縣域經(jīng)濟(jì)要走內(nèi)生性發(fā)展道路-資料下載頁(yè)
2025-08-04 14:41本頁(yè)面
【正文】 要縣域經(jīng)濟(jì)單位的單一沖鋒，更需要縣域經(jīng)濟(jì)的整體突圍。現(xiàn)在一些省市區(qū)制定的文件和下放的權(quán)力，只是在進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)的“邊際調(diào)整”，下一步需要高層次有序推進(jìn)和縣域?qū)哟蔚姆e極主動(dòng)。 在全國(guó)層次上，需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，要以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為原則，不一定非得由政府來(lái)執(zhí)行，可以由一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的非政府組織來(lái)承擔(dān)。同時(shí)要調(diào)動(dòng)縣域?qū)哟蔚姆e極性和主動(dòng)性。建議在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作不太明確、沒(méi)有歸口管理的情況下，成立全國(guó)性社團(tuán)組織，匯集社會(huì)有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)力量。開(kāi)展調(diào)查研究、政策建議、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作。 建立縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)機(jī)制。建立“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)基金”，補(bǔ)救縣域金融不夠的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的培育和壯大?；鹂梢允钦叩?，可以是開(kāi)發(fā)性的、可以是商業(yè)性的。 將以人為對(duì)象的扶貧工作與以地域?yàn)閷?duì)象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作結(jié)合起來(lái)。 集中部委對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，提高財(cái)政資金促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和有效性。在目前的稅收體制下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作比較分散、渠道比較多。今后的工作需要與縣域經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)管理工作結(jié)合起來(lái)，將有關(guān)部委對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付工作集中一下，提高科學(xué)性和有效性。 協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)特有的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治制度相聯(lián)系的一種經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是政治問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，涉及面比較廣。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)受“市管縣”行政管理體制、縣級(jí)干部管理體制、財(cái)政體制、金融體制、戶(hù)籍體制等的影響比較大，需要協(xié)調(diào)指導(dǎo)，配套改革，整體推進(jìn)。 第九，縣域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，新時(shí)期的主要特征之一就是建立和完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既不是以前的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，也不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基于縣域經(jīng)濟(jì)要素秉賦的特色經(jīng)濟(jì)。 縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉經(jīng)濟(jì)，是外向經(jīng)濟(jì)，是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。只有牢固樹(shù)立無(wú)外不活、無(wú)外不興、無(wú)外不強(qiáng)的意識(shí)，才能使縣域經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來(lái)。搞開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)要敢于突破：突破過(guò)去單純圍繞本縣需求謀發(fā)展的局限，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分工協(xié)作；突破過(guò)去單純以本縣資金搞建設(shè)的局限，積極引進(jìn)外部資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)；突破過(guò)去單純開(kāi)發(fā)內(nèi)部資源的局限，積極利用境內(nèi)外各種資源；突破過(guò)去單純利用當(dāng)?shù)厝瞬诺木窒蓿纬煞e極引進(jìn)外部人才促進(jìn)本地發(fā)展的格局。全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）山西省河津市是依托煤炭資源發(fā)展起來(lái)的，但是河津市年產(chǎn)原煤僅僅才300萬(wàn)噸，而河津市每年消耗的原煤卻高達(dá)1200萬(wàn)噸，其中3/4的煤要靠外采，如果不搞市場(chǎng)化運(yùn)作，河津市的經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有了支撐。 縣域經(jīng)濟(jì)要培育市場(chǎng)主體。在縣域內(nèi)，國(guó)有大型企業(yè)比較少，存在大量的中小企業(yè)，要對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行改制和培育，形成現(xiàn)代企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)，要引導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)組織和管理，走向市場(chǎng)，提高抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 縣域經(jīng)濟(jì)各要素，如土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力要按照市場(chǎng)化的要求，進(jìn)行改革。解放束縛生產(chǎn)力發(fā)展的部分，加快縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，不是排斥政府運(yùn)作手段，而是在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作與政府行政運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，市場(chǎng)化運(yùn)作以政府行政運(yùn)作作為補(bǔ)充，行政輔助手段也體現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的改革思路?？h（市）政府要轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來(lái)。 第十，走縣域經(jīng)濟(jì)“生態(tài)化”發(fā)展道路。 縣域經(jīng)濟(jì)不僅是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的原材料供應(yīng)基地，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)屏障。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，走生態(tài)化道路。 縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化工作要在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督和管理。 縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)存在被動(dòng)性推力，如在一些地區(qū)，水已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，影響著居民的生活，如果再上一些污染項(xiàng)目，情況會(huì)變得更糟?？h域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化不僅是縣（市）的事情，也是中心城區(qū)的事情，不是一個(gè)縣（市）的問(wèn)題，是整個(gè)區(qū)域的事情。為了把這項(xiàng)工作做好，需要建立縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化促進(jìn)和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為了環(huán)境保護(hù)而犧牲工業(yè)項(xiàng)目的縣（市）進(jìn)行正確的引導(dǎo)和補(bǔ)償。中心城區(qū)也可以和周?chē)h（市）建立生態(tài)協(xié)作機(jī)制。 總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是歷史性必然選擇，是建設(shè)全面小康社會(huì)的迫切需要。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，縣域經(jīng)濟(jì)才能又好又快發(fā)展。（
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