國內外養(yǎng)老現狀綜述-資料下載頁
2024-08-14 04:28本頁面
【正文】 輕老齡化對養(yǎng)老保險的壓力，已把領取養(yǎng)老金的年齡從60歲提高到了65歲。我國在建國初由于人均壽命只有55歲，就確定了男60歲、女50歲退休的制度。半個世紀過去，至今尚未改變。其中的主要原因，是社會的就業(yè)壓力太大，為了給年輕人讓出崗位，就得讓老年人提前退休。為了減輕就業(yè)壓力，第四章 借鑒發(fā)達國家經驗我國應對老齡化措施和政策綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，包括五個特征：老齡人口絕對值為世界之最，人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛，人口未富先老，對經濟壓力很大，老年人口在區(qū)域分布上不均衡，最后是老齡人口高齡化趨勢十分明顯。我國老齡化面臨重大挑戰(zhàn)，主要為老齡化速度快，社會養(yǎng)老壓力加大，空巢老人、高齡老人增長較快，老人服務和養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)，養(yǎng)老福利機構滿足不了社會需要。目前，總床位270萬張，與發(fā)達國家50—70張的平均水平相差甚遠，與發(fā)展中國家20—30張平均水平也有不小的差距。與發(fā)達國家相比，我國人曰老齡化還剛剛開始，學習并借鑒發(fā)達國家應對人曰老齡化的政策，對及制定我國應對老齡化的政策有很好的啟示。（一）消除各種制度障礙，促進勞動力白由流動雖然目前我國勞動力資源還沒有出現總量短缺現象，但是勞動力市場結構性短缺己經出現，特別是東沿海地區(qū)城市用工短缺現象，有向全國蔓延的趨勢。由于我國農村尚有剩余勞動力沒有完全轉移，如果能使農村剩余勞動力順利向城鎮(zhèn)轉移，則可以有效緩解城市用工緊缺問題。改革開放以來，雖然有人量農村勞動力在城市工作，但各種制度障礙使農村勞動者無法與城市勞動者享受平等競爭的權利，抑制了勞動力的白由流動。在所有制度障礙中戶籍制度是最人的障礙，只有加快戶籍制度改革，才能真正實現城鄉(xiāng)勞動力的白由流動。推進戶籍制度改革，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，是我國戶籍制度的改革方向。第一，要逐漸取消附著在戶籍制度上的一切差別待遇，消除城市對農村外來務工人員的歧視和排斥，實行同工同酬。第二，要逐步建立起城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，逐漸消除社會保障對勞動力白由流動的限制。第三，要加強農村的職業(yè)教育和培訓，使農民工更多地成為城市中短缺的中高級技術工人，降低其從事缺乏技術和高危險性工作的比率，從而改善生活條件。（二）探索養(yǎng)老保險基金的有效運行模式，實現保值增值。我國目前養(yǎng)老保險制度正處于建立與不斷完善之中，如何避兔友達國尿養(yǎng)老保險出現的財務危機在我國重演，是我們必須要注意的問題，發(fā)達國家面臨養(yǎng)老保險財務危機是一個普遍性問題，這其中既有制度設計的問題，也有保障水平過高的問題，同時保險基金運行模式也起著至關重要的作用。借鑒發(fā)達國家的經驗教訓，我們在制度設計、保障水平、養(yǎng)老基金運行模式上都充分考慮老齡化的影響。第一，在設計養(yǎng)老保險制度時，要測算養(yǎng)老基金長期平衡的籌資條件，避免頻繁提高繳費率所產生的負面影響。第二，養(yǎng)老保險的待遇水平不能超過生產力發(fā)展水平。我國經濟發(fā)展水平較低，用于養(yǎng)老保險的資金來源受到經濟不發(fā)達的約束，養(yǎng)老保險的待遇水平不宜定得過高第三，政府主辦的養(yǎng)老保險比重不宜過高。我國養(yǎng)老保險要人力發(fā)展白我保障形式，如合作保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老計劃、商業(yè)人壽保險等。第四，養(yǎng)老保險基金要參與資木市場的投資與運作，實現其保值增值。養(yǎng)老保險基金的資木投資必須堅持安全第一，在此基礎上追求高回報率。（三）探索新型養(yǎng)老方式，滿足老年人的不同養(yǎng)老需求。我國傳統養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，然而隨著我國家庭結構發(fā)生巨人變化，即家庭規(guī)模小型化、家庭結構核心化，特別是“421”家庭、空巢家庭的出現，傳統養(yǎng)老方式開始面臨巨人挑戰(zhàn)。因此，我們必須借鑒發(fā)達國家經驗探索新型養(yǎng)老方式，滿足老年人不同的養(yǎng)老服務需求。建立新型居家養(yǎng)老為主、機構養(yǎng)老為輔，通過社區(qū)提供各種養(yǎng)老服務，家庭、社會共同承擔養(yǎng)老費用，是我國目前經濟社會發(fā)展能夠承擔得起的養(yǎng)老方式選擇。居家養(yǎng)老服務與機構養(yǎng)老服務相比，具有成本低、覆蓋面廣服務方式靈活等諸多優(yōu)點。而且通過居家養(yǎng)老服務，可以讓一部分家庭經濟有困難但又有養(yǎng)老服務需求的老年人得到精心照料，從而對穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會起到良好的支撐作用。對于能夠白理的老年人，提倡居家養(yǎng)老。而對于那些不能白理的老年人，還是要依靠機構養(yǎng)老。此外，為滿足高收入人群對養(yǎng)老服務的較高需求，我們還可以開發(fā)商業(yè)模式的老年公寓，為這部分老年人提供更加周到完善的養(yǎng)老服務。（四）建立老年護理保險制度，解決老年人長期照料問題。解決好老人的長期護理問題是全社會的共同責任和義務，而我國現有的社會保障在這方面尚屬空白。，及早建立老年護理保險制基于中國的國情，依靠提高出生率來緩解人口老齡化問題是不現實的，只能“按下葫蘆浮起瓢”。應當充分利用當前有限的“人口紅利期”，抓住機遇，加快發(fā)展，提供更多的就業(yè)，創(chuàng)造更多的社會財富，為社會保障提供物質基礎。
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