從蘇聯(lián)到俄羅斯：養(yǎng)老金制度改革之評(píng)述-資料下載頁(yè)
2025-08-04 13:28本頁(yè)面
【正文】 說(shuō)明俄羅斯男性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與他們所能享受到的養(yǎng)老金嚴(yán)重失衡，這會(huì)嚴(yán)重降低俄羅斯男性的繳費(fèi)欲望。據(jù)人口專(zhuān)家的調(diào)查，近幾年來(lái)俄羅斯每年失去約100萬(wàn)人口，一方面是出生率很低，另一方面是酗酒、吸毒、生活壓力等導(dǎo)致壯年勞動(dòng)力的死亡率猛增。這樣一來(lái)，俄羅斯養(yǎng)老金的籌集必定難以長(zhǎng)期維持。很多西方國(guó)家都允許臨時(shí)性或永久性的外來(lái)移民進(jìn)入本國(guó)以緩解勞動(dòng)力的缺失，也可以起到促進(jìn)稅收的作用。但也許是由于歷史上受到外族的入侵帶來(lái)的心理障礙，俄羅斯拒絕把吸引外來(lái)移民作為解決問(wèn)題的辦法。此外，俄羅斯若想采用延長(zhǎng)退休年齡也有嚴(yán)重的瓶頸，因?yàn)槠骄鶋勖?特別是男性)已經(jīng)很低了。 2. 養(yǎng)老基金與融資體制 目前俄羅斯的養(yǎng)老基金中并沒(méi)有直接從個(gè)人征收的部分。1991—2001年的養(yǎng)老金中含有本人從工資中上交的1％金額，1991年開(kāi)始實(shí)施時(shí)是打算逐年增加這一比例的，但后來(lái)進(jìn)行了社會(huì)大變革就沒(méi)有執(zhí)行這一想法。％的征收比例對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)是比較重的，一個(gè)可行的思路就是對(duì)養(yǎng)老金制度的融資體制進(jìn)行改革. 通過(guò)提高對(duì)個(gè)人和家庭的征稅來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老基金，這樣既可以降低企業(yè)的成本，也有助于發(fā)展出更加個(gè)人化的養(yǎng)老保障制度，使其向更加純粹的保險(xiǎn)觀念靠攏。 3. 養(yǎng)老基金的投資問(wèn)題 現(xiàn)收現(xiàn)付制下不存在投資問(wèn)題，但俄羅斯“三支柱”的養(yǎng)老保障模式就要面臨如何通過(guò)投資使養(yǎng)老基金保值增值的問(wèn)題。由于目前俄羅斯的金融市場(chǎng)還比較落后，可供投資的金融品種不多，許多私人養(yǎng)老基金一般只能選擇政府債權(quán)和股票市場(chǎng)。一旦出現(xiàn)象1998年那樣的金融危機(jī)，養(yǎng)老基金必定血本無(wú)歸。所以俄羅斯必須盡快完善金融市場(chǎng)，增加投資渠道和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制體系，否則個(gè)人賬戶(hù)在持續(xù)通貨膨脹將不能保證退休人員的養(yǎng)老金給付，這種局面持續(xù)下去將會(huì)迫使基金制退回到現(xiàn)收現(xiàn)份制的老路上去。 4. 養(yǎng)老基金的管理問(wèn)題 目前俄羅斯的養(yǎng)老保障制度中是由政府統(tǒng)一管理職工的個(gè)人賬戶(hù)和養(yǎng)老基金的投資。政府尚未對(duì)養(yǎng)老基金如何投資以及是否讓私營(yíng)公司參與投資運(yùn)營(yíng)做出決定。這種管理方式由于缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高養(yǎng)老基金的投資收益率。同時(shí)數(shù)額巨大的養(yǎng)老基金僅有政府一家負(fù)責(zé)管理，可能會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。所以建議由政府的集中管理轉(zhuǎn)向政府與私人養(yǎng)老基金管理公司共同管理，當(dāng)然這需要一個(gè)高效廉潔的政府為前提。俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)政府腐敗丑聞不斷，而且與寡頭勢(shì)力關(guān)系復(fù)雜，這些都可能導(dǎo)致養(yǎng)老基金遭到侵蝕。不過(guò)可喜的是，普京總統(tǒng)上臺(tái)后一直不遺余力的打擊金融寡頭，弱化它們對(duì)政府所能施加的影響，大大增強(qiáng)了政府的透明度，這為養(yǎng)老基金管理的改革做了很好的鋪墊。 5. 養(yǎng)老基金的隱性債務(wù)問(wèn)題 養(yǎng)老基金的隱性債務(wù)是指養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹬茣r(shí)， 那些已經(jīng)退休的“老人”沒(méi)有繳納過(guò)以個(gè)人賬戶(hù)形式存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法按“自我積累、自我保障”的原則獲得養(yǎng)老金，但他們已經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，無(wú)論何種養(yǎng)老金制度下均有權(quán)利獲得保障，于是國(guó)家對(duì)他們的養(yǎng)老義務(wù)構(gòu)成了某種負(fù)債，稱(chēng)為“隱性債務(wù)”。俄羅斯在1992—1994年大規(guī)模私有過(guò)程化中曾以“代金券”的形式向職工分配國(guó)有資產(chǎn)，論文的標(biāo)準(zhǔn)格式希望以此來(lái)補(bǔ)償“老人”的養(yǎng)老金，但由于權(quán)錢(qián)交易、黑箱操作，職工拿到手的“代金券”很少且同時(shí)有很多“代金券”以極低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓出去，這個(gè)舉措沒(méi)有解決隱性債務(wù)問(wèn)題?，F(xiàn)今俄羅斯的“三支柱”養(yǎng)老保障體制下這個(gè)問(wèn)題仍然凸現(xiàn)，成為普京今后改革無(wú)法回避的問(wèn)題。
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