【正文】 化企業(yè)完成一輪“泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)”技術(shù)改造，其他化工、醫(yī)化重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完成一批LDAR示范推廣各級(jí)政府省環(huán)保廳20122015嚴(yán)格執(zhí)行VOCs重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)國家及我省有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，堅(jiān)決關(guān)閉能耗超標(biāo)、污染物排放超標(biāo)且治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線，逐年淘汰一批污染物排放強(qiáng)度大、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境信訪多的落后產(chǎn)能。淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置，淘汰廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝。取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備。禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機(jī)物含量超過200 克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料。淘汰300噸/年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無揮發(fā)性有機(jī)物收集、回收/凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。淘汰其它污染嚴(yán)重、開展VOCs削減和控制無經(jīng)濟(jì)可行性的工藝和產(chǎn)品。各級(jí)政府省經(jīng)信委省環(huán)保廳省商務(wù)廳20122015二推進(jìn)城市大氣污染整治搬遷化工、涂裝、合成革、橡膠輪胎等重污染、高排放、信訪高發(fā)的企業(yè)和生產(chǎn)線，進(jìn)行布局調(diào)整和優(yōu)化各設(shè)區(qū)市政府省經(jīng)信委省環(huán)保廳省發(fā)改委20122015餐飲業(yè)油煙污染治理。排放油煙污染物的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝油煙凈化裝置，并按要求定期清洗，確保達(dá)標(biāo)排放。各設(shè)區(qū)市政府省建設(shè)廳省環(huán)保廳20122015加強(qiáng)服裝干洗業(yè)污染治理。洗染店使用開啟式干洗機(jī)的，必須更新為全封閉式干洗機(jī)或進(jìn)行改裝，強(qiáng)制回收干洗溶劑，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。各設(shè)區(qū)市政府省建設(shè)廳省工商局省環(huán)保廳20122015三移動(dòng)污染源防治1機(jī)動(dòng)車氣污染控制實(shí)施黃標(biāo)車區(qū)域限行，加快淘汰“黃標(biāo)車”。各設(shè)區(qū)市政府省公安廳省交通廳20122015嚴(yán)格管理超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車，排氣不合格的機(jī)動(dòng)車必須經(jīng)維修合格后方可上路。各設(shè)區(qū)市政府省公安廳20122015建立機(jī)動(dòng)車排氣檢測體系和監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。各設(shè)區(qū)市政府省環(huán)保廳省公安廳省交通運(yùn)輸廳201220142油氣回收工作2013年全面完成全省縣以上加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作并通過驗(yàn)收，已建成油氣回收設(shè)施的應(yīng)健全長效機(jī)制，確保穩(wěn)定達(dá)到“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的要求。各設(shè)區(qū)市政府省環(huán)保廳省商務(wù)廳20122015液體危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載工具（液體危化品槽車、火車和輪船）應(yīng)配備蒸汽密閉回收（氣相平衡）設(shè)施各設(shè)區(qū)市政府省交通運(yùn)輸廳省公安廳20122015開展油品和液體化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)載過程VOCs防控整治和驗(yàn)收各設(shè)區(qū)市政府省環(huán)保廳省安監(jiān)局省公安廳20122015四嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工藝和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)停達(dá)不到污染排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。各設(shè)區(qū)市政府省發(fā)改委省經(jīng)信委20122015加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭預(yù)防大氣污染，新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平。探索建立建設(shè)項(xiàng)目與VOCs現(xiàn)役源減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，環(huán)杭州灣地區(qū)（除舟山）及溫州、臺(tái)州、金華和衢州的新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源 2 倍削減量替代；。各設(shè)區(qū)市政府省發(fā)改委省經(jīng)信委省環(huán)保廳20122015五提升監(jiān)測能力提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強(qiáng)對(duì)大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握VOCs污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放的VOCs特殊污染因子。各設(shè)區(qū)市政府省環(huán)保廳20122015完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核體系。把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍，使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣污染程度，在全省建立并實(shí)施空氣質(zhì)量考核制度。省環(huán)保廳省氣象局20122015六健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。積極推動(dòng)大氣污染防治地方立法。加快制定化工、定型機(jī)、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，健全污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系。省環(huán)保廳省質(zhì)監(jiān)局省法制辦20122015七加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快技術(shù)推廣設(shè)立科研專項(xiàng)，開展VOCs污染與區(qū)域大氣復(fù)合污染成因關(guān)系的基礎(chǔ)性研究；開展重點(diǎn)行業(yè)最佳可行技術(shù)研究和工程示范，積極推廣環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)。省科技廳省環(huán)保廳省氣象局20122015開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放摸底調(diào)查，建立揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生和排放系數(shù)，篩選重點(diǎn)排放源，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，摸清揮發(fā)性有機(jī)物排放狀況。省環(huán)保廳省財(cái)政廳20122015對(duì)危害群眾健康和影響空氣質(zhì)量改善的VOCs區(qū)域特征污染物，周期性開展調(diào)查性監(jiān)測，建立特征污染物數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步開展環(huán)境管理、污染防治、科學(xué)研究提供基礎(chǔ)性支撐。省環(huán)保廳省科技廳省衛(wèi)生廳省財(cái)政廳20122015附件2浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案編制說明一、編制背景揮發(fā)性有機(jī)物（簡稱VOCs）是氣溶膠的主要組分之一，%，是導(dǎo)致能見度下降的主要污染物之一，絕大部分VOCs具有較大的毒性，且容易通過化學(xué)反應(yīng)導(dǎo)致惡臭污染，美國EPA規(guī)定的189種有害空氣污染物中VOCs占70%。基于以上原因，國家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》、《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書（征求意見稿）》以及我省大氣復(fù)合污染防治實(shí)施方案，都將控制VOCs污染列為大氣污染防治的突出重要任務(wù)?！兑?guī)劃》中更將VOCs與二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵并列為大氣污染防治的主要污染物排放量控制指標(biāo)，《規(guī)劃》，排放量全國第二，將我省重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機(jī)物排放削減目標(biāo)確定為18%，并列為了《規(guī)劃》實(shí)施考核的重要內(nèi)容之一。我省VOCs排放量基數(shù)大、削減目標(biāo)要求高，只有系統(tǒng)的開展VOCs治理才能完成減排任務(wù)。目前，我省存在主要行業(yè)VOCs污染控制技術(shù)與裝備落后、污染治理設(shè)施運(yùn)行效率低下、環(huán)境管理和監(jiān)測能力建設(shè)滯后、部分區(qū)域VOCs污染嚴(yán)重等突出問題，惡臭污染信訪多，已成為引發(fā)環(huán)境群體性事件的最重要因素。此外，現(xiàn)行的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)不完善，只有合成革等極少的行業(yè)具備VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，污染控制因子嚴(yán)重不全，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》允許通過提高排氣筒高度放寬要求，易造成“達(dá)標(biāo)性”污染。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣環(huán)境形勢，加強(qiáng)對(duì)VOCs的污染控制，持續(xù)削減VOCs污染物排放量，完成國家考核指標(biāo)，我廳組織編制了《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案》（以下簡稱《方案》），指導(dǎo)全省的VOCs污染整治工作。二、編制過程根據(jù)工作部署，于2012年10月著手開展《方案》的編制工作，組建課題組，先后赴上海市、江蘇省調(diào)研和學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)討論研究，廣泛征求了各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)有關(guān)單位的意見后，修改完善后形成了本稿。三、方案主要內(nèi)容方案主要包括3方面內(nèi)容：（一）總體思路、整治范圍、總體目標(biāo)和實(shí)施步驟?？傮w思路是與重污染高耗能行業(yè)整治提升相結(jié)合，開發(fā)并推廣應(yīng)用重點(diǎn)行業(yè)最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐，分階段完成全省整治任務(wù)和減排任務(wù)。整治范圍，結(jié)合歷史測算和有關(guān)調(diào)研材料，根據(jù)各行業(yè)VOCs排放量的大小，將我省13個(gè)主要VOCs污染行業(yè)全部納入此次整治的范圍，并明確了10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、8個(gè)重點(diǎn)城市、“第一批” VOCs治理項(xiàng)目43個(gè)?？傮w目標(biāo)是首先是要完成18%的減排考核任務(wù)，其次是解決我省VOCs污染突出問題，最終形成完善的VOCs污染防治體系。實(shí)施步驟，綜合考慮了現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)、整治迫切性以及國家規(guī)劃、計(jì)劃的相關(guān)要求。計(jì)劃分3個(gè)階段實(shí)施：2013年為啟動(dòng)階段，主要完成技術(shù)準(zhǔn)備工作、印染行業(yè)定型機(jī)廢氣整治和油氣回收深化整治工作；2014~2015年為全面推進(jìn)階段，完成重點(diǎn)整治工程，全面推進(jìn)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)行業(yè)集聚區(qū)綜合整治與驗(yàn)收；2016年~2020年為整治深化階段，深入推進(jìn)13個(gè)主要行業(yè)的VOCs整治，基本建成VOCs污染防控體系。（二）主要任務(wù)。為達(dá)到控制VOCs污染的目標(biāo)，此次整治主要任務(wù)包含5個(gè)方面。一是優(yōu)化空間布局，優(yōu)化VOCs排放產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型改造。二是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，按照《規(guī)劃》要求實(shí)施新建項(xiàng)目VOCs排放總量替代制度。三是提升工藝裝備，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施單位產(chǎn)品VOCs排放量限值控制，從源頭上控制VOCs排放。四是強(qiáng)化污染治理，結(jié)合VOCs污染防治特點(diǎn)和各地特色產(chǎn)業(yè)集聚情況，分別制定完善重點(diǎn)行業(yè)整治技術(shù)規(guī)范，全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染整治基本要求。五是強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，建立完善VOCs排放監(jiān)測監(jiān)控體系，進(jìn)一步提高突發(fā)環(huán)境事故的防范應(yīng)對(duì)能力，規(guī)范和提升內(nèi)部環(huán)保管理。（三）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、加大資金投入、完善推進(jìn)機(jī)制、深化產(chǎn)學(xué)研合作等五個(gè)方面提出了保障措施。此外，方案還包括四個(gè)附件浙江省VOCs排放主要行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)；重點(diǎn)行業(yè)VOCs整治基本要求；浙江省“第一批”VOCs治理項(xiàng)目；浙江省VOCs污染防治工作重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分解。四、目標(biāo)可達(dá)性分析此輪整治完成后，我省VOCs污染物完成削減目標(biāo)，13個(gè)主要行業(yè)8個(gè)重點(diǎn)地市VOCs污染防治問題解決后，VOCs污染的主要問題將得到有效控制，隨著防治能力和監(jiān)控能力的提升，我省VOCs污染防治體系基本形成。附件3反饋意見情況采納情況說明現(xiàn)將各市政府及省各有關(guān)部門對(duì)《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案（征求意見稿）》主要意見及我們的采納修改情況說明如下。一、各設(shè)區(qū)市政府的主要意見采納情況本次征求了11個(gè)設(shè)區(qū)市意見，各市政府辦公室（廳）或生態(tài)辦、環(huán)保局代表市政府進(jìn)行了反饋，嘉興市、舟山市、臺(tái)州市、衢州市表示無意見，其他地市的意見采納情況見下表：各市反饋意見采納情況匯總表反饋意見采納情況理由（一）杭州市提到，①建議加快出臺(tái)各個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，建議明確不同行業(yè)排放的大氣污染物的監(jiān)測指標(biāo)和返回法，以及凈化效率的評(píng)估辦法；②沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，建議不要把總量削減目標(biāo)列入總體目標(biāo)中；③建議去除效率與排放濃度掛鉤；④建議富陽的涂布紙不納入VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)，因?yàn)樵撔袠I(yè)丁苯膠乳用量配比不大且為水性溶液；⑤建議附件一中的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)橡膠輪胎行業(yè)不列入橡膠和塑料制品的重點(diǎn)地區(qū)，因?yàn)椴簧婕敖z和噴涂；①②未采納；③已經(jīng)采納，具體見附件二中但總體要求；④采納⑤不采納①目前環(huán)保部已經(jīng)于去年立項(xiàng)修訂《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，目前我省制定地方標(biāo)準(zhǔn)從時(shí)間、精力和投入上都難以滿足要求。對(duì)于沒有監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，可以采用美國EPA標(biāo)準(zhǔn)方法，并突出凈化效率管制；②VOCs減排是《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，無法回避；③橡膠輪胎行業(yè)沒有浸膠和漿膠噴涂工藝，因此VOCs排放總量相對(duì)不大，但該行業(yè)是典型的超大風(fēng)量、低濃度廢氣，普遍存在較大范圍的惡臭污染和信訪投訴，目前下沙惡臭信訪占90%，因此必須通過整治改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，減少信訪。— 59 —（一）寧波市提到，①有機(jī)廢氣收集率應(yīng)大于90%的要求對(duì)部分行業(yè)無法達(dá)到，如造船涂裝，建議刪除此方面內(nèi)容；②建議省廳先行出臺(tái)最佳可行的VOCs治理技術(shù)指南和整治技術(shù)規(guī)范，并由省廳牽頭統(tǒng)一制定行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范。③TVOCs在線監(jiān)測技術(shù)還未成熟，建議不提推廣安裝TVOCs濃度在線連續(xù)檢測裝置；④建議明確“石化企業(yè)”定義；⑤慈溪的家電行業(yè)主要是靜電噴塑，VOCs排放不大，建議不作為重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)。⑥鑒于VOCs排放增減量暫無法認(rèn)定，建議不要實(shí)施環(huán)評(píng)中附項(xiàng)目VOCs減排量的來源說明，并實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”總量調(diào)劑。①部分采納，修改為“應(yīng)安裝廢氣收集、回收或凈化裝置，原則上總凈化效率不得低于90%。”②③不采納⑤采納④⑥部分采納①VOCs排放行業(yè)涉及面廣，情況復(fù)雜，省廳更沒有時(shí)間、精力、人力和資金保障全面開展此項(xiàng)工作，必須群策群力完成。②石化是環(huán)保部《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中均提到的重點(diǎn)行業(yè)，但該行業(yè)確實(shí)沒有嚴(yán)格定義和范圍，一般指煉油、乙烯和其下游1～2步的有機(jī)化工與合成材料行業(yè)，具體還需請(qǐng)示環(huán)保部；③新建項(xiàng)目VOCs采用現(xiàn)役源倍量減排替代是《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，無法回避，具體內(nèi)容適當(dāng)簡化表述（二）溫州市建議。①環(huán)境防護(hù)距離應(yīng)改為“環(huán)境衛(wèi)生防護(hù)距離”；②ppm改為mg/m3；③表面涂裝應(yīng)補(bǔ)充溶劑儲(chǔ)存要求；①部分采納，改為“大氣環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離”②不采納；③采納，修改為“溶劑儲(chǔ)存可參考“間歇生產(chǎn)的化工、醫(yī)化行業(yè)”相關(guān)要求?！雹倥c重污染高耗能行業(yè)整治相同，環(huán)境防護(hù)距離指大氣環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離；②ppm和mg/m3對(duì)于具體物質(zhì)可以換算，工程上以ppm更為常見。③溶劑儲(chǔ)存均可參考“間歇生產(chǎn)的化工、醫(yī)化行業(yè)”相關(guān)要求。”（三）湖州市，油氣回收工作中油品提升工作主要是商務(wù)部門牽頭，協(xié)辦單位應(yīng)假如商務(wù)部門。采納（四）紹興市認(rèn)為，①以去除率來反映治理效果較難，以濃度認(rèn)定更好；②因目前VOCs總量調(diào)查尚未開展，環(huán)評(píng)中總量替代較難①不采納，②部分采納①以濃度認(rèn)定治理效果對(duì)中小企業(yè)而言導(dǎo)致普遍的稀釋排放；②總量替代削減是環(huán)保部要求，顯著排放量和減排量的核定是當(dāng)前必須盡快開展的工作，必須實(shí)施專項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查（五）杭州市和麗水市提出，部分企業(yè)實(shí)際的溶劑消耗很少，或者企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，因此附件三中的部分VOCs治理項(xiàng)目沒有意義或者減排量嚴(yán)重不合理，建議刪除此類減排工程未采納附件三中的減排治理工程均為《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中確定的治理工程，納入“十二五”減排考核，不宜在我省的規(guī)劃中取消，根據(jù)向環(huán)保部規(guī)劃院咨詢結(jié)果，可以淡化基數(shù)，只要實(shí)際完成減排可按規(guī)劃減排量認(rèn)定二、省各有