國內(nèi)外養(yǎng)老現(xiàn)狀綜述-資料下載頁
2025-08-05 04:28本頁面
【正文】 輕老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，已把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從60歲提高到了65歲。我國在建國初由于人均壽命只有55歲，就確定了男60歲、女50歲退休的制度。半個(gè)世紀(jì)過去，至今尚未改變。其中的主要原因，是社會(huì)的就業(yè)壓力太大，為了給年輕人讓出崗位，就得讓老年人提前退休。為了減輕就業(yè)壓力，第四章 借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)我國應(yīng)對(duì)老齡化措施和政策綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，包括五個(gè)特征：老齡人口絕對(duì)值為世界之最，人口老齡化發(fā)展速度快，來勢(shì)猛，人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大，老年人口在區(qū)域分布上不均衡，最后是老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯。我國老齡化面臨重大挑戰(zhàn)，主要為老齡化速度快，社會(huì)養(yǎng)老壓力加大，空巢老人、高齡老人增長(zhǎng)較快，老人服務(wù)和養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)滿足不了社會(huì)需要。目前，總床位270萬張，與發(fā)達(dá)國家50—70張的平均水平相差甚遠(yuǎn)，與發(fā)展中國家20—30張平均水平也有不小的差距。與發(fā)達(dá)國家相比，我國人曰老齡化還剛剛開始，學(xué)習(xí)并借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)人曰老齡化的政策，對(duì)及制定我國應(yīng)對(duì)老齡化的政策有很好的啟示。（一）消除各種制度障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力白由流動(dòng)雖然目前我國勞動(dòng)力資源還沒有出現(xiàn)總量短缺現(xiàn)象，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺己經(jīng)出現(xiàn)，特別是東沿海地區(qū)城市用工短缺現(xiàn)象，有向全國蔓延的趨勢(shì)。由于我國農(nóng)村尚有剩余勞動(dòng)力沒有完全轉(zhuǎn)移，如果能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，則可以有效緩解城市用工緊缺問題。改革開放以來，雖然有人量農(nóng)村勞動(dòng)力在城市工作，但各種制度障礙使農(nóng)村勞動(dòng)者無法與城市勞動(dòng)者享受平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，抑制了勞動(dòng)力的白由流動(dòng)。在所有制度障礙中戶籍制度是最人的障礙，只有加快戶籍制度改革，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的白由流動(dòng)。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，是我國戶籍制度的改革方向。第一，要逐漸取消附著在戶籍制度上的一切差別待遇，消除城市對(duì)農(nóng)村外來務(wù)工人員的歧視和排斥，實(shí)行同工同酬。第二，要逐步建立起城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，逐漸消除社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力白由流動(dòng)的限制。第三，要加強(qiáng)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民工更多地成為城市中短缺的中高級(jí)技術(shù)工人，降低其從事缺乏技術(shù)和高危險(xiǎn)性工作的比率，從而改善生活條件。（二）探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)保值增值。我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于建立與不斷完善之中，如何避兔友達(dá)國尿養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)在我國重演，是我們必須要注意的問題，發(fā)達(dá)國家面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)危機(jī)是一個(gè)普遍性問題，這其中既有制度設(shè)計(jì)的問題，也有保障水平過高的問題，同時(shí)保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式也起著至關(guān)重要的作用。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)、保障水平、養(yǎng)老基金運(yùn)行模式上都充分考慮老齡化的影響。第一，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要測(cè)算養(yǎng)老基金長(zhǎng)期平衡的籌資條件，避免頻繁提高繳費(fèi)率所產(chǎn)生的負(fù)面影響。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平不能超過生產(chǎn)力發(fā)展水平。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源受到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的約束，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平不宜定得過高第三，政府主辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)比重不宜過高。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)要人力發(fā)展白我保障形式，如合作保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃、商業(yè)人壽保險(xiǎn)等。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要參與資木市場(chǎng)的投資與運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資木投資必須堅(jiān)持安全第一，在此基礎(chǔ)上追求高回報(bào)率。（三）探索新型養(yǎng)老方式，滿足老年人的不同養(yǎng)老需求。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，然而隨著我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨人變化，即家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化，特別是“421”家庭、空巢家庭的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式開始面臨巨人挑戰(zhàn)。因此，我們必須借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)探索新型養(yǎng)老方式，滿足老年人不同的養(yǎng)老服務(wù)需求。建立新型居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，通過社區(qū)提供各種養(yǎng)老服務(wù)，家庭、社會(huì)共同承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，是我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠承擔(dān)得起的養(yǎng)老方式選擇。居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比，具有成本低、覆蓋面廣服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn)。而且通過居家養(yǎng)老服務(wù)，可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難但又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到精心照料，從而對(duì)穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會(huì)起到良好的支撐作用。對(duì)于能夠白理的老年人，提倡居家養(yǎng)老。而對(duì)于那些不能白理的老年人，還是要依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。此外，為滿足高收入人群對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的較高需求，我們還可以開發(fā)商業(yè)模式的老年公寓，為這部分老年人提供更加周到完善的養(yǎng)老服務(wù)。（四）建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，解決老年人長(zhǎng)期照料問題。解決好老人的長(zhǎng)期護(hù)理問題是全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)，而我國現(xiàn)有的社會(huì)保障在這方面尚屬空白。，及早建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制基于中國的國情，依靠提高出生率來緩解人口老齡化問題是不現(xiàn)實(shí)的，只能“按下葫蘆浮起瓢”。應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前有限的“人口紅利期”，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，提供更多的就業(yè)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，為社會(huì)保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
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