內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)新型社會保障制度研究-資料下載頁
2025-08-04 13:29本頁面
【正文】 析，發(fā)展社會養(yǎng)老保險制度的重點(diǎn)：從年齡上看是50歲以下的人；從家庭狀況看是溫飽家庭；從社區(qū)來看是靠近城鎮(zhèn)地區(qū)；從收入水平來看是中等收入者。農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)目標(biāo)：在“十一五”末期使城鎮(zhèn)居民中的農(nóng)牧民參保比例達(dá)到60—70%。并在此基礎(chǔ)上，以發(fā)動城鎮(zhèn)居民中的農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險作為開展農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的突破口，全面開展村（嘎查）社會養(yǎng)老保險工作。農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)步驟：開展農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作，也要進(jìn)行試點(diǎn)。在“十一五”初期，特別是第一年就應(yīng)該著手進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老試點(diǎn)工作，從各方面考慮，可以選擇呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾盟、錫林郭勒盟的部分地區(qū)作為試點(diǎn)單位。農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)重點(diǎn)：我們認(rèn)為“十一五”期間，應(yīng)把以下家庭作為重點(diǎn)對象：有一定收入但子女養(yǎng)老難度大的老年家庭；身邊沒有子女的“空巢”家庭；有一定收入的單親家庭；外出打工人員比例高的家庭；無子女家庭；低收入而非貧困的家庭；失地農(nóng)牧民家庭。農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的原則：循序漸進(jìn)，從有條件的地方先試行，根據(jù)我們的調(diào)查分析，應(yīng)在中小城市的城郊結(jié)合部、縣城所在鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村（嘎查）率先建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度。參保對象：參保對象可以包括1855周歲的農(nóng)牧民。根據(jù)前面的農(nóng)牧民參保意愿分析，可以把進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)牧民、失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村牧區(qū)個體經(jīng)營者、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)戶口教師、村干部、農(nóng)村計(jì)劃生育對象、收入達(dá)到一定水平的農(nóng)牧民作為動員的重點(diǎn)對象，鼓勵他們積極參加社會養(yǎng)老保險，然后逐步向其他農(nóng)牧民推廣。管理機(jī)構(gòu)：各級勞動與社會保障部門是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的主管部門，應(yīng)該依托于勞動社會保障部門，系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，從上到下理順其管理體制，這是建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度要做的首要工作，沒有農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快設(shè)立，農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)還設(shè)在民政部門的，應(yīng)盡快向勞動與社會保障部門移交，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，應(yīng)成為鄉(xiāng)級勞動社會保障機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)之一?？偠灾?，盡管我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)新型社會保障制度建設(shè)水平低、難度大，但只要各級政府高度重視，政策制定合理，積極動員和組織，并切實(shí)能使農(nóng)牧民得到實(shí)惠，盡快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新型社會保障制度建設(shè)，是人心所向，大勢所趨。參考文獻(xiàn)（1）成思危主編：《中國社會保障體系的改革與完善》，民主與建設(shè)出版社2000年版；（2）國務(wù)院研究室：《農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度研究》，北京醫(yī)科大學(xué)出版社1994年版；（3）世界銀行：《防止老齡危機(jī)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版；（4）陳佳貴主編：《中國社會保障發(fā)展報(bào)告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版；（5）鄭功成：《社會保障論》，湖北人民出版社1997年版；（6）福建省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式及其方案研究課題組：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2004年版；（7）鄭秉文著：《社會保障體制改革》，中國水利水電出版社2005年版；（8）邁克爾希爾：《理解社會政策》商務(wù)印書館2003年版；（9）雅諾什科爾奈：《轉(zhuǎn)軌中的福利、選擇和一致性》，中信出版社2003年版；（10）羅蘭德斯哥：《地球村的社會保障》，中國勞動社會保障出版社2004年版。課題主持人（報(bào)告主筆人）簡介：于存海，男，漢族，赤峰市寧城縣人，38歲，法學(xué)博士，中國民主同盟盟員，副教授，內(nèi)蒙古大學(xué)政治學(xué)與社會學(xué)系主任，社會工作與社會保障研究中心主任，主持國家、省部級課題多項(xiàng)。8
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