從蘇聯到俄羅斯：養(yǎng)老金制度改革之評述-資料下載頁
2025-08-04 13:28本頁面
【正文】 說明俄羅斯男性繳納的養(yǎng)老保險費與他們所能享受到的養(yǎng)老金嚴重失衡，這會嚴重降低俄羅斯男性的繳費欲望。據人口專家的調查，近幾年來俄羅斯每年失去約100萬人口，一方面是出生率很低，另一方面是酗酒、吸毒、生活壓力等導致壯年勞動力的死亡率猛增。這樣一來，俄羅斯養(yǎng)老金的籌集必定難以長期維持。很多西方國家都允許臨時性或永久性的外來移民進入本國以緩解勞動力的缺失，也可以起到促進稅收的作用。但也許是由于歷史上受到外族的入侵帶來的心理障礙，俄羅斯拒絕把吸引外來移民作為解決問題的辦法。此外，俄羅斯若想采用延長退休年齡也有嚴重的瓶頸，因為平均壽命(特別是男性)已經很低了。 2. 養(yǎng)老基金與融資體制 目前俄羅斯的養(yǎng)老基金中并沒有直接從個人征收的部分。1991—2001年的養(yǎng)老金中含有本人從工資中上交的1％金額，1991年開始實施時是打算逐年增加這一比例的，但后來進行了社會大變革就沒有執(zhí)行這一想法。％的征收比例對于企業(yè)來說負擔是比較重的，一個可行的思路就是對養(yǎng)老金制度的融資體制進行改革. 通過提高對個人和家庭的征稅來補充養(yǎng)老基金，這樣既可以降低企業(yè)的成本，也有助于發(fā)展出更加個人化的養(yǎng)老保障制度，使其向更加純粹的保險觀念靠攏。 3. 養(yǎng)老基金的投資問題 現收現付制下不存在投資問題，但俄羅斯“三支柱”的養(yǎng)老保障模式就要面臨如何通過投資使養(yǎng)老基金保值增值的問題。由于目前俄羅斯的金融市場還比較落后，可供投資的金融品種不多，許多私人養(yǎng)老基金一般只能選擇政府債權和股票市場。一旦出現象1998年那樣的金融危機，養(yǎng)老基金必定血本無歸。所以俄羅斯必須盡快完善金融市場，增加投資渠道和強化風險控制體系，否則個人賬戶在持續(xù)通貨膨脹將不能保證退休人員的養(yǎng)老金給付，這種局面持續(xù)下去將會迫使基金制退回到現收現份制的老路上去。 4. 養(yǎng)老基金的管理問題 目前俄羅斯的養(yǎng)老保障制度中是由政府統(tǒng)一管理職工的個人賬戶和養(yǎng)老基金的投資。政府尚未對養(yǎng)老基金如何投資以及是否讓私營公司參與投資運營做出決定。這種管理方式由于缺乏一定的競爭，不利于提高養(yǎng)老基金的投資收益率。同時數額巨大的養(yǎng)老基金僅有政府一家負責管理，可能會對資本市場產生負面影響。所以建議由政府的集中管理轉向政府與私人養(yǎng)老基金管理公司共同管理，當然這需要一個高效廉潔的政府為前提。俄羅斯長期以來政府腐敗丑聞不斷，而且與寡頭勢力關系復雜，這些都可能導致養(yǎng)老基金遭到侵蝕。不過可喜的是，普京總統(tǒng)上臺后一直不遺余力的打擊金融寡頭，弱化它們對政府所能施加的影響，大大增強了政府的透明度，這為養(yǎng)老基金管理的改革做了很好的鋪墊。 5. 養(yǎng)老基金的隱性債務問題 養(yǎng)老基金的隱性債務是指養(yǎng)老金制度從現收現付制轉變?yōu)榛鹬茣r， 那些已經退休的“老人”沒有繳納過以個人賬戶形式存在的養(yǎng)老保險無法按“自我積累、自我保障”的原則獲得養(yǎng)老金，但他們已經為國家經濟和社會的發(fā)展作出了貢獻，無論何種養(yǎng)老金制度下均有權利獲得保障，于是國家對他們的養(yǎng)老義務構成了某種負債，稱為“隱性債務”。俄羅斯在1992—1994年大規(guī)模私有過程化中曾以“代金券”的形式向職工分配國有資產，論文的標準格式希望以此來補償“老人”的養(yǎng)老金，但由于權錢交易、黑箱操作，職工拿到手的“代金券”很少且同時有很多“代金券”以極低的價格轉讓出去，這個舉措沒有解決隱性債務問題?，F今俄羅斯的“三支柱”養(yǎng)老保障體制下這個問題仍然凸現，成為普京今后改革無法回避的問題。
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