【正文】 　　　　　 二○一一年三月十七日 主題詞：環(huán)保　制度評估　方案　通知 省環(huán)保廳關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的實(shí)施方案為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的方案的通知》（鄂辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系制度建設(shè)，確保我廳制度廉潔性評估工作順利進(jìn)行，制定如下方案。一、指導(dǎo)思想我廳制度廉潔性評估工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹落實(shí)《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（中紀(jì)辦[2010]152號(hào)）和《省紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的方案》精神，按照權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開的要求，堅(jiān)持內(nèi)部自評與第三方評估相結(jié)合，組織評審與專家評估相促進(jìn)，日常性的全面評審與專項(xiàng)性的重點(diǎn)審查相統(tǒng)一，緊緊圍繞建立健全反腐倡廉制度體系，認(rèn)真查找和防范地方性法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件中存在的廉潔性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)從體制機(jī)制上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，為進(jìn)一步深化源頭治理腐敗工作、形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制提供有力保障。二、組織領(lǐng)導(dǎo)廳制度廉潔性評估工作在廳黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)處室配合協(xié)作的制度廉潔性評估工作機(jī)制。成立省環(huán)保廳制度廉潔性評估工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全廳制度廉潔性評估工作，并對重要制度組織開展廉潔性評估。李兵廳長任組長，廳黨組成員及總工、副巡視員為副組長，機(jī)關(guān)各處（室）、廳屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)工作專班，由廳紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室（政策法規(guī)處）具體牽頭，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、實(shí)施評估等日常事務(wù)工作，其他處室和直屬單位共同配合。三、評估對象制度廉潔性評估的對象是本廳起草的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以省委、省政府或省委辦公廳、省政府辦公廳名義以及本部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件。四、評估內(nèi)容制度廉潔性評估的內(nèi)容包括：（一）評估廉潔性。是否符合中央、省委關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署要求，是否將預(yù)防腐敗要求貫穿于制度建設(shè)之中，是否存在容易滋生腐敗的漏洞。（二）評估合法性。是否存在違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況。（三）評估利益沖突。是否存在謀取不正當(dāng)利益，或者與公共利益或不同利益群體之間發(fā)生沖突的情況，設(shè)置的自由裁量事項(xiàng)是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)。（四）評估科學(xué)性。權(quán)力設(shè)置、職權(quán)劃分、程序設(shè)計(jì)是否科學(xué)，監(jiān)察制約措施是否有效，責(zé)任追究機(jī)制是否健全等。五、工作步驟（一）新起草發(fā)布的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件2010年12月31日后，凡本廳起草的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以省委、省政府或省委辦公廳、省政府辦公廳名義以及本部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件均應(yīng)進(jìn)行制度廉潔性評估。其步驟如下：。起草處室按照要求，起草地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，同時(shí)提交起草說明，所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件目錄和所涉及內(nèi)容的復(fù)印件，以及在起草過程中相關(guān)的征求意見、論證等材料。辦公室按照起草地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件送審的有關(guān)要求和開展工作的實(shí)際需要，對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查，并簽署審查意見。政策法規(guī)處按照規(guī)定，就起草的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面組織進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見。駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室按照制度廉潔性評估的要求，就規(guī)范性文件中涉及權(quán)力相對集中的內(nèi)容、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為存在廉潔性問題的內(nèi)容組織進(jìn)行廉潔性評估，并填寫評估報(bào)告表，形成評估報(bào)告。由環(huán)保廳牽頭起草但涉及多個(gè)起草部門的，由廳紀(jì)檢組監(jiān)察室組織評估。上述程序完成后，屬本廳代擬的地方性法規(guī)、規(guī)章由駐廳紀(jì)檢監(jiān)察室、政策法規(guī)處將形成的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和評估報(bào)告一并報(bào)省政府法制辦，同時(shí)報(bào)省制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。屬本廳起草的以省委、省政府或省委辦公廳、省政府辦公廳名義以及本廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由駐廳紀(jì)檢監(jiān)察室、政策法規(guī)處將評估報(bào)告和規(guī)范性文件征求意見稿一同報(bào)省制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，再行文發(fā)布。（二）已制定實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對2007年12月31日以后，省廳起草的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以省委、省政府或省委辦公廳、省政府辦公廳名義以及本部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性評估。其步驟如下：。各處室對2007年12月31日以后, 省廳起草的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行搜集整理，登記造冊。此項(xiàng)工作由各處室、直屬單位負(fù)責(zé)。4月30日前將《省環(huán)保廳規(guī)范性文件制度廉潔性評估表》、《省環(huán)保廳已發(fā)布規(guī)范性文件清理登記表》交紀(jì)檢監(jiān)察室匯總。按照制度廉潔性評估的要求，由廳制度廉潔性評估專班分類開展廉潔性評估工作，填寫評估報(bào)告表，形成評估報(bào)告。此項(xiàng)工作由紀(jì)檢監(jiān)察室、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)，5月30日前完成。紀(jì)檢監(jiān)察室將分類評估報(bào)告按要求報(bào)省制度廉潔性評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。六、評估時(shí)間安排具體分為三個(gè)階段：（一）準(zhǔn)備階段（2010年12月31日—2011年3月31日）。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，召開制度廉潔性評估動(dòng)員大會(huì)，組織環(huán)境保護(hù)制度廉潔性評估專家?guī)?，制定環(huán)境保護(hù)廳制度廉潔性評估工作實(shí)施方案。（二）實(shí)施階段（2011年4月1日—2011年10月31日）。各處室、直屬單位分類開展自評，廳制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家開展重點(diǎn)評估。（三）總結(jié)階段（2011年11月1日—2011年12月31日）。對制度廉潔性評估工作進(jìn)行總結(jié)，探索提高法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草質(zhì)量的路徑，防范廉潔性風(fēng)險(xiǎn)，壓縮腐敗生存空間，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，建立制度廉潔性評估長效機(jī)制。七、有關(guān)要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各處室、廳屬單位要從建設(shè)法治政府、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的高度，充分認(rèn)識(shí)開展制度廉潔性評估的重要意義，把這項(xiàng)工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，列入2011年度工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保制度廉潔性評估工作有序推進(jìn)。（二）提高評估質(zhì)量。按照“誰制定、誰評估” “誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新評估方式、規(guī)范評估程序，切實(shí)加強(qiáng)對重要權(quán)力行使規(guī)定、自由裁量權(quán)行使規(guī)定、行政相對人權(quán)利義務(wù)保障規(guī)定的評估，既要找準(zhǔn)問題，又要提出建設(shè)性意見。（三）注重評估結(jié)果的運(yùn)用。要充分運(yùn)用評估成果促進(jìn)和提高法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量，對評估后認(rèn)為廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較低的，要加快推進(jìn)；有一定廉潔性風(fēng)險(xiǎn)的，要認(rèn)真研究修改；廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較高的，應(yīng)暫緩?fù)瞥龌虬捶ǘǔ绦蛴枰粤ⅰ⒏?、廢。（四）強(qiáng)化檢查考核。要把制度廉潔性評估工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對不認(rèn)真履行評估職責(zé)，敷衍塞責(zé)走過場的，或是對制度廉潔性評估后提出的合理建議和意見，不采取措施進(jìn)行修改和改正的，要追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。