機動車駕駛員將車輛交給無證人員駕駛肇事-資料下載頁
2025-08-04 17:26本頁面
【正文】 下達的計劃和年中追加的指標，該鄉(xiāng)全年的年年度自用材采伐計劃應為360立方米。該鄉(xiāng)二00五年實際發(fā)證許可采伐自用材342立方米并未突破年度采伐計劃。即使縣林業(yè)局追加指標的行為有規(guī)避制裁之嫌，但其行為是面向全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的具有普遍效力的職權(quán)行為，因此阻卻了王某行為的可追究性。再次，王某的行為具有一定的正當性，不能對其進行刑事處罰。在縣林業(yè)局追加指標之前，王某突破年初采伐計劃發(fā)放自用材采伐許可證的行為，有合理的一面。這就是，其行為的發(fā)生是以全縣大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)尤其是縣委、縣政府將該鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為背景的。王某在主觀上是為了配合縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和該鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的具體安排；客觀上是根據(jù)該鄉(xiāng)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)搭棚建舍的實際需要；程序上都經(jīng)過了村組意見及鄉(xiāng)政府分管領導的審核同意。因而其行為具有一定的正當性，不具有刑事違法性，不宜用刑罰手段對其進行刑事處罰。最后，該鄉(xiāng)超過年初批準的自用材采伐指標發(fā)放采伐許可證法律后果，應當由縣林業(yè)局承擔。一是因為：該鄉(xiāng)林業(yè)站的舉辦者是縣林業(yè)局，二者之間有行政隸屬關系。縣林業(yè)局對該鄉(xiāng)林業(yè)站的所謂“委托”其實質(zhì)是一種違法授予行政許可權(quán)的行為。因此，縣林業(yè)局應當對其違法委托行為承擔法律責任。二是因為：即使縣林業(yè)局對其他行政機關的委托合法有效，也應當由縣林業(yè)局承擔受委托機關實施行政許可產(chǎn)生的法律責任?！缎姓S可法》第二十四條第三款規(guī)定：委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。這里的“行為的后果”既包括合法實施許可行為的后果，也包括違法實施許可行為的后果。這里的法律責任包括民事責任、刑事責任和行政責任。因此，本案中不存在犯罪事實，王某的行為不具有刑事違法性，王某不應承擔法律責任。對《刑法》第四百零七條中的“林業(yè)主管部門的工作人員” 應當密切結(jié)合相關的法律規(guī)定來進行體系解釋，而不能簡單、機械地錯誤理解為與林業(yè)有關的所有單位的所有工作人員。依據(jù)《森林法》和《行政許可法》，對這里“林業(yè)主管部門的工作人員”正確的理解應該是：縣林業(yè)主管部門（即縣林業(yè)局）主管林木采伐許可證發(fā)放工作的人員和直接負責林木采伐許可證發(fā)放工作的人員。由于《行政許可法》第二十四條第三款已經(jīng)明確地將委托實施行政許可的“責”和“權(quán)”分離（參見上文）。因此，即使在縣林業(yè)局根據(jù)《森林法》第三十二條第四款規(guī)定依法委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)放林木采伐許可證的情況下，一旦發(fā)生應受刑罰的犯罪行為，依照目前的法律仍然只能追究縣林業(yè)局主管林木采伐許可證發(fā)放工作的人員和直接負責林木采伐許可證發(fā)放工作的人員的法律責任；除非法律作出新的特別規(guī)定，否則不能對其他人予以追究。另外需要說明的是，王某所持有的“核發(fā)員證” 并不意味著王某因此而具有發(fā)放采伐許可證的職權(quán)。王某持有“核發(fā)員證”只能說明他參加過核發(fā)員培訓考核且技術合格；不難理解：只有當他在有權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的部門并從事此項工作的前提下，才有發(fā)放采伐許可證的職權(quán)。這就如同取得法律職業(yè)資格的并非都是法官、檢察官或律師一樣。綜上所述，王某的行為依法不構(gòu)成犯罪。本案在瀆職類案件中具有一定的典型性和代表性。我國是一個行政法非常發(fā)達的國家，在實際工作中，盡管已經(jīng)頒行了行政許可法、行政處罰法、治安管理處罰法等一批專門的行政法律、法規(guī)，但是還有不少機關、單位和組織乃至某些地方政府仍然沿襲一些舊的做法，違法行政的現(xiàn)象十分普遍和嚴重。辦理此類案件的關鍵在于理清法律關系，抓住犯罪構(gòu)成要件。由于此類案件涉及多個法律法規(guī)和立法、司法解釋，因此只有對刑法、行政法和森林法等資源環(huán)境保護法以及有關立法、司法解釋均有相當?shù)牧私?，注意有關規(guī)定的相互銜接關系并認真領會其精神實質(zhì)，才能對案件作出正確的處理。15
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