán)境防護距離和衛(wèi)生防護距離；②ppm和mg/m3對于具體物質(zhì)可以換算，工程上以ppm更為常見。③溶劑儲存均可參考“間歇生產(chǎn)的化工、醫(yī)化行業(yè)”相關要求。”（三）湖州市，油氣回收工作中油品提升工作主要是商務部門牽頭，協(xié)辦單位應假如商務部門。采納（四）紹興市認為，①以去除率來反映治理效果較難，以濃度認定更好；②因目前VOCs總量調(diào)查尚未開展，環(huán)評中總量替代較難①不采納，②部分采納①以濃度認定治理效果對中小企業(yè)而言導致普遍的稀釋排放；②總量替代削減是環(huán)保部要求，顯著排放量和減排量的核定是當前必須盡快開展的工作，必須實施專項進行調(diào)查（五）杭州市和麗水市提出，部分企業(yè)實際的溶劑消耗很少，或者企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，因此附件三中的部分VOCs治理項目沒有意義或者減排量嚴重不合理，建議刪除此類減排工程未采納附件三中的減排治理工程均為《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中確定的治理工程，納入“十二五”減排考核，不宜在我省的規(guī)劃中取消，根據(jù)向環(huán)保部規(guī)劃院咨詢結(jié)果，可以淡化基數(shù)，只要實際完成減排可按規(guī)劃減排量認定二、省各有