【正文】 積極性。結 合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。 六、實行最嚴格的水資源管理制度 （十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和 項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項 目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對 取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資 源統(tǒng)一調度，協(xié)調好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。 （二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū) 域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項 目。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié) 水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。 （二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總 量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能 區(qū)水質達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。建立水生態(tài)補償機制。 （二十二）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制 度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜 合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。 七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制 （二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促 進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源 保護和水污染防治協(xié)調機制。 （二十四）加快水利工程建設和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公 益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問 題。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程 管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結 構，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。 （二十五）健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預 算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。 （二十六）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額 累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障 灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦 法。 八、切實加強對水利工作的領導 （二十七）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行 防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要 切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利 改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng) 民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 （二十八）推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。 全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河 湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制 水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持 政策。 （二十九）加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能 力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大 科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負 責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 （三十）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水 利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快 發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。 加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱國發(fā)10號文件）印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極的變化，房價過 快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同 意，現(xiàn)就有關問題通知如下：　　一、進一步落實地方政府責任　　地方政府要切實承擔起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任，嚴格執(zhí)行國發(fā)10號文件及其相關配套政策，切實將房價控制在合理水平。2011年各城市人民 政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。各地要繼續(xù)增 加土地有效供應，進一步加大普通住房建設力度；繼續(xù)完善嚴格的差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房；加快個人住房信息系統(tǒng)建設，逐步 完善房地產(chǎn)統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)；繼續(xù)做好住房保障工作，全面落實好年內開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標任務?！　《?、加大保障性安居工程建設力度　　2011年，全國建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住 房保障制度覆蓋面。中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與 保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，確保完成計劃任務。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房 保障工作范圍?！　∫υ黾庸沧赓U住房供應。各地要在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，合理 確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房建設和運營。鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房建設和運營中長期貸款。要研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 在普通商品住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經(jīng)營，或由政府回購。　　三、調整完善相關稅收政策，加強稅收征管　　調整個人轉讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。稅務部門要進一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位。加強對土 地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產(chǎn)價格評估技術加強存量房交易 稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉讓房地產(chǎn)所得稅征收政策?！　∷?、強化差別化住房信貸政策　　對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%。人民銀行各分支機構可根據(jù)當?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目 標和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢 查，對違規(guī)行為要嚴肅處理?！　∥?、嚴格住房用地供應管理　　各地要增加土地有效供應，認真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地 年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。進一步完善土地出讓方式，大力推 廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。房價高的城市要增加限價商品住房用地計劃供應量。　　加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決 糾正和嚴肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉讓土 地使用權的行為，對房地產(chǎn)開發(fā)建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。　　六、合理引導住房需求　　各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已擁有1套住房的當?shù)貞艏用窦?庭、能夠提供當?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝ィ拶?套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞?籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內向其 售房。　　已采取住房限購措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調整完善相關實施細則，并加強對購房人資格的審核工作，確保政策落實到位。尚未采取住房限購 措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實施細則。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情 況，適時出臺住房限購措施?！　∑?、落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制　　國務院有關部門要加強對城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地 塊歷史最高價，以及保障性安居工程建設進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、監(jiān)察部要會同有關部門，約談省級及有關城市 人民政府負責人。對未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標、沒有完成保障性安居工程目標任務的，相關省 （區(qū)、市）人民政府要向國務院作出報告。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要視情況，根據(jù)有關規(guī)定對相關負責人進行問責。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不 到位，房地產(chǎn)相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設滯后等問題，也要納入約談和問責范圍?！　∈〖壢嗣裾捌溆嘘P部門，要參照上述規(guī)定，建立健全對轄區(qū)內城市落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制。　　八、堅持和強化輿論引導　　新聞媒體要對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導居民從國情出發(fā)理性消費，為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。三、民生——溫家寶總理在河南就當前旱情和抗旱工作調研紀實 中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶近日在河南省就當前旱情和抗旱工作調研時指出，做好當前抗旱保豐收工作， 事關人民群眾基本生活和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們一定要從全局高度認識抗旱保豐收工作的重要性，牢固樹立抗大旱、抗長旱、抗連旱的思想，周密制定抗旱工作方 案，盡快行動起來