內蒙古農(nóng)村牧區(qū)新型社會保障制度研究-資料下載頁
2025-08-04 13:29本頁面
【正文】 析，發(fā)展社會養(yǎng)老保險制度的重點：從年齡上看是50歲以下的人；從家庭狀況看是溫飽家庭；從社區(qū)來看是靠近城鎮(zhèn)地區(qū)；從收入水平來看是中等收入者。農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設目標：在“十一五”末期使城鎮(zhèn)居民中的農(nóng)牧民參保比例達到60—70%。并在此基礎上，以發(fā)動城鎮(zhèn)居民中的農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險作為開展農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的突破口，全面開展村（嘎查）社會養(yǎng)老保險工作。農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設步驟：開展農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作，也要進行試點。在“十一五”初期，特別是第一年就應該著手進行農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老試點工作，從各方面考慮，可以選擇呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾盟、錫林郭勒盟的部分地區(qū)作為試點單位。農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設重點：我們認為“十一五”期間，應把以下家庭作為重點對象：有一定收入但子女養(yǎng)老難度大的老年家庭；身邊沒有子女的“空巢”家庭；有一定收入的單親家庭；外出打工人員比例高的家庭；無子女家庭；低收入而非貧困的家庭；失地農(nóng)牧民家庭。農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設的原則：循序漸進，從有條件的地方先試行，根據(jù)我們的調查分析，應在中小城市的城郊結合部、縣城所在鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的村（嘎查）率先建設農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度。參保對象：參保對象可以包括1855周歲的農(nóng)牧民。根據(jù)前面的農(nóng)牧民參保意愿分析，可以把進城務工經(jīng)商農(nóng)牧民、失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村牧區(qū)個體經(jīng)營者、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)戶口教師、村干部、農(nóng)村計劃生育對象、收入達到一定水平的農(nóng)牧民作為動員的重點對象，鼓勵他們積極參加社會養(yǎng)老保險，然后逐步向其他農(nóng)牧民推廣。管理機構：各級勞動與社會保障部門是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的主管部門，應該依托于勞動社會保障部門，系統(tǒng)建設農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險機構，從上到下理順其管理體制，這是建設農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度要做的首要工作，沒有農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險機構，應盡快設立，農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險機構還設在民政部門的，應盡快向勞動與社會保障部門移交，推進農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設，應成為鄉(xiāng)級勞動社會保障機構的工作重點之一?？偠灾M管我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)新型社會保障制度建設水平低、難度大，但只要各級政府高度重視，政策制定合理，積極動員和組織，并切實能使農(nóng)牧民得到實惠，盡快推進農(nóng)村牧區(qū)新型社會保障制度建設，是人心所向，大勢所趨。參考文獻（1）成思危主編：《中國社會保障體系的改革與完善》，民主與建設出版社2000年版；（2）國務院研究室：《農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度研究》，北京醫(yī)科大學出版社1994年版；（3）世界銀行：《防止老齡危機》，中國財政經(jīng)濟出版社1997年版；（4）陳佳貴主編：《中國社會保障發(fā)展報告》，社會科學文獻出版社2001年版；（5）鄭功成：《社會保障論》，湖北人民出版社1997年版；（6）福建省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式及其方案研究課題組：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新》，經(jīng)濟管理出版社2004年版；（7）鄭秉文著：《社會保障體制改革》，中國水利水電出版社2005年版；（8）邁克爾希爾：《理解社會政策》商務印書館2003年版；（9）雅諾什科爾奈：《轉軌中的福利、選擇和一致性》，中信出版社2003年版；（10）羅蘭德斯哥：《地球村的社會保障》，中國勞動社會保障出版社2004年版。課題主持人（報告主筆人）簡介：于存海，男，漢族，赤峰市寧城縣人，38歲，法學博士，中國民主同盟盟員，副教授，內蒙古大學政治學與社會學系主任，社會工作與社會保障研究中心主任，主持國家、省部級課題多項。8
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