【正文】 361人；鴨暖鄉(xiāng)6個(gè)村、43個(gè)社、1734戶、7858人；小屯鄉(xiāng)7個(gè)村、50個(gè)社、1902戶、7378人。按照水利部農(nóng)村水利司編制的《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃工作大綱》的要求，對(duì)我縣同一種水質(zhì)類型區(qū)域取2個(gè)具有代表性的地點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn),全縣共計(jì)采樣9個(gè),采樣地點(diǎn)分別是: 水源水含氟量超標(biāo)區(qū)為板橋鎮(zhèn)土橋村，苦咸水區(qū)為新華鎮(zhèn)勝利村、蓼泉鎮(zhèn)雙一村，沙河鎮(zhèn)閘灣村、水源水污染嚴(yán)重區(qū)為沙河鎮(zhèn)新豐村、沙河鎮(zhèn)西關(guān)村、小屯五泉村。抽檢情況（詳見縣級(jí)調(diào)查表8：臨澤縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)代表性水樣匯總表、典型地點(diǎn)水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告）。、生活用水量及用水方便程度方面的缺水問題《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》中提到的水源保證率是保證用水量的首要條件，規(guī)定水源保證率不低于90％為基本安全。這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于自然地理?xiàng)l件的限制，南部山區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社，用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，水源保證率均低于80％。人在取用地表水時(shí)，雖然在平時(shí)水質(zhì)較好，但鄰近的河流都是一些間歇性河流，一旦遇到枯水期，水源就不能保證，斷水問題就會(huì)出現(xiàn)。還有一些仍在使用手壓井取水的地方，取用淺層地下水，一到夏季，灌溉高峰期，淺水層枯竭，取水困難，水源也不能保證。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，取水時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間發(fā)生沖突常常存在。不少農(nóng)民不得不備好多件儲(chǔ)水用具用來儲(chǔ)水，每人每天獲取的水量均低于20L/d。主要分布在：平川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、倪家營(yíng)鄉(xiāng)，共計(jì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)24個(gè)村、163個(gè)社、6852戶、25173人（其中：平川鎮(zhèn)7個(gè)村，69個(gè)社、2711戶、9964人；沙河鎮(zhèn)6個(gè)村、39個(gè)社1680戶、6149人；蓼泉鎮(zhèn)4個(gè)村、31個(gè)社、1450戶、5384人；新華鎮(zhèn)3個(gè)村、10個(gè)社、368戶、1809人；倪家營(yíng)鄉(xiāng)4個(gè)村、14個(gè)社、643戶、1867人）。通過調(diào)查，多年來我縣在人飲工程建設(shè)積累了一定的施工建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)面廣量大，任務(wù)艱巨，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后加之所選材料及設(shè)備先進(jìn)，施工工藝復(fù)雜，尤其在水質(zhì)處理方面需要不斷引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝，對(duì)各種類型水質(zhì)進(jìn)行處理，這就需要有一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)管理的工程技術(shù)人才隊(duì)伍來確保工程建設(shè)與管理的順利實(shí)施。而目前的工程技術(shù)人員由于缺乏相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)論是在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是在項(xiàng)目管理、工程施工結(jié)算、資料整理方面都存在不少的問題，甚至對(duì)有些技術(shù)難題束手無(wú)策，影響了工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。一是工程建設(shè)中新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和推廣較少。近幾年的工程建設(shè)表明，只有采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高工程項(xiàng)目的科技含量，才能確保工程效益的正常發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)對(duì)水質(zhì)要求較為嚴(yán)格，更需要用高新科技來實(shí)現(xiàn)。二是項(xiàng)目報(bào)批程序多且報(bào)批花用的時(shí)間比較長(zhǎng)，再加之工程都是當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年驗(yàn)收，致使項(xiàng)目建設(shè)單位任務(wù)重、時(shí)間緊。建議在今后的項(xiàng)目中，加快項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度，縮短報(bào)批時(shí)間，使工程批復(fù)盡可能下達(dá)的早一些，同時(shí)適當(dāng)加大工程實(shí)施與驗(yàn)收的時(shí)間差。三是工程設(shè)計(jì)受資金限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，自動(dòng)化水平較低，對(duì)水源保護(hù)和入戶設(shè)施投入不足，給工程的運(yùn)行管理工作帶來諸多不便。 人飲工程的建后管理涉及到產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理主題、管理體制、水源保護(hù)、水價(jià)核定等諸多環(huán)節(jié)。通過調(diào)查，臨澤縣人飲工程建后管理工作也存在不少問題。一是用水戶對(duì)水價(jià)制的公平性和水費(fèi)管理的安全性有所顧慮，交費(fèi)的積極性不高。二是體制不清，產(chǎn)權(quán)不明?，F(xiàn)有的大多數(shù)工程是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管、集體在管、個(gè)人也在管，其結(jié)果是誰(shuí)也可以不負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有部分水廠使水費(fèi)收入在支付工作人員工資后，基本沒有積累和盈余。三是部分工程用水戶雖然都安裝了水表，但科技含量不高，有的群眾長(zhǎng)期扯條滴點(diǎn)用水，水表無(wú)法計(jì)量，有的采取多種方式竊水，多用水，少計(jì)量，少繳費(fèi)，致使水表對(duì)口率較低，供水損失增大，供水成本高，管理單位運(yùn)營(yíng)管理難，虧損嚴(yán)重。一是缺乏對(duì)管水人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)。管水人員綜合素質(zhì)等能力較低，分析管網(wǎng)明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高，不能定期聘請(qǐng)專家指導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)管網(wǎng)運(yùn)行、水壓監(jiān)測(cè)、水質(zhì)處理等技術(shù)措施及管理知識(shí)。二是由于供水工程數(shù)量多，管網(wǎng)設(shè)施輻射村村社社，管理維護(hù)任務(wù)相當(dāng)繁重。根據(jù)水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行定崗管理，而水費(fèi)收入有限，因此形成了人員的大量需求與有限的水費(fèi)收入之間的巨大矛盾。三是樹立行業(yè)形象，走質(zhì)量辦廠，效益興企的路子力度不大，尤其是抓好、抓實(shí)計(jì)量收費(fèi)，售后服務(wù)，搞好技術(shù)推廣，為整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理提供有益的探索和借鑒經(jīng)驗(yàn)不足。7 解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和建議：要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問題，恢復(fù)供水。二是提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)管理。對(duì)于具備集中供水條件，但目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)更換新水源；對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造分散式供水工程，淡水資源缺乏時(shí)可建造雨水集蓄工程，有良好地下水源時(shí)可建造分散供水井。對(duì)于列入移民計(jì)劃的村莊，可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。三是加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)體系建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)，建立和完善水廠化驗(yàn)室和水質(zhì)檢測(cè)單位，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通，資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面貫徹“三個(gè)代表”要求，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。要繼續(xù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省、地、縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任，抓規(guī)劃，抓工程質(zhì)量，抓資金安全，把飲水解困這件為民造福的實(shí)事辦實(shí)，好事辦好。二是堅(jiān)持規(guī)劃建卡，認(rèn)真細(xì)致地搞好前期工作。要因地制宜制定規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，搞好水源論證。要根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和投資計(jì)劃編制實(shí)施方案，將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡實(shí)施。實(shí)施方案的執(zhí)行實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書。三是堅(jiān)持按項(xiàng)目管理，扎扎實(shí)實(shí)地抓好工程建設(shè)。要把好材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)，把好施工隊(duì)伍選擇關(guān)，把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好檢查驗(yàn)收關(guān)。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要立即采取措施整改，直到工程合格為止，絕不能讓一處不合格的工程投入運(yùn)行。四是繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程施工監(jiān)理制、報(bào)賬制和公示制，加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。各渠道籌集的飲水解困工程建設(shè)資金，要統(tǒng)籌安排，專戶立賬，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開。無(wú)論是國(guó)債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。一是多方集資。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，依靠群眾，依托社會(huì)，融合企業(yè)，多方集資，各地可根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件等具體情況提出具體方案，運(yùn)用地方立法的辦法，確定自籌資金的規(guī)模，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)落實(shí)。二是國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程投資力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家扶持的基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)，安排低息長(zhǎng)期的優(yōu)惠貸款并給予財(cái)政貼息。三是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)發(fā)展基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)發(fā)展基金包括農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取部分、水資源費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)部分、機(jī)關(guān)企業(yè)等職工籌集的資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水受益區(qū)以資代勞部分等。充分發(fā)揮農(nóng)村自來水公司統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。要像明確防汛責(zé)任那樣明確農(nóng)村飲水工程的管理責(zé)任，并且要把管理責(zé)任人的名單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。在明確責(zé)任人的同時(shí)，要建立責(zé)任追究制度。一是根據(jù)投資和工程規(guī)模進(jìn)一步來完善，工程規(guī)模和類型在管理、維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行管理新機(jī)制。同時(shí)加大內(nèi)部改革力度，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。二是積極推行管養(yǎng)分離、精干管理機(jī)構(gòu)、提高養(yǎng)護(hù)水平。要把工程管理中與其他職能混合在一起的維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中分離出來，配備必要的專業(yè)技術(shù)力量和設(shè)備，組建專門的內(nèi)部專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的維修和養(yǎng)護(hù)，本著及時(shí)檢查、觀測(cè)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、防修并重、以防為主的原則，達(dá)到專養(yǎng)、勤養(yǎng)、提高養(yǎng)護(hù)水平的目的。三是要積極推行農(nóng)村供水工程管理制度改革。在村級(jí)管理上有條件的地方要成立用水戶協(xié)會(huì)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行群眾參與式管理。四是加大水源保護(hù)力度，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，保證飲用水安全。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加大農(nóng)村供水工程水源地的保護(hù)力度，防止水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生污染水質(zhì)的活動(dòng)，對(duì)飲用水水源設(shè)置防護(hù)地帶，在衛(wèi)生防護(hù)地帶內(nèi)，嚴(yán)格按照有關(guān)部門頒發(fā)的《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，加強(qiáng)管理，確保水源不受污染。同時(shí)，要加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，建立和完善水質(zhì)化驗(yàn)室，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通，資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。工程建成后，要按照農(nóng)村生活飲用水二級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)服務(wù)，做到水量夠、水壓足、水質(zhì)好。一是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，走服務(wù)社會(huì)化的路子。保證水質(zhì)水量達(dá)到供水標(biāo)準(zhǔn)要求，把水質(zhì)和供水量情況向用戶公開，積極推行服務(wù)承諾制度和合同供水制度。二是提高人員素質(zhì)，提高管理和服務(wù)水平。把隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)的重要保障，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位，加強(qiáng)農(nóng)村供水管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，使人才隊(duì)伍總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力增強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。三是挖掘自身潛力，大力開展綜合經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。8 審查評(píng)估結(jié)果依據(jù)甘肅省水利廳制定的《甘肅省農(nóng)村飲水復(fù)核查評(píng)估辦法》和張掖市水務(wù)局張市水發(fā)〔2005〕66號(hào)文件《張掖市水務(wù)局關(guān)于全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查復(fù)核查評(píng)估工作安排意見》，2005年3月23～24日由臨澤縣人民政府組織發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政、衛(wèi)生、疾控中心、審計(jì)、環(huán)保等部門專家組成的臨澤縣飲水安全規(guī)劃編制咨詢審查專家組，按照《甘肅省農(nóng)村飲水復(fù)核查評(píng)估辦法》和張掖市水務(wù)局張市水發(fā)〔2005〕66號(hào)文件《張掖市水務(wù)局關(guān)于全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查復(fù)核查評(píng)估工作安排意見》的要求，對(duì)臨澤縣水務(wù)局主持編寫的《臨澤縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行復(fù)核審查評(píng)估。專家組成員通過現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、聽取匯報(bào)、查閱資料、抽查核實(shí)數(shù)據(jù)等方式，對(duì)《臨澤縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)核審查、評(píng)估。2005年3月30日，張掖市農(nóng)村人飲項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織水利、發(fā)改委、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)方面的專家組成了市級(jí)復(fù)核評(píng)估專家組，對(duì)臨澤縣農(nóng)村人飲項(xiàng)目辦公室編制的《臨澤縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行了復(fù)核評(píng)估。復(fù)核評(píng)估專家組按照客觀公正的原則，依據(jù)《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》及《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃大綱》的要求，通過分層隨機(jī)抽樣的方法隨機(jī)抽取了臨澤縣平川、小屯、沙河3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為典型代表，并分別派出3個(gè)工作組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)；專家評(píng)估組還對(duì)該縣上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)地復(fù)核，聽取了縣人飲辦公室的工作匯報(bào)。經(jīng)專家組復(fù)核評(píng)估認(rèn)為：臨澤縣農(nóng)村人飲項(xiàng)目辦公室編制的《臨澤縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》滿足省水利廳復(fù)核評(píng)估辦法的要求，主要審查意見（詳見附件：《臨澤縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》縣級(jí)復(fù)核評(píng)估意見，《臨澤縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》市級(jí)復(fù)核評(píng)估審查意見