【正文】 度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制和審批的規(guī)定。 年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，是指縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等行業(yè)部門，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及上一年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，對(duì)本行政區(qū)域本年度內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害所作出的防治工作的總體部署。不同級(jí)別的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案內(nèi)容各有側(cè)重。省級(jí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，主要是以區(qū)域?yàn)?zāi)害預(yù)報(bào)，同時(shí)兼顧重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治；市級(jí)、縣級(jí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，主要是以重要地質(zhì)隱患點(diǎn)的防治和減災(zāi)措施為主。 年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案主要有以下五個(gè)方面的內(nèi)容： （一）主要災(zāi)害點(diǎn)的分布。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要說明上一年度地質(zhì)災(zāi)害的分布、災(zāi)情以及災(zāi)后各隱患點(diǎn)的穩(wěn)定狀態(tài)，然后依據(jù)當(dāng)年降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)、工程建設(shè)活動(dòng)的區(qū)段分布以及已經(jīng)掌握的本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢(shì)等進(jìn)行綜合分析，對(duì)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的主要區(qū)段、災(zāi)種、重要災(zāi)害點(diǎn)作出預(yù)測(cè)。 （二）地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象、范圍〃依據(jù)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的主要區(qū)段分布情況，圈定出重點(diǎn)防范范圍，并具體落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和居民點(diǎn)，以及危險(xiǎn)性大的公路、鐵路路段、水利工程設(shè)施區(qū)和重點(diǎn)礦山等。 （三）重點(diǎn)防范期。一般來講，當(dāng)?shù)氐闹餮雌诰褪钱?dāng)年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。各級(jí)人民政府國土資源主管部門要提前做好各方面的準(zhǔn)備工作，及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度，確保安全渡汛，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。 （四）地質(zhì)災(zāi)害防治措施。要按照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的統(tǒng)一部署，具體落實(shí)年度重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理工程項(xiàng)目。對(duì)那些危害性大，危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署下，在汛前實(shí)施必要的簡(jiǎn)易阻排水工程和削坡減載、壓腳工程等。同時(shí)，還要預(yù)先選好避讓的安全地點(diǎn)、撤離路線以及保護(hù)供水供電設(shè)施安全的措施等。 （五）地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)就是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體變形破壞狀況及其宏觀前兆隨時(shí)間變化而進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生本身是一個(gè)過程，在出現(xiàn)大規(guī)模變形破壞之前，往往有比較明顯的征兆。通過監(jiān)測(cè)，及時(shí)捕捉這些征兆，作出預(yù)報(bào)，就可以避免或者減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。因此，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。目前，我國已基本建立起地質(zhì)災(zāi)害群眾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)近5萬個(gè)，并落實(shí)了監(jiān)測(cè)責(zé)任人；威脅公路、鐵路、航道、通訊、水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)體，主管部門也已經(jīng)組織力量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。因此，要求明確地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。 第十九條對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。 在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定和監(jiān)管的規(guī)定。 一、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，是指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成較多人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。具體范圍由縣級(jí)人民政府劃定并公告。實(shí)際上，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)可分為以下兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)區(qū)域是可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象的區(qū)域，可以稱為“災(zāi)源區(qū)”；另一個(gè)區(qū)域是可能因崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生而遭受損失的區(qū)域，可以稱為“成災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)”。國際上，一些國家往往把這兩個(gè)區(qū)域分開。如日本在《滑坡防治法》中，將有可能發(fā)生滑坡及其附近可能加劇、誘發(fā)滑坡的地區(qū)稱為“滑坡危險(xiǎn)區(qū)”；將可能因滑坡造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域稱為“災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)”。 二、在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取不同的防治措施，禁止從事容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各種活動(dòng)。不同的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的災(zāi)害種類不同，應(yīng)當(dāng)禁止的活動(dòng)也就不同。如果是崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)，則應(yīng)當(dāng)禁止不適當(dāng)?shù)耐谄履_、填方、灌溉等活動(dòng)。如果是泥石流危險(xiǎn)區(qū)，則應(yīng)當(dāng)禁止在溝谷中大量堆土、棄渣。特別是要注意礦山礦渣的堆放。礦渣堆放不當(dāng)，在暴雨作用下容易形成泥石流。如果是地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地下水開采。尤其是不能在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行住宅、學(xué)校和其他重要建筑物的建設(shè)。 三、為了便于管理，在劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)后，應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界上設(shè)立明顯警示標(biāo)志。尤其在進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)路口應(yīng)當(dāng)設(shè)立非常醒目的警示標(biāo)志，并注明地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的禁止活動(dòng)的要求，說明哪些活動(dòng)是禁止的，哪些活動(dòng)是要嚴(yán)格審批的等，以免一些單位或者個(gè)人進(jìn)入該區(qū)從事誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。 四、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體及時(shí)采取工程綜合治理，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的單位、居民采取搬遷避讓等措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。 第二十條 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告。 【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)撤銷的規(guī)定。 在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)限制人類活動(dòng)，是為了避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。如果地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，就沒有必要永久的限制下去。因此，對(duì)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，在采取綜合治理措施，并經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和安全評(píng)估，確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。 第二十一條 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。 編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。 【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的規(guī)定。 一、本條所稱地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。本條所稱地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，是指對(duì)建設(shè)工程誘發(fā)或者加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性和建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性作出評(píng)價(jià)，提出防治措施，編制評(píng)估報(bào)告的技術(shù)活動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的具體流程是：地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估單位接受建設(shè)單位的委托→收集相關(guān)地質(zhì)資料以及到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（含簡(jiǎn)單勘察）→針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程分析確定評(píng)價(jià)范圍→進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，確定災(zāi)害類型和評(píng)價(jià)要素→進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估→進(jìn)行綜合評(píng)估，提出防治措施和建議→編寫并提交評(píng)估報(bào)告或者說明書。 二、我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，其中80％以上的地質(zhì)災(zāi)害是由于人類違背自然規(guī)律的各種工程活動(dòng)造成和誘發(fā)的。近幾年，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，人類不合理的工程活動(dòng)造成或者誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量劇增，危害加大，究其原因：一是工程選址時(shí)不考慮地質(zhì)環(huán)境條件，將居民點(diǎn)、重要工程選在受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方。最典型的是三峽移民搬遷中湖北省巴東新縣城的建設(shè)問題。由于新縣城選址時(shí)未做地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，在許多高樓建成之后才發(fā)現(xiàn)新縣城建在了一個(gè)古滑坡群上，致使1995年新縣城連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的滑坡災(zāi)害，損失慘重。二是不適當(dāng)工程活動(dòng)的誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，如在工程建設(shè)中大量開挖坡角、隨意堆土棄渣等。比較典型的有1994年烏江雞冠嶺因小煤礦開采引發(fā)大規(guī)模崩塌，造成烏江斷航，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8億元；還有2001年5月重慶武隆縣縣城江北西段，由于規(guī)劃選址和高切坡處理不當(dāng)，造成人為誘發(fā)垮塌事故，致使79人死亡、4人受傷。很多事實(shí)業(yè)已證明，只有在項(xiàng)目選址階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并在后續(xù)勘查、設(shè)計(jì)中采取有針對(duì)性措施，或避讓或預(yù)防或整治，才能收到事半功倍的減災(zāi)效果。否則，就會(huì)事倍功半，后患無窮。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害還會(huì)大幅度增加。只有建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，才能控制和減少地質(zhì)災(zāi)害，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害的危害程度。因此，本條規(guī)定在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。 三、從1999年開始，根據(jù)國土資源部第4號(hào)部長令，實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，并制定了相關(guān)的技術(shù)要求和規(guī)程規(guī)范，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）先后開展了這項(xiàng)工作。其中，還有近20個(gè)省（區(qū)、市）制定了地方性法規(guī)或者政府規(guī)章對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估作出了明確規(guī)定。與此同時(shí)，國家有關(guān)政策文件也相繼肯定了這一制度。比如，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號(hào)）中規(guī)定：“對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清晰的，必須加強(qiáng)和補(bǔ)充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時(shí)，必須充分考慮建設(shè)用地條件；凡沒有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或者未考慮建設(shè)用地條件而批準(zhǔn)使用土地和建設(shè)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?！薄霸谟锌赡馨l(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等危險(xiǎn)的斜坡上進(jìn)行修路、建房、取土等工程活動(dòng)，必須事先做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和工程勘察工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》（國辦〔2001〕85號(hào)）中要求：“新建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（2003年7月15日，國辦發(fā)明電〔2003〕29號(hào)）中規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性、工程建設(shè)中（后）引發(fā)和加重地質(zhì)災(zāi)害的可能性作出評(píng)價(jià)?！? 通過5年來地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的實(shí)踐，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估對(duì)規(guī)范約束工程活動(dòng)，從源頭上控制、減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。一方面有助于政府管理部門和建設(shè)單位的科學(xué)決策，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地降低建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)費(fèi)用。如2000年所做的滬瑞國道主干線地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，對(duì)浙江常上港大橋巖溶塌陷問題進(jìn)行了充分分析論證，調(diào)整了巖溶發(fā)育區(qū)的橋樁位置，減少了損失，確保了大橋的安全；再如2001年所做的國家重點(diǎn)項(xiàng)目西氣東輸工程災(zāi)害評(píng)估，修改了兩處穿越地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的路線，為國家節(jié)省了大量的投資。另一方面也有助于維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行?？梢?，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，既有實(shí)踐基礎(chǔ)，有對(duì)規(guī)范、約束人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 四、在本條例的起草、審查、論證過程中大家對(duì)規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的意見是一致的，但是，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估范圍、在基本建設(shè)程序中的哪個(gè)階段上進(jìn)行評(píng)估，則存在著不同的意見。 （一）關(guān)于評(píng)估的范圍。主要有四種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)主張，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估；第二種觀點(diǎn)主張，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估；第三種觀點(diǎn)主張，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)外的重大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估；第四種觀點(diǎn)主張，所有的大中型建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估。經(jīng)過反復(fù)的研究和論證，大家一致認(rèn)為，我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布極不均勻，要求所有地區(qū)的所有項(xiàng)目都進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估既無必要也不可行。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是要求地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，并根據(jù)工程所在地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件、工程性質(zhì)、規(guī)模來確定危險(xiǎn)性評(píng)估做到什么程度。同時(shí)考慮到城鎮(zhèn)為人口聚集區(qū)，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)防護(hù)，因此，本條第二款規(guī)定編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。至于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的工程建設(shè)以及在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中是否進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，可根據(jù)實(shí)際情況，由建設(shè)單位和規(guī)劃編制部門自行選擇。 （二）關(guān)于在基本建設(shè)程序中的哪個(gè)階段上進(jìn)行評(píng)估。主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)主張，在建設(shè)工程項(xiàng)目選址前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；第二種觀點(diǎn)主張，在建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)用地前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估評(píng)估；第三，在建設(shè)工程項(xiàng)目可行性論證階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。經(jīng)過反復(fù)的研究和論證，最終認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估階段過于超前或者過于滯后，都難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而在建設(shè)工程項(xiàng)目可行性論證階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估則比較合適。因此，本條第一款規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估一般在可行性論證階段進(jìn)行，并將評(píng)估結(jié)果納入可行性研究報(bào)告的組成部分；無法在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或者按照國家規(guī)定不需要進(jìn)行可行性研究的，才在建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)用地前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。 第二十二條 國家對(duì)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)省級(jí)以上人民政府國土資源主管部門資質(zhì)審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)： （一）有獨(dú)立的法人資格； （二）有一定數(shù)量的工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員； （三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備。 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)或者加重地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)，提出具體的預(yù)防治理措施，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。 【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理和評(píng)估內(nèi)容的規(guī)定。 一、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要具有專門資質(zhì)的單位按統(tǒng)一的要求進(jìn)行評(píng)估。所謂專門資質(zhì)，就是經(jīng)省級(jí)以上人民政府國土資源主管部門審查批準(zhǔn)的從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的資質(zhì)。所謂統(tǒng)一要求，就是國務(wù)院省級(jí)國土資源主管部門規(guī)定的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求》。 二、本條規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位，必須按照有關(guān)規(guī)定達(dá)到一定的條件并取得相應(yīng)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估活動(dòng)。根據(jù)目前國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，不同等級(jí)的資質(zhì)對(duì)人員和設(shè)備、工作業(yè)績等設(shè)定了不同的條件。 三、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)含量高、責(zé)任重大的專門性工作。如果從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的人員不具備一定程度的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)知識(shí)和評(píng)估能力，不僅無法完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)，而且也無法保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和公正性。因此，本條對(duì)地質(zhì)災(zāi)害